縣域職教發展方向與戰略選擇*

徐 健

縣域職教發展方向與戰略選擇*

徐 健

以縣域概念為邏輯起點，分析了縣域職教體系的發展主體及體系特點，揭示縣域職教未來發展的方向、管理、目標、行動等導向，并對縣域職教發展提出優先發展、統籌發展、引導發展等戰略選擇建議。

縣域職教；發展方向；戰略選擇

一、縣域職教體系是國家現代職教體系的基本單元

（一）縣域是國家行政架構中最基本的單元

縣制在中國行政區劃體系中占據著非常特殊的地位。在朝代的更迭與國家治理結構建設中，縣的建制基本穩定。新中國建立之后，“縣”依舊是集“政治、經濟、文化”等為一體的、相對獨立的、最基礎的政權組織形式。以“縣域”為視點關注“縣級”實體，是在黨的十六大之后。十六大文件中第一次出現了“壯大縣域經濟”的表述，這不僅表明“縣域”已經成為國家國民經濟社會發展布局的基本單元，也表明“縣域問題”包括縣域的經濟、文化、教育、衛生等問題均成為以“縣域”為基本單位的研究樣本。縣域職教的關注與研究也是如此。從2001年始，有關縣域職教的期刊論文開始出現，主要聚焦縣域職教發展中遇到的實際問題。這充分表明，研究與實踐者試圖以“縣域”為研究視野，探索和把握縣域職教的發展規律及對策，從而有效地促進縣域職教健康、可持續發展。

（二）縣域政府是發展縣域職教的主體

《中華人民共和國職業教育法》明確提出,“縣級以上地方各級人民政府應當加強對本行政區域內職業教育工作的領導、統籌協調和督導評估”。顯然，縣域政府發展區域職教的主體地位是法律賦予的。從受益原則看，縣域職業教育直接為縣域經濟服務，因而縣域政府必須承擔起發展縣域職教的主責。從職業教育功能的實現上看，縣域職教在宏觀上直接關乎縣域經濟社會的發展大局,在微觀上關乎縣域群眾的致富增收。由此可見，發展縣域職教是縣域政府的民生責任，也是通過發展職教促進經濟發展以解決民生困難的重要舉措。

（三）縣域職教是國家職教體系的簡版

盡管縣域職教體系是中國現代職教體系中最基礎的層級，且以中等職教為主，但是隨著現代職教體系的建立，中職教育開始向“兩頭延伸”（即職業培訓和高等職教），構建現代職教體系所需的諸如多類型的職業培訓、普職融通、中高職銜接等各種因素并存，縣域職教體系已經成為相對獨立與完備的職教體系。縣域職業教育的完備性、綜合性、獨立性等決定了縣域職教在國家職教體系中的基礎性和戰略性地位。由此可見，縣域職教體系不僅是國家職教體系層級不可或缺的組成部分，也相當于國家現代職教體系的“簡約版”。

二、縣域職教發展方向分析

（一）方向導向：契合縣域經濟社會的需要

辦什么樣的縣域職教，除了要符合國家的職教人才培養方向外，還取決于縣域經濟社會的發展水平和需要。為此，一是將發展縣域職教納入區域經濟社會發展規劃中，落實職教在經濟社會發展中的戰略地位。在根據縣域經濟社會的發展需要制訂職教發展規劃時，要適度提高縣域職教規劃的前瞻性與超前性，以此服務并引導區域經濟社會的發展。二是提高職教專業與產業的吻合度。要建立專業與產業聯動的動態調整機制，從規模、結構、能級等三個維度加強、提升專業與產業結構的有效對接，立足傳統專業、強化優勢專業、放眼新興專業，實現“辦一個專業、育一批人才、興一個產業、富一方群眾”的專業建設目標。三是提升縣域職教服務區域經濟的能力。“抓職教就是抓經濟”的發展理念已經成為縣域政府發展職教的基本認識。縣域職教的基本使命就是為區域經濟社會的發展輸送各類技能型人才，同時讓更多家庭的孩子通過接受職業教育實現“轉移一個人、富裕一個家”的教育預期。

（二）管理導向：協調縣域各類職教的發展

作為縣域政府，必須從“大職教”的視域統籌縣域各類職教資源。一是學校型職教與非正規職業培訓并舉。在鞏固面向新增勞動力的學校型職教規模的同時，拓寬職教生源對象的口徑，將返鄉農民工、退役士兵、城鎮轉崗就業的職工等納入職教教育鏈中。依托產業、行業背景，放大市場化的職業培訓規模，拓展職教休閑娛樂、陶冶情操、提升技能的服務功能，構建以學校型職教為龍頭，各類職業培訓基地為節點的縣域職教網絡，促進職教與培訓互融互補。二是推進普職協調發展。按照職普比大致相當的原則，做好初中后畢業生的合理分流，穩定縣域學校型職教發展的基本存量。否則，會導致縣域陷入普通高中強勢而職校弱勢甚至無法辦學的窘境。三是推進中高職銜接。目前的縣域中高職銜接，主要是解決中職教育吸引力不強、出口不暢的現實矛盾，同時是要解決縣域產業轉型升級之后對高層次技能人才的需要。實踐證明，接受高職及以上學歷教育的大學生多在大城市就業，能夠回流到“縣域”的僅在30%左右。因此，推進中高職銜接，可以進一步實現縣域高技能人才的本土化培養。

