縣域職教現代化發展探究
——以南通市通州區為例

姜漢榮 曹 榮

縣域職教現代化發展探究
——以南通市通州區為例

姜漢榮1曹 榮2

立足于經濟社會發展的現狀，分析縣域職業教育的發展現狀，并從職業教育資源整合、現代職業學校制度體系構建以及職業教育教學改革等方面進行了深入探究，初步勾勒出縣域職業教育現代化發展的美好藍圖。

縣域職教；發展現狀；職業教育現代化

在我國，全面現代化是現階段社會發展的重要目標，而職業教育現代化是經濟社會發展到一定階段的客觀要求，亦是現代化的應有之意。但由于地區間發展不平衡，現代化進程快慢不一。與之相應，職業教育現代化與區域經濟社會發展所處的階段緊密相連，具有了很強的地域發展背景。江蘇省南通市通州區地處蘇中，經濟社會發展介于蘇南發達地區與蘇北欠發達地區之間，基礎教育水平與質量較高。以江蘇省南通市通州區職業教育為例，審視縣域職業教育自身發展現狀，厘清職業教育與縣域經濟社會發展的關系，可以為本地區逐步實現較高水平的職業教育現代化提供現實依據。

一、基于區域經濟社會發展的縣域職業教育發展現狀分析

（一）縣域職業教育自我發展的內生動力分析

1.政府政策扶持本地區職業教育的發展。通州職業教育能夠根據地區經濟社會發展情況與學校事業發展需要，制訂詳細的中、長期發展規劃，并適時設置相關機構，對重難點工作進行集中創建與突破，近年來在省市多項創建活動中取得了良好的發展成效。由于受到政府重視，職業教育事業的發展經費相對充足，尤其在政府推動下，區域內職業教育正處于發展的上升階段。

2.學校機制引領職校師生專業成長。教師自我發展意識強烈。各職業學校通過學習培訓、專家講座等形式的引領，教師普遍制訂三年發展規劃，設計成長階梯書，名師協議培養，團隊協作發展，學校制度激勵，形成了校、區、市、省教壇新秀—教學能手—骨干教師—學科帶頭人—特級教師的多層發展格局，涌現了一批省市名師。學生發展意識整體較好。目前，通州職業教育三年制中專就業班、五年制高職大專班與三年制中專對口高考班三足鼎立，而三年制中專就業班中有70%以上的學生通過成人高考、開放教育等取得大專學歷。通州職業教育取得大專及以上學歷的畢業學生已占到50%以上。

3.緊跟人才需求的專業建設得到長足發展。就專業建設而言，通州職業教育在“十二五”期間已經建成機電、數控、財會、計算機等多個品牌專業，而以機電專業群發展最為完備，基本滿足本地區機電制造行業不同工種的人才需求。藝術設計專業緊跟地區產業發展，家紡設計、建筑施工等為本地區重點支柱產業提供了一定的人才保障，專業生命力旺盛。近年來的生源質量與數量屢創新高，專業發展得到強有力支撐。

（二）縣域職業教育與區域經濟社會發展的關聯度分析

通州區域內人才需求旺盛。非公企業的用人調查除發現普通適用技術人才比例偏低以外，也反映了本區域企業對于技術技能型人才后續需求的旺盛。從理論上來講，職業學校所培養出來的人才，本區域企業基本可以吸收且不飽和。與之對應，通州職教為本區域經濟社會發展做出了貢獻。以通州中專為例，學校每年走上工作崗位的大、中專畢業生穩定在800名以上。近兩年，學生本地一次就業率在80%以上，對口就業率也達到了75%，一定程度上滿足了本地區經濟社會發展對人才的需求。顯而易見的是，縣域職業教育與區域經濟社會發展的關聯度較高。

第一，本地區職業教育得益于地方經濟社會的發展，取得了長足發展。通州地處中國經濟最發達地區之一的長江三角洲，與上海隔江相望，良好的區位發展優勢促進了經濟社會的快速發展，也推高了人才需求的質量和數量，客觀決定了職業教育必須發展，進而為經濟社會發展提供可靠的人才支撐。

