聚焦兩會農之聲

聚焦兩會農之聲

全國“兩會”日前圓滿落幕，春天的盛會又一次奏響時代的強音。在“兩會”代表、委員們傾心交流、共商國是、凝聚共識、擘畫未來的恢弘樂章中，“三農”是最為響亮的音符之一。如何推進農業供給側結構性改革、加快培育農業農村發展新動能等議題，成為“兩會”代表、委員們和社會各界聚焦的熱點……

特別關注

◎韓長賦(農業部部長)：

保障“全國人民能夠到點開飯”

用市場的手段和改革的辦法促進結構調整

今年中央一號文件把推進農業供給側結構性改革作為主線，政府工作報告再次提到深入推進這項改革。改革主要解決三個問題：適應市場需求，改善農產品供求關系；提高農業的質量和效益，增加農民收入；促進農業轉型升級，提高競爭力。過去農業結構調整是在向市場經濟轉型過程中進行的，主要是通過行政推動；這次供給側結構性改革主要是用市場的手段、改革的辦法，通過引導市場主體行為促進結構調整。

今年農業部將抓好五件事

一是去庫存。主要是減少玉米種植面積。二是補短板。就是補齊優質品種、短缺產品、生態環境的短板。如振興奶業、增加大豆生產、發展綠色生態和環境友好型農業。三是增效益。大力推進節本增效和適度規模經營，拉長農業的產業鏈。通過節本增效降低生產成本、減少流通成本。四是育主體。培育新型農業經營主體，包括職業農民、返鄉下鄉農民工、大學生、科技人員以及農業企業和農民合作社，發揮適度規模經營對結構調整的引領作用。五是增動能。深化糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度的改革。同時，發展農村的新產業、新業態，如農產品加工、農村電商、休閑農業。

打響農業面源污染防治攻堅戰

經過五年努力，要使全國的規模養殖場糞污都能無害化、資源化利用。今年將首先在100個畜牧養殖大縣開展試點，在財政上采取先建后補、支持第三方治理等措施，進行糞污收集、儲存、運輸、處理?；蕼p量使用方面，農業部正在開展果菜茶有機肥替代化肥行動。今年首先在果菜茶的核心產區、知名品牌的生產基地推廣，力爭到2020年使果菜茶的化肥施用量減少50%以上。秸稈利用方面，今年將開展東北地區秸稈處理行動。通過機械化還田，支持開展飼料化、基料化、能源化，支持企業探索產業化的利用機制。

糧食產量適當增減將是常態

去年糧食減少104億斤，主要是玉米，這是主動調整的結果。今后糧食產量根據當期供求關系適當增減會成為常態。新的糧食安全戰略是“三個兩”：保住兩大口糧。就是要保持稻谷、小麥這兩大口糧的面積和產量總體穩定，確保口糧絕對安全，為此要完善稻谷、小麥的最低收購價政策，特別要加快劃定糧食生產功能區，把口糧生產任務落到地塊。穩住兩個積極性。就是要穩住地方政府重農抓糧和廣大農民務農種糧的積極性，完善糧食價格政策，健全生產者補貼制度。發展糧食適度規模經營，讓種糧的人有賬算、有收益。同時，完善主產區利益補償機制，重點加大對產糧大縣的獎補力度，讓地方發展糧食生產不吃虧。實施“兩藏戰略”：即實施藏糧于地、藏糧于技，鞏固提升糧食產能。

◎周衛健(全國人大代表、中國科學院院士、中科院地球環境研究所所長)：

以低碳農業推動農業供給側改革

低碳農業是創新農業發展模式的戰略制高點，是新形勢下轉變農業發展方式、實現農業可持續發展的必然選擇。建議加強低碳農業技術構建與推廣，建立低碳農業生產體系，包括對現有種植制度實行低碳化改革，推動養殖業低碳化，注重農產品運銷環節低碳化；開發應用低碳農業技術，包括開發林草增匯技術、重視土肥低碳技術、整合農業清潔能源技術；重視低碳農業規劃、示范和推廣，包括制定契合地區實際的農戶低碳生產發展規劃、梳理各產業低碳生產的可操作農業模式、改革和完善農業技術推廣體系、加強對農戶教育培訓和行為引導。建議加大低碳農業發展的資金支持力度，通過合理的補償機制鼓勵農民進行低碳農業生產，加強對農戶低碳生產的金融支撐。

◎劉大群(全國人大代表、中國農業科學院研究生院院長）：

促人才資金“雙下鄉”