（三）目標導向：促進縣域職教質量的提升

當下的中國職教已經走進了質量提升的新時代，縣域職教的發展同樣也面臨質量提升問題。一是打造職校辦學品牌。學校品牌是國家及教育主管部門從提升教育整體水平角度出發做出的制度安排。教育部門曾對職校進行省級重點職校、國家級重點職校、國家改革示范院校的評審。應該說，品牌學校的創建依舊是促進縣域職教提升的重要舉措。目前的職教品牌建設已經由學校整體評審走向諸如職教品牌專業、精品課程、高水平實訓基地等專項評審，但省級評審多，國家層面的品牌創建不夠。二是提升職教教學質量。職教教學質量絕不是一組冰冷的學生學業數據，而是一系列鮮活的質量指標體系。對于縣域政府而言，縣域職教教學質量就是家長滿意、企業滿意、社會滿意。雖然職教質量評價過于注重結果且過于籠統，但其評價所選取的學生家長、企業、社會三個維度是可取的。教育主管部門和職校要在重視職教教學質量內部評價的同時，更關注由學生家長、企業、社會參與的外部評價。三是展示職教質量成果。職教質量成果是職教內在品質的彰顯。在社會公眾過度關注升學指標的當下，職教質量的展示應該是能力水平的呈現。職教的專業技能大賽、創新大賽、創業大賽、文明風采大賽等就是職教質量的“競技行動展示”。除此之外，還要關注職校生利用專業技能開展的各類便民服務行動。總之，職教質量成果的展示，不僅要有階段性成果，更要有過程性成果。

（四）行動導向：推進縣域產教融合的需要

產教融合是職教的本質特色，也是現代職教的發展方向。一是深化校企協同育人。推進產教融合不僅可以進一步深化校企合作的要求，還可以發揮校企各自優勢協同育人，從而保證職教所培養的人才既符合技能型人才成長規律，又不偏離縣域經濟發展的需要。二是促進校企合作共贏。工學結合、校企合作是職教服務縣域經濟最為直接的形式，也是縣域職教服務經濟發展能力的體現。通過校企合作，可以促進職教界與產業界要素的雙向滲透，實現在產教融合過程中合作雙方的優勢互補和合作共贏。三是實施產教融合的激勵措施。在推進產教融合的過程中，縣域政府不能缺位，而要有為。要通過積極的財政措施、政府收費減免、稅收折抵等政策，對積極參與縣域職教發展的企業給予經濟補償，調動企業參與縣域職教發展的積極性。

三、縣域職教發展戰略的選擇

我國幅員遼闊，縣域資源稟賦差異大且發展取向不一，各地縣域職教發展雖然呈現出模式上的多樣化，但背后仍有基本規律和發展策略可循。

（一）大力實施縣域職教優先發展的戰略

1.確立縣域職教優先發展的地位。基于職教在縣域經濟中的基礎性、支撐性和先導性作用，必須堅定不移地將縣域職教放在優先發展的戰略地位。縣域政府對縣域職教要“高看一眼”，對縣域職教發展要“厚愛一分”，做到縣域黨委領導親自抓職教，縣域政府主要領導具體抓職教，分管經濟與教育的領導要協同抓職教。

2.落實縣域職教優先發展的措施。要以職教規劃優先、政策優先、財投優先、支持優先、宣傳優先等行之有效的行政干預措施，保證縣域職教發展的優先地位。其中，增加對縣域職教的投入，是縣域政府要履行的職教發展最重要、最核心的職責，也是縣域政府關注縣域職教、切實推行“職教富民”的具體體現。

3.協調縣域職教利益相關者的關系。建立“政府主導、行業引導、企業參與”的職教辦學機制，助推縣域職教的健康快速發展。通過政府主導下的校企合作、職教集團、校企聯盟以及現代學徒制等辦學模式，調動縣域職教發展過程中利益相關者的積極性，協調好利益相關者的關系，在實現共同利益訴求的過程中形成發展縣域職教的合力。

（二）著力強化縣域職教統籌發展的戰略

1.統籌縣域職教的管理。打破職教辦學的部門（行業）壁壘，在縣域政府層面建立職教發展聯席領導組織，統籌縣域職教與培訓的發展。運用聯合行政執法、專業設置審批、招生計劃調控、經費撥付等行政手段加強對縣域職教的統籌管理。實踐證明，部門辦學可以調動各方面的積極性，形成競爭發展的態勢。統籌管理有利于協調部門利益，規范辦學行為，整體推進縣域職教辦學水平的提升。

