職業教育現代化：起點和重點*

莊西真

職業教育現代化：起點和重點*

莊西真

職業教育現代化是指一個國家或地區范圍內職業教育從一種并不理想的狀態轉變到比較理想狀態的過程。不同國家和地區有不同的職業教育現代化，不同國家和地區的不同發展階段也有不同的職業教育現代化。在中國，職業教育現代化不是目的，而是實現國家經濟社會現代化的手段。因此，現階段經濟社會的特征及其發展趨勢是縣域職業教育現代化的起點或者約束條件，這決定了未來一段時間縣域職業教育現代化的重點。

職業教育現代化；縣域職教；起點；重點

談論職業教育現代化，必須先了解現代化。關于現代化我認同下面的說法，現代化是一次巨大的社會變動，是人類文明的一次轉換，它在工業生產力取代農業生產力的基礎上，實現了農業文明向工業文明的轉化。因此，現代化是一種新的文明形式（工業文明）逐漸確立的過程，它包含著全方位的社會變動，不僅包括經濟方面的變動，也包括社會生活方面的轉型。原有的社會存在將根據能否適應工業文明而決定其取舍，不能適應者將消失，能夠適應者經過改造而融入。[1]現代化是個舶來品，在中國，現代化經常被人們當作一個標簽，用來衡量某一地區、某一領域的發展水平，或者表征一種理想的發展狀態，比如區域現代化、農業現代化等。職業教育現代化是一個只有中國才有的概念，在職業教育后面加上“現代化”是指職業教育從一種現實狀態發展到某一個理想狀態的過程，人們用此概念評判職業教育在一定階段的發展水平，也用此描繪人們頭腦中理想的職業教育樣態。

一、職業教育現代化的起點

職業教育現代化不是抽象的、絕對的概念，而是動態的、相對的概念，它總是和具體的歷史條件及經濟社會發展狀況關聯，也就是說在不同國家及其不同的經濟社會發展階段，職業教育現代化的表征是不一樣的。中國的職業教育現代化則要在中國國情下討論，討論某一地區的職業教育現代化需要將其放在這一地區的場景中，以這一地區經濟、社會、文化等要素為參照。以縣域為例，與職業教育現代化相聯系的國情包括縣域經濟發展方式、產業結構現狀、人口變化趨勢、職業教育現狀等。前者說的是職業教育現代化的環境條件，或者說是職業教育服務對象的情況，這是職業教育現代化的起點；后者是職業教育現代化的已有基礎，或者說是職業教育的現狀和問題，這是我要說的中國職業教育現代化的起點。

改革開放30多年來，我國人均GDP從20世紀80年代初的190美元連續翻番達到2016年的8000多美元，從低收入國家進入中上等收入國家行列，近14億中國人的生活水平發生了質的飛躍，當前，我國處于中等偏上收入階段和跨越“中等收入陷阱”的關鍵時期。過去幾十年的世界經濟史表明，有百余個國家實現了從低收入國家向中等收入國家的轉變，但只有極少數國家實現了從中等收入國家到高收入國家的跨越。今后幾年是我國邁過高收入國家門檻的關鍵時期，不能有任何懈怠和閃失。[2]跨越“中等收入陷阱”與到2020年全面建成小康社會疊加交匯，經濟社會改革與發展的任務將更加艱巨。

工業化是國家現代化的主要內容，也是國家現代化的支撐。經過60多年工業化進程，我國已經發展成了產能規模龐大、產業門類齊全、產品物美價廉的制造業大國，擁有其他國家難以比擬的產業配套能力、科技成果轉化能力和抵抗金融風險能力。但也應看到，這種傳統的數量型工業化弊端明顯：一是資源過度消耗，二是嚴重破壞生態，三是部分行業產能過剩，四是普遍的效率低下，五是產品低技術含量、低附加值、勞動力成本高。要想保持經濟可持續發展，我國必須盡快從數量擴張型發展方式轉變為質量效率型發展方式，促使經濟發展向形態更高級、分工更復雜、結構更合理階段演化。產業結構調整轉型是指從低水平、低科技含量產業升級到高水平、高科技含量產業。近年來，我國產業結構升級速度加快，2013年我國第三產業比重首次超過第二產業，2014年第三產業比重繼續提高到48.1%，2015年第三產業比重達到50.2%，2016年第三產業比重達到51.6%，形成了三、二、一的產業結構。三大產業的內部結構也在優化升級，第一產業中的現代農業、第二產業中的高新技術產業、第三產業中的生產性服務業占比大幅度提高，科技進步對產業發展的貢獻率在不斷提升。