把縣域經濟搞好，是解決大城市病，活躍鄉村經濟的一條有效路徑。任何一個地方要發展，離不了兩個要素，一個是人才，一個是資金。如何把人才和資金吸引到離老百姓近的地方，國家可以在土地、財政等方面進行扶持，著力發展30萬～40萬人的縣城，以一個一個小縣城為中心點發展支柱產業，讓農民可以就近工作，資金可以從大城市回流到縣鄉，帶活縣域經濟?？h域經濟發展了，或者叫鎮域經濟產業發展了，它就能夠吸納更多農村勞動力就業的轉移，這也是城市反哺農村的一種方式。

◎楊志明（全國政協委員、人力資源和社會保障部原副部長）：

打通農民工返鄉創業的“最后一公里”

2016年，全國返鄉創業的農民工達到約200萬人，一些地區扶持政策沒有真正落實的問題仍然突出。建議有關部門加強對農民工返鄉創業扶持政策的落實，打通政策的“最后一公里”。首先，可為農民工開辟返鄉創業園區，也可依托整合現有各類園區如創業孵化基地，聚集創業要素，降低創業成本。其次，應探索設立扶持返鄉創業農民工的專項貸款，例如依照就業人數捆綁申請小額貼息貸款和創業貼息貸款資助等。此外，建議加強央企與返鄉創業人員的合作聯系，將央企的資金、物資、管理優勢和返鄉創業人員扎根服務家鄉的優勢有機結合，把給錢給物的“輸血式”扶持，真正變為因地制宜的“造血式”扶持。

◎高鴻賓(全國政協委員、中國奶業協會會長)：

扭住奶品安全不放松

從整體上看,整個奶業開始擺脫三聚氰胺事件造成的陰影,逐步走向健康、持續、穩定發展的道路。農業部監測報告表明,我國奶業質量安全水平大幅提升。但奶業安全還是有讓人不滿意的地方,奶品安全依然是全社會關注的熱點。今后還是要擼起袖子加油干,扭住奶品安全不放松。一方面,要通過規?；洜I保安全。持續加強優質奶源基地建設。繼續實施奶牛遺傳改良計劃,擴大奶牛生產性能測定范圍,發揮奶牛育種聯盟的作用,加大優秀種公牛培育和良種推廣力度。繼續推進奶牛標準化規模養殖,加快養殖小區轉型升級和規模牧場建設,力爭奶牛養殖規模化率每年提高2～3個百分點。另一方面,持續加強生鮮乳質量安全監管。完善生鮮乳收購站和運輸車監督管理信息系統,對全國8500個奶站和6000輛運輸車實現全覆蓋、動態化、精準化監控。繼續實施生鮮乳質量安全監測計劃,重點加強嬰幼兒奶粉奶源監管,嚴厲打擊生鮮乳違法添加行為。乳品安全事關重大，要拿出讓中國消費者信任、放心的高質量奶粉,創造具有廣泛影響力和知名度的著名民族品牌,改變中國奶粉品牌的形象,重振國人對中國奶粉的信心。

◎遲福林（全國政協委員、中國（海南）改革發展研究院院長）：

將2020年作為城鄉二元戶籍制退出節點

讓城鄉二元戶籍制度成為歷史，是推進城鄉一體化、擴大內需的最大潛力點；讓城鄉二元戶籍制度成為歷史的時機條件已成熟；與農村土地制度“三權分置”改革相結合深化戶籍制度改革，也面臨著重要機遇。建議：一是把2020年作為讓城鄉二元戶籍制度退出歷史的時間節點。“十三五”深化戶籍制度改革，不應在原有制度上修修補補，不能把“暫住證”換個牌子變成“居住證”，也不能長期實行戶籍制度和居住證制度“雙軌制”，而是要積極創造條件，到2020年讓城鄉二元戶籍制度退出歷史。二是全面實行居住證制度，取代城鄉二元戶籍制度。建議從中央層面下決心，著力推進居住證取代城鄉二元戶籍制度進程和省際間居住證制度的相互銜接，到2020年基本建立以身份證號為唯一標識、全國統一的居住證制度，并使人口城鎮化率（即居住證率）達到50%以上。三是統籌推動戶籍制度和農民土地財產權制度改革，讓農民帶著土地財產權進城。深化農民集體產權制度改革，加快落實農民土地財產權。尤其是落實農民宅基地完整的財產權和確權登記發證工作，將明顯增加農民的財產性收入，增強農業轉移人口融入城市的能力，為總體實現城鄉社會保障制度統一、水平大致相當提供重要條件，為全面實施統一的居住證制度奠定重要基礎。四是強化各級政府在基本公共服務上的責任分工。五是盡快制定并實施“廢除城鄉二元戶籍制度，全面實行居住證制度”的具體行動方案。建議盡快明確提出到2020年“廢除城鄉二元戶籍制度、全面實行居住證制度”的目標、時間表和重點突破，并強化督查督辦工作，使這項歷史性的重大改革落實、落地。

