農業供給側結構性改革與農村信用治理

周榮華 陶 雯/江蘇省信息中心

農業供給側結構性改革與農村信用治理

周榮華 陶 雯/江蘇省信息中心

農業供給側結構性改革的主要目標是適應市場需求變化，增加農民收入，保障有效供給。重點任務是優化農業產業體系、生產體系、經營體系，提升農業供給質量，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，促進農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重滿足質的需求轉變。其中，農村信用治理作為改革的重要措施，必須引起重視。

一、農業供給側結構性問題的信用根源

農業供給側結構性問題主要是農產品供求結構失衡、要素配置錯位、資源環境過度開發。突出矛盾是增產與提質、成本高與價格低、庫存多與缺貨大、小生產與大市場、國內外價格倒掛的矛盾。農業供給側存在的問題原因是多方面的，但其中不少問題的存在與農村信用治理缺位密切相關。農產品質量、食品安全、清潔生產、環境污染等方面的問題，與其說是技術問題，不如說是信用問題，是農村的信用治理缺位問題，或者是與農業相關的信用治理不力問題，是農業生產經營者誠信品德缺陷造成的。

（一）假冒偽劣農資和有害農產品時常出現。制售劣質農資，損害農民正當利益；一些農產品價高質次，部分農產品甚至有毒有害，擾亂農業生產秩序。有的生產者打著無公害農產品、綠色安全食品等概念幌子，超標使用農藥、化肥，違規使用激素，影響農產品質量，增加農產品食用安全風險，危害消費者健康。

（二）農業清潔生產不合規范。

隨著農業集約化程度的提高，一些生產者不守文明公德追逐利益，過度使用化肥、農藥等，導致有害物質聚集難以降解；或直接將城鎮垃圾、受污染的泥土、農資廢棄物堆放在田間地頭，排放或傾倒廢氣、廢水、廢油污染農業用地。工業“三廢”、污水灌溉、農藥污染和大氣污染對農業環境的侵害正在由局部向整體蔓延。

（三）農業新業態秩序欠佳。農村電商、休閑農業和鄉村旅游等農村新產業新業態迅猛發展，為農業增效、農民增收、農村繁榮發展注入前所未有的新動能。但新產業和新業態中也存在跟風模仿、同質競爭、創新不足等問題，產品外觀功能類似、文化內涵挖掘不足、特色特點不鮮明有待改進。

（四）集體資產管理存在缺陷。

財務管理不合規，超限額保管庫存資金，集體資金亂領私用，規避財務監管。集體資產處置不規范，在山林、荒地、草地、集體企業等集體資產的管理、使用、交易、發包、出租等處置過程中，存在程序不夠嚴格、手續不夠完整、收支票據不能及時入賬、承包費用不能按時上交等問題。

二、信用治理在農業供給側結構性改革中的地位

在農業供給側結構性改革中，通常采取的改革措施是優化產品產業結構、推行綠色生產方式、發展新產業新業態、強化科技創新驅動、補強農業農村短板等。我們認為，在這些措施中最基本的是結構調整、規模經營、科技創新和信用治理。通過結構調整解決農產品生產布局等結構性問題，實現供需對應；通過規模經營解決分散粗放經營、成本效益問題，提高農業集約化水平；通過科技創新解決要素配置效率問題，提升資源價值；通過信用治理解決信用缺失問題，強化管理，規范生產經營秩序。四條途徑相互促進、相互融合，共同支撐農業供改任務的完成、目標的實現。其中，信用治理對于結構調整、規模經營和科技創新又處于基礎支撐地位。