第二，本縣域職業教育還需要進一步提高辦學質量與層次，以更好地服務本區域經濟社會的發展。一方面，應該繼續擴大辦學規模，充分發揮出職業教育服務經濟社會發展的潛在功能，進而擴大職業教育的社會影響力。另一方面，職業學校要在內涵建設上下功夫，尤其在政校企合作、中高職銜接等方面要積極有為，形成良好的人才培養合作機制，使職業學校成為產品研發與創新的主要基地。

（三）縣域職業教育與區域社會環境的相互作用分析

1.職業教育有力促進了區域社會協調發展。通州區重視教育事業，能夠積極籌措資金發展教育，成績顯著，尤其是義務教育階段實施素質教育的成效更為明顯。通州職業教育培養了一批文化素質較高、專業技能較強和職業道德水平較高的優秀人才，在各行各業的職業生產崗位上、在各自生活的社區中、在家庭生活中為地方社會發展做出了巨大貢獻。他們是企業生產一線的技術工人、文明社區的創建者、幸福家庭的締造者。

2.職業教育的社會認可度偏低，有待進一步提高。通州地方經濟的快速發展，文明城市水平的不斷提高，提升了人們的生活水平與質量，也讓人們的生活方式與生存、發展理念產生了深刻變化。但人們對于職業教育還存在著很大的偏見，這從歷年招生時所需開展的大量工作可見一斑，也可以從生源質量上窺得端倪，加之職業教育本身的不作為、少作為，極大地影響了職業教育、終身教育的發展及其體系的構建。

3.縣域職業教育發展的促進辦法還不成熟，影響著社會辦學的熱情和職業教育的進一步發展。多年來，地方對職業教育有投入，但略顯不足。同時，區域內扶持職業教育現代化發展的政策還沒有制定，難以有效促進本地企業及社會民間力量參與職教辦學，也影響到了學校的自主發展能力。這些都在一定程度上制約了區域內教育的均衡發展，職業教育的綜合競爭力不強。而職業教育發展不良的后果就是影響本地全民素質與文明程度，進而影響企業生產效率與效益。

4.區域內職業教育資源布局的不合理深刻影響到職教發展與人才培養。本區域內現有的主體職業學?；靖髯詾檎?，通州中專機電、財會、家紡等具有優勢，建筑類專業也有一定規模；而通州建校建筑類專業師資力量雄厚，規模較大，具有先發優勢；新聯農業綜合技術學校以農業類專業起步，在農牧漁、化工等專業上有一定的發展基礎。專業有錯位，但缺乏引導，布局不合理。在新的歷史時期，即使與蘇北等經濟相對欠發達地區相比，地方政府對職業教育的規劃、引導與扶持也已經明顯滯后，與本地域經濟社會發展更不相稱，已然影響到區域職業教育現代化發展的綜合競爭力。

二、現代化視閾下的縣域職業教育發展探究

（一）統籌規劃，通過整合縣域職業教育資源提升職教發展綜合競爭力

1.合理調整縣域職業教育布局。在通州縣域內，區農業綜合技術學校原以農業化工類專業為主，由于地理位置較偏，招生規模逐年萎縮。通州中專地處城區，專業結構較為合理，對生源的吸引力較強，辦學規模穩定。根據本地產業發展重點，通州職教可以優先發展機電類、建筑類、家紡類及現代農業類專業，合理開發專業群鏈，推動通州職教抱團發展，提升縣域職教綜合競爭力，以支持本地區經濟社會發展。同時，通州還應該充分重視社區學校的建設與發展，加大各鎮社區學校建設力度，形成村、鎮、區職業教育新的網絡格局，并通過各種學習、培訓活動，加大新農村建設、新型城鎮化建設的保障力度。