2.協調縣域普職發展。引導初中畢業生合理分流，除了要加強對畢業生的升學指導外，還必須實施積極的政策干預。在學生及家長難以理性面對升學選擇的背景下，縣域政府必須是普職大致相同政策的堅定執行者。因為普通高中招生是縣域內分流，縣際不流動。守住普通高中招生計劃的底線，可以讓不適應學術型學習的學生轉向技能型學習，從而鞏固職教事業的規模。職教招生市場化后，規范有序的招生行為還未真正形成，招生欺詐、買賣生源等不良現象時有發生，需要在地級市甚至在省級層面形成強有力的跨市招生計劃調控和學籍管理的剛性規定，以便在更大范圍內進一步推進職校招生市場的規范建設。

3.優化縣域職教布局。從縣域經濟社會的發展、問題、需求、愿景出發，跟蹤縣域行業、產業、企業的發展動態，做好縣域職教學校布局、專業設置、實訓基地布點等調整優化。基于縣域產業已經形成了以“開發園區”為載體的產業集聚和創新集群主陣地的特點，在推進縣域新一輪職教布局調整時，要背靠現有的專業園區、科技園區、工業集中區，大力實施縣域高水平現代化職業學校的建設。

（三）積極開展縣域職教引導發展的戰略

1.引導縣域職教市場的發展。縣域職教市場化是社會主義市場經濟條件下職教發展的必然選擇，但是社會主義市場經濟不是完全市場化的經濟而是政府調控下的市場發展模式，因此，縣域職教市場的運行也必然是政府主導下的市場化運作。一是縣域新增勞動力的引導。由于我國現在實行的是初中后分流，因此，要普及高中階段的教育尤其是大力發展中等職教，確保職教成為面向人人的教育，以職教入學率的提升來填補高中階段入學率的發展空間，為普及高中教育奠定基礎。二是面向縣域農村生產者的引導。以“會管理、懂生產、能經營”的新型農民為目標，積極開展面向農村、農業、農民的實用技能培訓，構建以學校型職教為龍頭、以農村社區教育為依托的農村職教網絡。三是對于城鎮在崗、轉崗和下崗勞動者的引導，開展新型企業學徒制試點，推進企業職工教育與職業能力培訓的協調發展，進一步拓寬職教培訓的發展空間和效度。

2.引導縣域職教發展相關主體的參與。一是機制引導縣域政府發展職教的主體責任。由于發展縣域職教的投入較大，在縣域財政捉襟見肘的背景下，有些縣域政府往往以犧牲職教發展為代價減輕財政壓力，縣域職教用于內涵發展的資金嚴重不足。“十三五”期間，省級財政實施“以獎代補”職教經費撥付機制，能不能“先預撥先建設”，是衡量縣域政府是不是重視縣域職教，是不是履行發展職教主責的行動標識。因此，要建立縣域職教發展的保障機制以及財政投入保障辦法，確保縣域職教發展有經費保障。二是以資助政策引導學生及家長接受職教。除了用好中職生免學費和助學政策外，縣域政府還要根據地方特點出臺獎學金、生活補貼、優先就業安置等政策，在剛性分流、柔性關懷中讓更多的學生及家長欣然接受職教。三是激勵引導企業參與縣域職教的發展。政府要為校企合作搭建部門協調（部門聯席會議）、校企對話（校企合作懇談會）的溝通平臺。要通過立法要求（校企合作促進條例的制定）、合作項目（現代學徒制的試點）、經費獎勵（稅費減免政策）等加強政府對校企合作的干預，激發縣域企業參與職教發展的積極性，形成校企協作的合力，發展行業企業真正參與的現代職教。

3.引導縣域職教資源的合理流動。一是縣域公共資源的優化配置。在資源稀缺的背景下，從教育公平的角度期盼資源配置均衡化的想法是可以理解的。但是，縣域職教資源的配置不是簡單的均衡，而是優化整合。政府公共資源（主要是財政投入）除了“保運轉、保安全、保吃飯”的基本保障外，要根據縣域職校的發展特點進行錯位發展和特色發展投入，堅決避免“小而全”的同質、低效、重復建設。二是校企合作資源的等價交換配置。校企雙方以合作協議為契約基礎，推進雙方資源的雙向流動，在合作共贏的利益訴求下實現校企合作資源的有序與有效流動。三是社會民資的引入配置。縣域政府要根據民辦教育促進法，鼓勵與引導更多的社會資源參與縣域職教的發展。當前，縣域職教的民資引入主要集中在非學歷型的職業培訓領域，學校型職教領域的開放不夠（人社部門的民辦技校相對多些）。這表明縣域教育主管部門緊貼區域發展需求的意識不強，深化改革的力度不夠，工作創新有待提升。要大力引進社會民資，在活躍縣域職教市場的同時讓民資獲得合理的回報，從而進一步擴大縣域職教資源的基本盤。

G710

A

1005-6009（2017）44-0035-04

徐健，江蘇省海安縣教育局（江蘇海安，226600）職社科副科長，職教教研員，中學高級教師，主要研究方向為職業教育管理與教學。

*本文系南通市改革與發展戰略性與政策性研究課題“南通職業教育專業設置與產業結構對接機制、路徑及實施研究”的階段性研究成果。