（一）實現結構調整需要借力信用治理。農業供改要以結構調整為手段，瞄準“提高農業供給質量”這個主攻方向，必須從供給鏈、生產端入手，將發展方向鎖定新興產業、創新領域，調多余產能、補供給缺口，同時以科技創新為手段，發展高質量的、可創造出需求的產品和服務，打造新經濟增長點，建設要素配置優化、具有高附加值的質量和效率體系。農業供改以市場化為導向，主要通過市場手段實現。而市場要能發揮好作用必須擁有良好的秩序。政府要在制定和執行法律政策時，統籌規劃，在減稅降費、金融貸款扶植、減少土地等要素供給限制等多方面降低對農村經濟的行政性供給約束，實現供給成本經濟和產業結構調整。信用因市場交易產生，因降低交易成本延續，具有發揮信用資源的連帶性作用，是調節其他社會資源配置的新型資源配置工具。為適應市場經濟要求，政府對經濟主體的管理，正逐步從行政監管向信用監管轉變。

（二）規模經營是貫通著信用的經營。農業規模經營通過土地、勞動力、資本和管理等要素的優化均衡配置，擴大生產規模，降低單位投入平均成本，提高單位投入平均收益，實現規模經濟和規模效益。我國農業適度規模經營，是指與我國農業現代化程度、農業科技發展水平、勞動者能力和組織管理水平等要素相適應的規模經營。規模經營需要將分散承包的土地集中，需要與農民進行土地承包經營權交易，需要雇傭農業工人，需要規范化、標準化生產，需要保障產品的質量等，這些方面都需要信用支撐，都需要信用管理。而且只有規模化經營，才能從根本上解決農產品安全問題。這是因為農業的規模化經營便于信用管理，比農戶的分散經營更易于信用生長。

（三）科技創新成果的獲得、價值的實現取決于信用治理的推行。

科技創新有利于提高農業產業要素資源的利用效率，提高農產品品質。但農業中存在的農產品質量問題，農村中存在的環境污染及治理問題，科技創新只是提供了技術手段，科技創新要實現自身應有的價值，還需要社會環境的支撐，特別是通過信用治理而形成的誠實守信人文環境。否則，再好的農業科技創新也解決不了由于信用根源而導致的農產品質量安全、農業生產環境污染等問題，因而也就不能實現農業供改目標，實現供給側的可持續優化。

因此，在農業供改過程中，應高度重視信用制度的安排，對農村及農業供給側進行信用治理。

三、農業供給側結構性改革中的信用治理提升

農業供改的實質是體制創新，核心是理順政府和市場的關系，發揮政府和市場各自職能，實現市場、要素、主體“三激活”，“三激活”為農村信用建設提出了需求，提供了動能。

（一）激活市場需要相應的信用秩序。政府要建立良好的市場秩序，采取規范市場秩序的措施，為信用建設注入新活力。激活市場，就是充分發揮市場這只“看不見的手”的力量，調動經濟發展的內生力量；就是建立服務型政府,為農村企業和農民提供方便快捷的服務。推進農業供改，激活市場，要求地方政府解放思想、轉變職能，重點抓好“接、放、管”。接，就是接好中央下放的前置審批事項，為市場激活、優化和均衡要素提供保障。放，就是把地方本級該放的權力切實放給市場，減少對市場“亂管理” “亂干預” “亂作為”現象，取消不合法、不合理的事前審批管理規定和收費項目，提升服務效率和質量。管，就是加強事中事后監管，注重運用信用監管手段，構建公平有序、活力創新的市場環境。要加大對污染環境、制假售假、危害人民生命安全等領域違法違規失信行為的嚴厲懲罰措施。2017年4月國務院印發的《2017年食品安全重點工作安排》和《國務院辦公廳關于加快發展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的意見》正是實施這種舉措的重要部署。