2.適時提升縣域職業教育辦學層次。職業教育與社會發展要良性互動，二者就必須在一定的發展階段與層級上相適應、相匹配。職業教育與經濟發展之間關系的研究已經表明，職業教育發展最終要受到經濟發展水平的制約與支配，但適宜的職業教育也會對經濟社會發展產生促進作用。一般來說，職業教育結構發展變化的總趨勢是由以培養初、中級技術型人才為主向以中、高級技術技能型人才培養為主過渡。隨著我國發展戰略的進一步調整和本地區工業化程度的進一步提高、產業結構優化升級的進一步加快，縣域內及周邊地區對人才的需求結構將會發生新的變化，培養中、高級技術技能型人才的中、高等職業教育必將成為教育發展的重點。

3.建立行業有效融合機制?，F代經濟以新技術為紐帶，行業融合的趨勢越來越明顯?；ヂ摼W的出現，極大地改變了現今世界的經濟生態。如在3D打印技術的支持下，傳統建筑業就使用了原先主要運用于機械制造業的數碼編程技術，進而提高了整個行業的生產效率。同樣，同一行業的生產、服務與管理也出現了不同專業間的融合，如電梯操作早已成為現代物業管理的必備技能，原先的不銹鋼加工技術運用到建筑裝飾中就需要機電專業的學生掌握更多的美術知識。各行業與職業教育的橫向融合主要有以下幾個方面：一是發布本行業發展趨勢，為職業教育專業建設與發展提供權威依據；二是制訂本行業的職業教育發展規劃，并向教育部門提出咨詢建議；三是與教育部門聯合組織跨行業的職業技能競賽，提前介入行業精英和從業人員的選拔、培養、儲備和使用；四是參與職業技能鑒定與職業教育教學督導活動，形成職業教育的第三方評價機制。另外，行業辦學應該得到國家鼓勵，教育部門應該以自身的教育資源優勢協助行業辦好職業教育，實現政、商、校、企多方共贏。

4.健全職業教育發展的社會服務體系。目前，職業教育專業建設的社會服務機制還未最終形成，缺乏適應職業教育特色的專業設置宏觀管理體系和社會服務體系，中等職業學校缺少專業設置所需的決策信息。而信息不對稱的結果就是職業學校和用人企業自行其是，造成人才培養的結構性失衡，形成人才資源與職業教育資源的浪費。

（二）敢于創新，以校本化發展構建現代職業學校制度體系

職業教育的現代化發展，離不開現代職業學校制度的建立?，F代職業學校制度是適合我國國情，能夠規范職業教育發展，促進現代職教體系構建的規范系統。一方面，職業教育可以借鑒發達國家的成功經驗，堅持教育公平，堅持以學生發展為根本，建立相關規章制度。另一方面，職業教育要有自己的辦學特色，不盲目跟風。

1.建立現代職業學校行政制度?？h域職業教育應進一步調整職業教育行政機構的設置，明晰部門管理權責和功能。打破行業系統局限，在集團化發展上有所作為，如將擁有建工系統行業辦學優勢的建筑學校納入統一規劃，合理配置各校專業職能。各職業學校內部應該建立校董會、校務會、家長委員會，完善教職工代表大會制度，實現民主優先、發展優先。

2.建立專業與產業吻合度調研機制。學校和教育主管部門應該建立起專業與產業的吻合度調研機制，定期調查、分析研究職校畢業生本地就業及就業吻合度情況，有計劃地調整中等職業學校的專業設置，提高職業教育對產業發展的支持力度。對于專業技能要求不高的通用型專業（如一般的電子操作工）以及以提供相關服務為主的第三產業相關專業，職業學校可以采取社會“訂單”培訓等途徑加以替代；對于發展相對較早的傳統骨干專業，可以通過專業課程的延展實現專業的深度、縱向發展，以降低學生的可替代性，增強市場競爭力，如機電一體化專業在經濟發達區域可增設電梯維保這一專業方向；對于與主要產業、新興產業關聯度較強的專業（如機器人應用專業等），可以整合學校資源，盡早消除專業設置的“盲點”；對于招生規模過大或用人單位學歷要求較高的專業（如會計電算化專業），可以通過減少或穩定招生人數弱化專業的橫向發展，以實現專業學生充分就業；對于規模較小或持續萎縮的專業（如電子專業、計算機技術應用專業）可以進行相近專業的整合，以主動適應區域經濟結構和產業結構調整的需要。

