推進土地制度改革 創新農業經營方式

凌志群/江蘇省泰州市姜堰區委農村工作辦公室

推進土地制度改革 創新農業經營方式

凌志群/江蘇省泰州市姜堰區委農村工作辦公室

江蘇省泰州市姜堰區是國家農業改革與建設試點區、全省農業現代化建設試點區。近年來，該區遵循“試點先行、整體跟進”的思路，大力推進農村土地“三權分置”制度改革，著力培育家庭農場和家庭農場服務聯盟兩大新型經營主體，形成了“規模適度、價格適中、主體合格、效益顯著、服務完善”，符合本地實際并具有姜堰特色的“橋頭家庭農場”規模經營模式。

一、確權賦能，著力推進“三權分置”機制建設

一是明確土地集體所有權的權能。村組集體經濟組織對集體土地依法享有占有、使用、收益和處分的權利。明確農民集體對承包地發包、調整、監督、收回等各項權能。對全區75萬畝耕地所有權進行了明確。二是明確農戶的承包權能。建立承包土地確權登記頒證制度，應確權的224個村完成權屬調查、審核公示，合同簽訂率達95%，基本完成證書頒發工作。穩定現有土地承包關系并保持長久不變。賦予了土地承包權人對承包土地依法享有占有、使用、流轉和收益等權利。三是賦予經營主體經營權權能。賦予經營主體更有保障的土地經營權，土地經營權人對流轉土地依法享有在一定期限內占有、耕作并取得相應收益的權利，有權在流轉合同到期后按照同等條件優先續租承包土地。支持新型經營主體提升地力、改善農業生產條件、依法依規開展土地經營權抵押融資。

二、突出重點，著力抓好家庭

農場和為農服務組織兩大主體培育

一是培育家庭農場，解決“誰來種地”的問題。該區把培育家庭農場作為解決農村土地經營的主要路徑，充分尊重農民意愿，兼顧土地流出方、流入方和村集體三方利益，嚴格把好主體準入、規模適度、價格適中等關口，堅持本土化原則，將種植經驗、專業技能、資信情況等作為競標依據，從種田大戶、農機手中擇優選擇經營戶，從源頭防范經營風險。截至去年底，全區共培植家庭農場1605家，其中省級示范性家庭農場13家。二是培育家庭農場服務聯盟，有效破解了“怎么種地”之困。以5000畝耕地為服務單元，全區統一規劃布點，建設為農服務綜合體。由村集體經濟合作社牽頭，引導家庭農場、農業企業和專業服務合作社相互合作，利用財政扶持資金、村集體資金和家庭農場、農業企業等入股資金，集中建設糧食烘干中心、農機具集中存放中心、農資配供中心、育秧中心等硬件設施，為家庭農場提供全方位、一站式服務。每個綜合體占地不超過5畝，區財政補助100萬元，既避免亂搭亂建、浪費土地資源，又節省了家庭農場設施投入。截至去年底，該區建有為農服務綜合體86個，今年計劃再建15個，實現全區50萬畝稻麥田服務全覆蓋。在為農服務綜合體基礎上整合原有的農機、植保、糧油產銷、為農綜合服務等合作社，組建家庭農場服務聯盟。為加盟家庭農場集中提供農技、氣象、信息、培訓等公益性服務，以及農機、育秧、植保、農資配供等市場化服務，不僅可以滿足廣大農場主各種服務需求，更為基層組織更好地引領農業農村發展提供了良好平臺，同時，也為村集體增收開辟了新途徑。

三、集聚要素，著力強化支持保障和配套體系建設

為切實解決家庭農場“可持續發展”問題，該區加大扶持力度，近三年先后出臺各類政策性文件38份，為家庭農場健康發展提供了實實在在的保障。一是強化金融支農。區政府與人民銀行姜堰支行強化合作，區財政投入755萬元，建立新型經營主體資信評價系統，設立擔保風險補償基金，開辟土地流轉經營權、大型農機具抵押貸款，開發“一次授信、隨借隨貸”的金陽光系列產品，創新富農貸、惠農貸、金農貸、保險保障貸款等，滿足家庭農場的資金需求。二是注重產銷銜接。組建區、鎮糧油產銷行業協會，與家庭農場全程訂單合作，主打“姜堰大米”地理標志品牌，通過訂單和電商銷往高端市場。區財政安排200萬元啟動資金，設立糧食訂單風險補償基金。全區訂單種植面積達18萬畝。三是夯實基建配套。整合資源，整鎮推進高標準農田建設，創新“投債貸”投入機制，投資4.8億元在姜堰東部干線4個鄉鎮建設連片10萬畝高標準農田。橋頭鎮整合4300多萬元建成家庭農場萬畝示范區，高標準規劃、高強度投資、高水平建設，保證了家庭農場高標準耕地要求和機械化作業要求。