（二）激活要素，就是實現要素配置的最優化和效用最大化。推進農業供改，激活要素，要以滿足市場需求為目標，適應消費者選擇為核心，由供給導向向需求導向轉變，優化要素配置，引導生產經營者增加緊缺產品生產、擴大產品銷路。客觀上要求生產者注重誠信營銷，建立綠色農業、特色農業的誠信品牌和生產信譽。利用山區、林地、草原、海洋等多樣的地理環境和豐富的物種資源，發展觀光農業、休閑農業等農業新業態。利用區域優勢打造專業產業帶，依靠市場力量推動要素向農業生產優勢區域集中，推行農村產權交易，實現農業優勢產業集中化、產業化、規模化、機械化，建立農產品溯源機制，實現農業產業信息化。這些措施都需要配套的信用秩序。

（三）主體的激活需要信用治理提供保障。激活主體，就是依靠各類人才在農業農村積極創新創業，改變農業供給結構，實現農民增收，發展農村經濟。推進農業供改，激活主體，要求建立信用信息共享機制，在“內外聯動”上下功夫。政府通過建立農村信用體系、強化農村信用監管，提供良好的創業環境，切實做到讓守信者處處收益、一路暢通，讓各類農業創業者和農村企業以信立身。

（四）農業供改提出了信用治理的需求，為農村信用建設的推進提供了動力。由農業供改所蘊含和促進的農村信用建設，對“社會文明高”新農村建設具有巨大助推作用。當然，農村信用體系的建設是一項系統工程，與整個社會信用體系建設一樣“必須具有系統思維，進行系統化構建”。就農業供改而言，當前應著重推進下列農村信用建設。

健全農資、農產品質量安全標準體系和溯源制度。完善推廣農產品標準，充分發揮龍頭企業、專合組織推廣和示范帶動作用，確保農產品品質好、產量高、綠色生態。充分利用“互聯網+”模式，建設產品溯源信息系統，歸集整合農產品質量安全信用信息，及時公布農資生產經營主體及產品有關信息，實現各行政管理部門信用信息公示共享、信用聯評、獎懲聯動。完善農資、農產品生產全流程監管，建立特殊農資銷售登記備案制度，建立農產品準入制度，在生產源頭和流通環節逐步建立和完善入市農產品登記、檢測、質量追溯、建檔等制度，切實解決農業生產和農資、農產品交易中的信息不對稱問題，實現農業投入品和農產品生產環節的科學監管。

強化農業清潔生產誠信建設。

建立健全農業清潔生產法律制度，規范農村廢棄物處置、水土污染防治、水禽養殖環境管理、農業環境監測評價等行為。構建農業清潔生產服務體系，建立集信息記錄、監督管理、科技服務于一體的農業清潔生產配套服務體系，實行守信聯合激勵與失信聯合懲戒。

建立農村環保信用體系。健全農村環境信息公開披露制度，制定完善農村環境信息公開目錄，規范信息公開的期限、渠道、方式和責任。引導企業履行環保社會責任，規范企業自行開展環境監測。開展企業環境信用評價，重點加強環保部門與金融機構、商務、工商等部門聯動激勵與處罰，構建良好的信用環境。

拓展農村電商平臺信用功能。

依托大數據技術，將農村電商平臺由單一銷售平臺向產前、產中、產后全鏈條服務商轉變。建立適應農村電子商務需求的追溯管理信息系統和網上投訴處理平臺，推行信用檔案和信用評價制度，確保種子、化肥等網上銷售和服務可信、可用、可管。以標準化接待規范、信用評價體系為支撐，建立統一的休閑農業線上推介、銷售、服務平臺和質量監督體系，形成線上線下融合、城鄉互動發展的休閑農業產業鏈。

完善農村信用評價體系。以信用檔案為基礎，建立科學合理的信用評價指標體系，全面規范開展農村經濟主體信用評價。注重信用評價成果應用，促進金融機構、中介機構與信用良好的經濟主體合作共贏。深入開展“信用鄉（鎮）” “信用村”和“信用戶”創評活動，以點帶面，促進整個農村信用環境的優化和社會文明的提升。

這些農村信用建設的推進，既是農業供改的重要內容和推進方式，也是農村信用建設乃至農村社會文明建設的具體形式和重要措施。□