中國制造業由大變強無疑要通過技術的進步和勞動力素質的提高來實現。需要指出的是，即使技術的進步也要反映到勞動力的素質提升上，中國智造、中國創造對勞動力的數量和質量都提出更高的要求：數量要充足、質量要高端。目前，市場上普遍缺乏能熟練掌握相應技術、駕馭現代化機器設備開展生產的“既能動手又能動腦”的高級技工人才和工程師。有數據為證，人力資源與社會保障部一項統計顯示，我國制造業從業人員平均受教育年限為10.19年，受過高等教育的比例僅為13.4%，中國2.25億第二產業就業人員中，僅制造業高級技工缺口就達400余萬人，尤其是在一些重點行業產業，存在巨大的技術技能人才缺口。又據預測，2025年我國需要2000萬新一代信息技術產業人才，而2015年相關人才僅為1050萬人，這就必然會產生950萬人的人才缺口。同樣，在電力裝備、高檔數控機床和機器人、新材料等制造業重點領域均存在百萬量級的人才缺口。[3]在我國制造產業不斷從產業鏈低附加值一端向高附加值一端攀升的今天，迫切需要調整制造業勞動力素質結構，提高技能人才在制造業從業人員中的比例。當下又值我國勞動人口處于數量變化、代際更替時期，諸種因素均要求我國著力發展職業教育和技能培訓，為經濟發展方式轉變、產業結構調整提供強有力的人力資源保障。

改革開放30多年來，我國經歷了世界上最大規模的城鎮化進程，城鎮人口從1978年的1.7億增長至2015年的7.7億。根據規劃，到2020年，常住人口城鎮化率將達到60%，城鎮人口將達到8.5億，高于美國和歐盟的人口總和。[4]截至2015年末，全國常住人口城鎮化率已經達到56.1%，但戶籍人口城鎮化率依然較低。常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率之間的差額就是數量龐大的農民工群體。按照國家統計局的定義，農民工是指戶籍仍在農村，人在本地從事非農產業或外出從業6個月及以上的勞動者；本地農民工是指在戶籍所在鄉鎮地域以內從業的農民工。國家統計局2017年4月28日發布的《2016年農民工監測調查報告》顯示，2016年我國農民工總量達到2.8171億人，比上年增加424萬人，增長1.5%，增速比2015年提高0.2個百分點。2016年，農民工中未上過學的占1%，小學文化程度的占13.2%，初中文化程度的占59.4%，高中文化程度的占17%，大專及以上的占9.4%，高中及以上文化程度農民工所占比重比2015年提高1.2個百分點；接受過農業和非農職業技能培訓的農民工占32.9%。這一方面說明農民工已經成為我國經濟建設、社會發展的一支有生力量，缺之不可；另一方面也說明農民工整體素質還不高，接受過系統職業教育和職業技能培訓的農民工比例很小。由于文化素質不高、缺乏勞動技能，大量農民工只能在勞動密集型行業就業，不適應技術密集型行業要求。總體來看，農民工還存在就業不穩定、難以享受同等公共服務等問題，面臨“出來不能完全融入城市、回去難再適應農村”的現實困境。

農業轉移人口市民化不僅要經歷生活空間的轉移、戶籍身份的轉化和就業形態的轉變，而且要實現價值理念、工作思維和生活方式的轉型升級。在此過程中，關鍵是要營造持續發展、共建共享的良好社會環境，發展職業教育與培訓，提高農民工素質，促進其就業，最終使他們真正融入城市。

30多年來，我國的職業教育得到了極大發展，以中等職業教育為主的整個職業教育，為我國經濟騰飛培養了數以億計的高素質勞動者和技能人才。毋庸諱言，職業教育發展也面臨著諸多挑戰。首先是職業教育質量需要進一步提高，我國職業教育發展大而不強的格局仍未發生根本改變。職業教育規模迅速擴張，但職業教育質量沒有同步提高，依然乏善可陳。目前的職業教育管理制度、工作機制、資源配置仍然更多的是數量導向，而不是質量導向。其次是教師隊伍的總體素質也有待提高。2015年全國教育事業發展統計公報顯示，截至2015年末，我國有中等職業學校（技工學校、中等專業學校和職業高中）1.12萬所，專任教師84.41萬人。相比普通高中教師，一些地方職業學校的教師在人事編制、薪酬待遇和職稱評定上均處于劣勢地位。再次是職業教育不均衡問題仍然突出，職業教育發展呈現城鄉二元分割、地區發展懸殊、學校之間差別大的局面。最后是職業教育發展方式不能適應經濟發展的“新常態”。一定的社會發展階段及其經濟形態要求與之相適應的人力資本水平，變化了的社會發展階段及其經濟形態對職業教育和人力資本的進一步開發提出了更高的要求。我國已經進入服務業主導的發展階段，這意味著職業教育發展方式要更加注重終身學習型社會的建設，更加注重創新型勞動者的培養，更加注重學生的可持續發展，職業教育要呈現出人本化、靈活化、信息化、國際化的特征。

