打造產業園區 加快融合發展
——洪澤農村一二三產業融合發展的調查

解榮超 殷 明 石言弟/江蘇省農業委員會

打造產業園區 加快融合發展
——洪澤農村一二三產業融合發展的調查

解榮超 殷 明 石言弟/江蘇省農業委員會

近年來，隨著生物技術、信息技術等高科技在農業領域的廣泛應用以及制度創新力度的不斷加大，農村一二三產業之間的邊界逐漸模糊，相互滲透、融合發展態勢日益明顯。國務院辦公廳關于《推進農村一二三產業融合發展的指導意見》和農業部有關文件下發后，省政府和相關職能部門迅速行動，出臺了一系列政策措施，各地對農村產業融合模式和融合方式也進行了有益探索。江蘇省淮安市洪澤區自2016年9月被確定為全國農村一二三產業融合發展試點縣（市、區）以來，不斷強化融合發展新理念，全力打造淮安食品科技產業園，引導各類資源要素向園區集中，“園區帶動農村一二三產業融合發展”，已成為當地農業農村經濟發展新的亮點。

一、堅持以農為本、凸顯融合理念，高起點規劃食品科技產業園區

位于洪澤區的淮安食品科技產業園于2015年9月開工建設，規劃面積4.84平方公里，橫跨三河鎮、蔣壩鎮兩鎮，目前已基本完成行政服務、教育培訓、創業創新、電子商務等綜合體建設，為農村一二三產業融合發展奠定了扎實基礎，一批項目相繼建成投產，已被評為省級農業科技園區、國家級農業產業化基地。

立足現有資源，不搞推倒重來。農村產業融合的起點和基礎是農業，產業融合的主要任務立足農業，大力發展農產品加工，積極發展休閑農業等第三產業，關鍵是依托當地資源稟賦因地制宜，而不是另起爐灶。淮安食品科技園地處洪澤湖東岸，距離淮安和南京市區分別在50公里、100公里左右，而且“靠湖、近城、臨路、地廉、老校”，產業融合發展優勢十分明顯。“靠湖”：引進“魚之源”打造國內最大的鰣魚和黃金斑魚苗生產基地，與省美術協會共建洪澤湖美術寫生基地。“近城、臨路、地廉”：計劃引進一批大企業好項目，打造奧吉爾火龍果生態園發展熱帶農業體驗旅游，規劃建設現代物流園區、農產品電子營銷商務中心等配套產業。“老校”：按照修舊如舊、內涵提升的原則，改造提升原三河油田技校，讓建于上世紀六七十年代的建筑保持原有風貌，提升文化內涵、發展懷舊旅游。

超前規劃設計，彰顯融合理念。

專門聘請南京大學城市科學研究院編制食品科技產業園總體發展規劃，并要求充分融入三產融合發展理念，目標是打造一個集生產加工、科技研創、物流配送、信息發布、展示交易、教育培訓、旅游觀光、國際博覽、推廣示范、行業高端服務等功能于一體的國家級現代食品產業園區食品園區。明確“3+N+2”發展思路，即在優質稻米、生態漁業、高效果蔬3個農業主導產業基礎上，引入N個食品加工類農業龍頭企業，結合農旅融合、電子商務，形成線上銷售、個性化生產、線下旅游的新業態。園區中部為綜合服務區，橫軸為產業園區綜合功能軸，縱軸為現代種植觀光旅游示范軸，東翼為食品農產品加工區，西翼涵蓋設施農業、光電農業、智慧農業、休閑農業等第一、三產業，有利于園區服務均等化和產業集聚融合發展。園區還超前謀劃配套服務，由政府主導設立產業發展引導基金，以PPP模式先期投資建設廠房道路等基礎設施，入駐企業以稅代買廠房，減輕了企業顧慮。截止目前，園區已累計投入10億元用于基礎設施建設，其中社會資本6億元，充分發揮了政府投資的杠桿效應，多條主干道已竣工通車，園區整體框架已經形成。