◎伍躍時（全國政協委員、隆平高科常務副董事長）：

新農民培育應發揮市場作用

在新農民培育上，建議政府主要發揮政策引導、組織保障、資金補助的作用；農業院校、農廣校等主要發揮籌集資金、師資整合、課程設置、組織教學的作用；農業龍頭企業主要發揮創業指導、技術支持、產品保障、實際生產經營管理指導的作用，幫助政府解決新型職業農民培訓組織等問題，提升新型職業農民經營能力、組織化程度、經營管理水平。充分發揮市場機制作用，推動新型職業農民培育面向產業、融入產業、服務產業。

江蘇聲音

◎吳沛良（全國人大代表、江蘇省農委主任）：

江蘇農業加快轉型升級

江蘇農業供給側結構性改革抓好五個“調”字

一是結構調優。按照“糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加銷一體、一二三產業融合發展”的要求，大力發展具有比較優勢的16個重點產業，加快構建特色鮮明的高效農業結構。二是特色調大。發揮區位優勢，實行差別化發展、放大特色優勢，大力發展優勢農業產業帶。三是質量調高。以質量筑牢品牌基礎，啟動品牌創建行動，推出一批市場知名度高、消費者反響好的“蘇”字號農產品大品牌、區域公共品牌。四是業態調新。大力發展農業農村電子商務，支持農民依托特色產業開設網店、微店。發展文化創意農業，讓園區變景區、田園變公園、勞動變運動、產品變禮品、農房變客房。五是主體調強。加快培育新型職業農民，提高農民整體素質。健全農村“雙創”促進機制，把更多的青壯年農民、返鄉下鄉人員培育成家庭農場主、合作社帶頭人和農業企業創辦者。

江蘇“三農”發展需要新動能

在新動能方面，第一是“互聯網+現代農業”，農業物聯網技術的應用，可以有效地提高勞動生產率。第二是重視發展生物技術等專業技術，并努力推廣應用。農業部去年批了唯一一個國家現代農業產業技術創新中心，我們要加快建設一個立足江蘇、服務全國、接軌世界的國家級技術中心。

今年要建百個農業特色小鎮

今年江蘇將要推出100個左右以農業歷史經典產業、非物質農業文化遺產保護、農耕文化、農家樂、創意休閑農業為內容的既養胃又養眼的農業特色小鎮，讓園區變景區、田園變公園、勞動變運動、產品變禮品、農房變客房，促進農業產業升級、引領農民就地創新創業。讓農民成為體面的職業，農村成為既有現代文明、又具田園風光的美麗鄉村。江蘇省農委還將融合資源，打造一個江蘇鄉村旅游的軟件平臺，將所有優質的鄉村觀光農業點都納入進來。

一方水土養一方人 吃本地農產品對身體好

部分市民消費者更喜歡買國外進口食品，最主要原因是出于對國內食品安全狀況擔心。請市民放心的是，江蘇在農產品質量安全監管方面已經走在了全國前列，江蘇本地也有優質的大米、蔬菜等農產品。此前在位于南京河西的江蘇國際農業展覽中心舉辦的江蘇優質農產品展銷會受到市民熱捧，今年下半年力爭每月都舉辦優質農產品展銷會，讓市民能吃上放心并且優質的本地農產品。

◎姚曉東（全國人大代表、江蘇省淮安市委書記）：

淮安搭建平臺富農民

“十三五”期間，淮安把人均收入6000元作為新一輪扶貧目標。目前正在探尋“扶貧+互聯網”、陽光扶貧等新模式，做到既解決貧困問題又解決致富問題，既解決收入型貧困又解決因病因災等支出型貧困，既解決基礎設施薄弱問題又解決基本公共服務均等問題，全面提升扶貧開發質量和水平。淮安大米，是中國地理標志農產品。通過品質的提升，引領市場，適應消費，提高價值，致富農民。這樣的地理標志產品，淮安有116種，是全國設區市最多的。今年將在南京設立一個永不閉幕的淮安農展會，為淮安實現農業轉型發展和促進農民持續增收提供服務。