3.建立校企一體化辦學機制。職業教育與企業的有效對接必須是建立在多方合作的共同教育價值觀基礎之上。這種共同教育價值觀主要體現為學校和企業必須將職業教育視為一種有回報的投資，并采取發展與需求雙驅動的動力機制，徹底拋棄“校企合作只是職業學校的教學輔助手段”等陳腐觀念。學校和企業還必須意識到校企合作不僅是一種人才培養模式，更是一種先進的教育觀念，是為社會培養高素質專業人才的有效途徑。就現階段而言，基于共同的教育價值觀基礎之上的校企一體化辦學，其關鍵在于中等職業學校與企業的資源整合，主要包括人、財、物及其他有效資源。人，是指身處不同崗位的人的身份認同；財，是指學校與企業在財力上的相互協作；物，則是指企業生產管理與學校實習教學一體化設施設備的整合，歸根到底是生產與學習功能的整合。同時，校企一體化辦學還可以在其他資源方面實現更深層次的共建共享。學校與企業可以通過建立教學與生產管理平臺，各自收集有效的大數據，再通過一定的技術分析，最終形成制定、調整教學與生產管理的可靠依據，有效保證了各項決策的合理性。

（三）緊跟時代，深入探索與實踐職業教育教學改革

1.信息化校園建設。《教育部關于加快推進職業教育信息化發展的意見》指出：“到2015年，職業院校配備夠用、適用的計算機及其配套設備設施；90%的職業院校建成運行流暢、功能齊全的校園網，信息技術能夠支撐學校教育、教學、管理、科研等各項應用；85%的職業院校按標準建成數字校園……”這是提高職業教育教學質量、開展職業教育教學改革的基礎和前提，也是各職業學校進行新一輪校園建設與專業規劃的背景和應有條件。

2.現代學徒制試點項目。《教育部關于開展現代學徒制試點工作的意見》指出，“工學結合人才培養模式改革是現代學徒制試點的核心內容。各地要選擇適合開展現代學徒制培養的專業，引導職業院校與合作企業根據技術技能人才成長規律和工作崗位的實際需要，共同研制人才培養方案、開發課程和教材、設計實施教學、組織考核評價、開展教學研究等”?？h域職業教育應該積極爭取現代學徒制試點項目，創新現有辦學模式，促進產教融合，提升專業技能教學水平。

3.新課程改革?！?013年全省職業教育主要工作》早就指出，“推動中等職業教育‘2.5+0.5’、五年制高等職業教育‘4.5+0.5’人才培養改革，研究制訂中等職業學校、五年制高等職業學校人才培養方案的指導意見，開發各專業大類教學指導方案，組織精品課程、示范教材開發和評選”。要在新的人才培養方案之下探索新的專業課程體系建設，積極開發具有區域特色與校本意義的地方課程，編寫教材，建設教學資源庫，釋放課堂活力，著力提高教學質量，培養優秀人才。同時，還應切實將已開發課程落實到中職教育的課堂上，通過教學實踐來檢驗課程改革成果。

4.國際辦學交流。隨著經濟社會的快速發展，我國的眾多行業走在了其他國家的前面。職業教育領域同樣有著自己的獨到之處，與其他國家相互交流學習，取長補短，有利于職業教育國際化，并可以向欠發達地區和國家輸出教育資源。

G710

A

1005-6009（2017）44-0031-04

1.姜漢榮，江蘇聯合職業技術學院通州分院（江蘇南通，226300）副校長，正高級講師，主要研究方向為中高等職業教育與教學；2.曹榮，江蘇聯合職業技術學院通州分院（江蘇南通，226300）教師，高級講師，主要研究方向為中高等職業教育與教學。