強化科技支撐，提升產業檔次。

緊緊依靠國內大專院校科研院所的技術力量和人才優勢，強化校企校地合作，注重招引實力雄厚、研發能力強的內外資企業，提升產業綜合競爭力。園區與東南大學、淮陰工學院等多所高等院校建立了良好的合作關系。主動與江蘇省農業科學院加強合作，雙方共建的集工廠化種苗生產、新優品種展示、新技術示范推廣、科普教育和旅游觀光于一體的菊花產學研平臺三年內就將建成。充分發揮淮安作為蘇北臺資新高地的優勢，吸引臺商投資皇達蘭花種植基地，研發并種植高端蘭花品種。未來還將配套建設臺灣產業園，實現特色小吃產業化生產。不久，園區將開工建設歐洲產業園，專門吸引丹麥等國客商投資生產高端食品加工機械，提高國內農產品加工業裝備水平。

二、大膽創新、真抓實干，規劃藍圖正在逐漸變為現實

立足當地資源編制好體現融合理念的規劃，是推進農村產業融合發展的前提和基礎，而將規劃變為現實才是關鍵。為此，洪澤區高度重視，穩妥有序推進了食品科技園各項建設工作。

明確融合思路：突出農產品加工、打造全產業鏈。三產融合的關鍵在農產品加工業。洪澤食品科技產業園組建專職招商工作小組，立足當地特色農產品，圍繞食品產業鏈核心項目，加大體量大、質效好、科技含量高的食品項目招引力度，以核心項目集聚集群帶動洪澤上下游產業聯動發展，加長拉粗產業鏈條，形成聯動發展格局。區內重點企業——紫山生物將種植雙孢菇產生的廢棄基質加工成有機肥，出售給園區種植基地作為有機肥料，不僅實現了資源循環利用、減少化肥使用量，而且改善了農產品品質。已入住園區的“和其正食品”功能性紅糖分裝基地項目總投資2億元，占地約120畝，計劃新上年分裝3萬噸紅糖自動化生產線兩條，預計5年內可實現銷售15億元，利稅2.5億元，成為全國最大的紅糖文化產業基地。從事手抓餅產業化生產的“皇達食品”將周邊多個城市的生產集中到園區，全部生產線建成后，生產能力將超過全國手抓餅市場的70%。此外，園區還積極推進生態旅游度假區、龍禹生態園和東皇影視基地建設，大力發展生態文化旅游，以良好的生態和優美的環境聚集人氣。

加強組織管理：區委常委領銜、專業團隊運營。從國外實踐看，發展現代農業光靠投入大量資本、廣泛運用高科技和先進的機械設備是遠遠不夠的，從業人員還必須熱愛農業、有豐富的專業知識，建設現代農業產業園區更是如此。淮安食品科技園之所以發展如此迅速，關鍵得益于擁有一支高素質的專業團隊，其核心是園區管委會主任余剛。他不但擁有深厚的專業背景，而且組織管理經歷豐富。更難能可貴的是，兩年來他心無旁騖、全身心投入，吃住都在園區，無論是園區規劃還是項目引進都傾注了他大量心血，他對園區事務了如指掌、如數家珍、充滿感情。除了“領頭羊”外，園區還選聘了一批優秀大學生和職業經理人，通過靈活的機制、適當的薪酬以及光明的職業前景，讓園區運營團隊始終充滿生機與活力。

完善聯農機制：壯大特色產業、促進農民增收。積極培育省級以上農業產業化龍頭企業，加快構建龍頭企業——中小型農產品加工企業或農產品初加工合作社——農業生產合作社或家庭農場、生產大戶3個同心圓的產業集群。大力推廣“公司+基地+農戶”模式，試點園區企業農戶大額合同強制備案制度，推動企業與農戶建立更緊密利益聯結。“紫山生物”一方面雇傭周邊農民300多人，每人每月工資收入超過3000元，高于當地平均工資；另一方面，與扶貧部門合作建設溫室大棚，并提供雙孢菇種植技術指導及銷售，直接帶動當地8000多農戶致富。“皇達食品”在建設標準化原料基地的同時，有效帶動周邊特種小麥種植，和其正生產“玫瑰”紅糖帶動周邊玫瑰種植、漢和生物生產功能飲料帶動格桑花種植等。結合蔣壩鎮的特色旅游小鎮建設，大力發展休閑觀光農業，顯著提高周圍農戶農家樂經營收益。將農產品初加工設備納入農機購置補貼目錄，支持新型農業經營主體發展農產品初加工，幫助農戶拉長產業鏈條。