◎趙亞夫（全國人大代表、江蘇省鎮江市農科所原所長）：

農村電商可由小到大慢慢做 不妨提倡地產地銷

農村電商，開始可以不必一下搞得太大，強調地產地銷，這樣流通好解決，距離近，信任也容易形成。網上點擊訂貨，第二天、第三天就送來了。由小到大慢慢做，堅持下去，有個兩年三年四年，就會形成一個地方的特色。大流通不是太適合當前的農業生產發展形勢，不妨提倡江蘇人吃江蘇的農產品，這樣一方面發展了我們的高效農業，質量也好管控。另一方面，還節省了大量的流通成本、中間環節，產銷直供都容易做到。

◎秦真嶺（全國人大代表、江蘇省沛縣胡寨鎮草廟村黨總支書記）：

農村發展要統籌規劃

當前，農產品市場需求升級，但產品質量還跟不上；不少地方農業基本還是靠天吃飯，抗風險能力較差；新型農業經營主體比較缺乏科技引領，大戶承包缺人、缺錢、缺思路、缺技術。要想獲得持久動能，農村還要挖掘好、利用好自身資源。應進一步深化改革，把農民承包地、宅基地、集體建設用地和農民自身這“三地一農”統籌起來，科學規劃村莊與產業布局，建設“農業產業園、農民新家園、農村創業園及鄉村旅游園”。其中，建設農業產業園，要特別注意家庭農場適度規模經營，不是面積越大效益越高，要注重做優做強品牌。應加大對綠色農業種植大戶的獎勵補貼，嚴格檢驗農產品質量，不達標的絕對不能享受補貼。同時，加大對農業項目資金的監管力度，讓農業有人做、農民有錢賺、農業大發展。

◎武繼軍（全國人大代表、江蘇省南京市高淳區古柏街道武家嘴村黨委書記）：

把政策紅利裝進糧農口袋

一方面糧食連年豐收，另一方面農民種糧收入下降。雖然國家和地方出臺不少糧食生產收購的補貼政策，但糧食生產效益仍然較低，影響農民種糧的積極性。同時，對種糧大戶的一些扶持政策也難以落實到位，如糧食保護價收購無法很好執行，農業保險賠償標準過低，合理的生產經營設施用地不能解決等。建議國家加大種糧補貼、惠農補貼的力度，至少讓農民種糧有錢賺、不虧本。比如南京2015年出臺地方政策，建立耕地保護資金，每年每畝300元，直接發放到農民手中，增加農民收入，讓農民得到實惠。也要加大對糧食種植專業大戶的補貼力度，建立專項補貼資金給予直接獎補。對種糧大戶在購置農業機械、購買農資糧種、應用新技術等方面給予更多補助，并且落實好糧食保護價收購政策。

◎李生（全國人大代表、江蘇省沭陽縣廟頭鎮聚賢村黨委書記）：

花木觸網還需“扶”與“管”并重

發展特色農業，需要政府和社會各方在科技、人才、資金、市場培育、設施配套等方面提供多方位的支持和引導。比如花卉苗木栽植行業，目前還存在營銷市場混亂無序、缺乏專業資金扶持，以及行業保險體系不健全等問題。建議出臺針對苗木流通環節的相關標準、規范要求、獎懲政策，加大對花農的資金扶持，包括財政補助、貸款貼息等，對花農遇到的自然災害、病蟲害等推出更為詳盡的保險理賠措施，最大程度地調動廣大農民種植花木的積極性和能動性。另外，農村網絡創業也存在不少問題，如產品銷路不暢、不誠信經營、基礎設施配套不全、快遞物流不到位等。建議國家要適應發展需要，嚴厲整治電商市場，加大監管和指導力度。同時，加大農產品深加工及物流等配套基礎設施的投入，為農村網絡創業和電商發展打造良好平臺。

◎錢月寶（全國人大代表、江蘇省常熟市虞山鎮夢蘭村黨委書記）：

“富腦袋” “富口袋” “富文明”

鄉村養老、文化發展、村民民主權利保障等眾多問題，客觀要求推進鄉村治理、提升鄉村文明。要將鄉村文明治理成效，列入縣、鄉鎮政府的政績考核目標體系。同時，在鄉村經濟資源確權頒證的基礎上，深化農村資源管理體制改革，逐步推進村里的“政經分設”，村民委員會的社會管理職能，要與村集體經濟合作組織的經營管理職能分開。對現在不少村莊試行的“村民理事會” “村民監事會”等創新實踐形式，要加以總結規范、實踐推廣。吸納鄉村新經濟組織參與，共同治理村里公益性社會事務。要夯實村民自治的基層體系，扶持網格化治理體系，積極探索走出一條鄉村“良治”的農村文明發展之路。

（綜合人民網、新華網、中國農業新聞網、《新華日報》等媒體報道）