總體來說，接下來的二十年將是中國現代化進程的關鍵時期，如果我們能夠保持社會穩定，完成由工業大國到工業強國的“蝶變”，中國將真正擺脫中等收入陷阱，由一個發展中國家成為發達國家。到那個時候，中國職業教育現代化就會是更高水平的現代化。而在現階段，中國職業教育現代化是一個與建設小康社會、走出中等收入陷阱要求相適應的現代化，為現階段經濟社會發展服務是職業教育現代化的出發點和立足點。只有在這樣的背景下認識中國職業教育現代化，才可以明晰職業教育現代化的重點。

二、職業教育現代化的重點

（一）職業教育要補上大國工匠的缺口

中國過去的發展靠的是實體經濟，未來的發展依然要靠實體經濟。制造業是實體經濟的支柱，人才是制造業的核心。當前，我國制造業基礎制造、先進制造技術領域人才不足，表現在以下幾個方面：一是行業領軍人才和大國工匠緊缺。二是存在人力資源結構性“四多四少”現象，即中初級工多，高級工少；傳統技工多，現代型技工少；單一型技工多，復合型技工少；短訓速成的技工多，系統培養的技工少。三是普遍缺乏精益求精的工匠精神。看看世界上的幾個制造業強國都有一支數量充足的高素質技能人才隊伍，也都有適合自己國家的技能人才培養制度。具體到中國，只能靠中高等職業院校和企業共同來培養高技能人才和數以千萬計的技術工人。這一點是包括縣域職業教育在內的整個職業教育都必須明確的，我國的職業院校必須加大制造業人才的培養力度，培養學生的工匠精神，提高畢業生的職業素養。培養技能人才單靠職業學校自身很難完成，這個過程一定要與企業聯合，走中國特色的校企合作之路。德國、瑞士等制造業強國就是因為長期堅持并推廣學校和企業合作的“雙元制”職業教育，培養了大批高素質的技術研發人才和技術技能人才，打造了享譽世界的“德國制造”“瑞士制造”品牌。職業院校要針對學生的不同稟賦，依據職業特點和崗位工作目標，科學設置專業和教育內容，開展定點、定向、訂單式培養，采取案例教學、經驗分享、現場體驗等教學方式，提高畢業生的理論水平和技能水平，強化畢業生的創新意識。要與時俱進，引入“互聯網+”教育和培訓理念，充分利用信息技術和網絡資源，發揮互聯網時代信息豐富且獲取便捷、遠程在場的優勢，促進學生的專業學習。職業學校要借鑒“學徒制”的做法，開展“先學帶后學”活動，定期組織班級之間、不同專業學生之間互動訓練，充分發揮好“傳幫帶”作用，解決學生在實際操作中遇到的問題，幫助他們提高專業技術水平、崗位操作技能，培養其良好的職業道德和思想作風。

此外，還要注重將職業教育融入各級普通教育體系，發揮基礎教育和高等教育在技能人才培養中的作用。對于前者來說，在中小學階段就應在文化課和實踐活動課中加強職業基礎知識、能力、觀念的啟蒙和教育，幫助學生了解自身特點和行業、產業特點，培養其初步的職業認同感，為其職業選擇打下基礎。對于高等教育來說，目標是培養具有創新精神的行業領軍人才，在本科教育階段要形成學科專業動態調整機制，圍繞產業鏈、價值鏈調整學校的學科布局和專業設置，增強學科專業設置的科學性和靈活性，凸顯專業特色。比如，可以適當向新一代信息技術產業、高檔數控機床和機器人、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備等所在的電子信息類、機械類、材料類、海洋工程類專業傾斜。在更高階段，要加強高等院校與科研院所聯合培養研究生的工作，讓學生參與重大工程和項目的實踐，在實踐中增長才干。