三、經驗與啟示

農村一二三產業融合發展大體上包括微觀和宏觀兩個層面。從微觀層面看，農業產業化龍頭企業、農民合作社、家庭農場等各類市場主體立足特色產業，“前延”建立原料基地發展“一產”、“后伸”發展農產品加工、電子商務、休閑農業等二三產業，并通過股份合作、訂單農業等形式建立帶農富農利益聯結機制，直接促進農民增收和產業發展，這是目前較為普遍的融合方式。而洪澤區通過建設食品產業園區，完善配套設施和功能定位，從而促進農村產業融合，則屬于宏觀層面，這種方式站位高、要求高，難度也更大。

農業產業園區能夠實現資源共享，促進農產品加工業集聚集群發展。發展現代農業推動產業融合需要資本參與和技術信息支撐。農業產業園區能夠優化配置資本、技術、信息等資源要素，入園企業可以共享基礎設施、公共服務和上下游產業，共享周邊良好的資源稟賦和區位優勢，共享人力資源累積效應和客戶需求集中效應，有機整合農業生產、農產品加工以及物流、金融、休閑體驗等相關服務業，降低企業生產和交易成本，加快技術研發創新，提高產業整體競爭實力。園區企業可以共用環保和綜合利用設施設備，減少資源浪費和環境污染，促進農產品及加工副產物綜合利用，化害為利、變廢為寶、節約資源、保護環境，實現循環利用、高值利用、梯次利用。同時，通過節約利用土地、集約投入要素、集中治理環境，在很大程度上減少了政府投入。

建設農業產業園區有利于促進產業深度融合，構建新型城鄉關系。農業產業園區可以促進園區產業前延后伸，促進市場競爭，倒逼各類主體建設原料生產基地和物流配送、產品展示、市場營銷體系，讓不同產業相互滲透、交叉重組、前后聯動、上下銜接和跨界配置，真正實現一二三產業有機整合、整體推進，催生新技術、新業態、新模式。發展農業園區不僅可以創造更多的就業機會，讓農民“離土不離鄉”，在家門口就能找到工作，促進農村資源優勢轉為發展優勢，吸引人口聚集和農村公共設施建設，減少“空心村”。農民可以通過土地承包經營權、現金入股等形式入股農業產業化經營，盤活手中資源，分享農業產業發展增值收益。同時，伴隨著園區的發展壯大，大量的城市資金、技術、人才、管理等要素會流向農村，推動城鄉要素合理交換，更好地放大城市輻射效應，加快構建以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型城鄉關系。

農業產業園區建設受到多重因素制約，存在一定的不確定性。園區建設受到很多因素制約，其中最主要的是市縣（區）黨委政府的支持、足夠的土地和充足的資本，三者缺一不可，否則極易形成半拉子工程。當地政府的支持是園區發展的基礎，由于人事調整或者發展思路的改變，導致產業發展規劃變化甚至作廢的情況時有發生。穩定的資金投入是園區建設的重要保障，目前不少園區建設資金來源渠道單一，并且大多數縣區本身財力有限，這些都為園區未來發展帶來一定風險。投資回報是園區持續發展的有力支撐，但部分園區規劃不符合市場需求，造成了巨大浪費。發展農業園區促進產業融合的前提是園區能夠如期建成、規劃變成現實，需要當地黨委政府持續支持，落實土地、財政、金融等各類扶持政策，建立市場化、多元化的籌資渠道，完善基礎設施建設，健全園區管理與服務機制，吸引企業積極入駐，讓參與各方都能享受到園區發展紅利。□