（二）職業院校要改革人才培養模式

首先是解決人才培養方向與社會需求脫節的問題。職業教育是與經濟發展關聯度最高的一類教育，它通過人才培養促進經濟社會的發展，如果職業教育的人才供給與經濟社會發展的人才需求相適應，人力資源配置就能達到最優化。反之，則會導致人力資源配置的低效率。我國職業教育人才培養模式素有“重理論知識傳授、輕實踐技能訓練”的弊端，導致畢業生的實踐經驗與技能欠缺，但用人單位更愿意選擇有工作經驗的員工。隨著科學技術的迅猛發展及其在生產生活中的廣泛運用，企業對掌握新知識、新技術、新工藝的技能型人才的需求不斷增加，傳統的“理論型”“學術型”職業教育人才培養方式就變得遠遠不能滿足行業企業需求。

其次是解決職業教育專業結構與產業結構契合度不夠的問題。根據產業設置專業是辦好職業教育的原則，職校不同專業畢業生之間就業率差異巨大，實際上反映了專業結構和產業結構的吻合程度不同。比如，為追求“專業門類”的齊全，一些原本具有行業特色的職業院校盲目增加會計、計算機等所謂熱門專業，導致一定程度上的“過度教育”（供大于求、供不適求），這些專業的畢業生“畢業即失業”“用非所學”現象比較普遍。因此，職業院校要把握經濟社會發展趨勢，在專業設置上盡可能與國家宏觀經濟結構、經濟發展趨勢和產業結構匹配，如有可能還要有一定的前瞻性，把人才培養工作做在前頭，以適應產業結構升級產生的新興職業對技能人才素質的更高要求。

再次，建設一流的職業學校教師隊伍。教師是技術工人職業生涯里的“關鍵他人”，他們的水平直接關乎工匠們能否扣好人生的第一粒紐扣。振興職業教育，培育大國工匠，需要有更多知技兼擅的職教名師。而要培養這樣的名師，既需要加大相關培訓力度，以此提高職教教師的實踐教學能力，也需要提高職教教師的待遇，整個社會形成尊重職教教師的氛圍。

（三）職業教育要做以教育促就業的先鋒

就業是民生之本，就業也是人生價值實現的手段。只有保持勞動力市場的總體穩定，才能支撐居民收入的持續增長，并進而為社會的穩定和人民生活的改善創造基本條件。職業教育要始終關注就業、促進就業，探索自身促進就業的規律，不斷提高勞動者在勞動力市場中的競爭力。從現實出發，對于大多數人來說，目前最需要的不是創業，而是通過職業教育和培訓掌握一門技能進而順利就業，找到一份合適的工作。因此，要構建以政府公共培訓機構為基本框架、社會培訓力量為主導的就業技能培養培訓體系，優化各個年齡段、各個層次“勞動力”的就業安排，有針對性地開展職業教育與培訓，滿足不同群體的就業需要。著力推行校企合作培訓、訂單式培訓和定向培訓模式。當前，要重點抓好三類群體的職業教育與培訓：一是提高職業院校在校生的知識和技能水平；二是做好企業在崗職工的理論與技能提升培訓；三是做好結構性失業人員的再就業技能培訓。隨著經濟產業結構優化升級和國際產業轉移，技能型勞動者的地位將會得到進一步提升，這不僅表現在薪資上升方面，也表現在工作環境、福利保障改善等方面。職業教育要助推中國勞動者能就業、就好業，幫助他們從“兩低一高”（低工資、高風險、低效益）就業轉變為“兩高一低”（高工資、低風險、高效益）就業。

縣域職業教育現代化是國家和所在地區職業教育現代化的組成部分，從這個意義上說“國家的就是縣域的”，縣域職業教育現代化的起點、重點與更大的區域層面甚至國家層面是一樣的，目的是促進縣域經濟社會可持續發展，在促進縣域經濟社會發展的過程中實現自身的發展。

［1］錢乘旦.現代化研究的理論與實踐［N］.光明日報，2016-07-06（14）.

［2］韓文秀.“十三五”時期發展仍是第一要務［N］.人民日報，2016-06-21（07）.

［3］佘穎.學校教育要補上大國工匠缺口［N］.經濟日報，2017-02-23.

［4］胡鞍鋼，張怡恬，吳撼地.充分認識當今國情新變化［N］.人民日報，2017-01-04（07）.

G710

A

1005-6009（2017）44-0026-05

莊西真，江蘇理工學院職業教育研究院（江蘇常州，213000）院長，研究員，主要研究方向為職業技術教育、教育社會學。

*本文系2016年江蘇省高校哲學社會科學研究重點項目“職業院校和企業雙主體辦學的治理結構及其實現路徑研究”（項目編號：2016ZDIXM048）的階段性研究成果。