銳意改革 規(guī)范提升 創(chuàng)新發(fā)展蘇州市農民合作社發(fā)展探索

江蘇省蘇州市委農村工作辦公室

銳意改革 規(guī)范提升 創(chuàng)新發(fā)展蘇州市農民合作社發(fā)展探索

江蘇省蘇州市委農村工作辦公室

2001年開始推進的農村“三大合作”改革，是江蘇省蘇州市發(fā)展新型合作經(jīng)濟、促進富民強村的一次重大實踐。多年來，蘇州市立足于本地實際，鼓勵基層大膽探索，創(chuàng)新發(fā)展多種合作形式，制定落實多項改革舉措，探索出了一條切實可行的合作發(fā)展之路。2007年《農民專業(yè)合作社法》正式實施以后，蘇州市也隨之加快了農民合作社的發(fā)展步伐，經(jīng)歷過數(shù)量急劇增長之后，目前已全面邁入質量提升階段。截至2016年底，全市各類農民合作社共有4407家，其中：農民專業(yè)合作社1629家，擁有成員18萬個，經(jīng)營行業(yè)以種植業(yè)、農機服務業(yè)、漁業(yè)等為主；社區(qū)股份合作社1311家，已基本覆蓋到蘇州市全部村和涉農社區(qū)，擁有成員387萬個，量化資產總額231億元；土地股份合作社694家，擁有成員108萬個，入股土地面積118萬畝；富民合作社327家，擁有入社成員11萬戶，入股資金總額68億元；勞務合作社446家，入社成員近3萬人，為成員提供崗位近2萬個，成員通過合作社獲取的勞務收入總額約2億元。目前蘇州全市農戶入社比例96%以上，年戶均分紅超過3000元，為推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、農村社會穩(wěn)定、農民持續(xù)增收作出了積極貢獻。

主要做法和經(jīng)驗

構建了完備的政策指導體系。這是開展一切合作社工作的起點和核心。早在合作社改革發(fā)展之初，蘇州市就針對社區(qū)、土地、專業(yè)、富民、勞務等五種類型的合作社都分別制定了相應的專項意見。2007年《農民專業(yè)合作社法》頒布后，蘇州就工商注冊、換屆選舉、收益分配和規(guī)范建設等方面連續(xù)下發(fā)多個文件，初步形成了一個完備的合作社政策指導體系，為全市加快推進改革提供了政策依據(jù)。近幾年來，隨著合作社發(fā)展形勢變化，又先后制定出臺了《關于加快股份合作經(jīng)濟轉型升級的若干意見》《關于規(guī)范農民合作社現(xiàn)金入股防止和避免涉嫌非法集資的通知》《關于社區(qū)股份合作社股權固化改革的指導意見（試行）》《關于加強農村社區(qū)股份合作社內部股權管理的指導意見（試行）》等文件，以指導新時期、新形勢下農民合作社的改革與發(fā)展。

培育了成熟的指導服務體系。2011年，蘇州市在構建市、縣、鎮(zhèn)三級合作社指導服務體系的基礎上，在全省率先全面建立了農民專業(yè)合作社輔導員制度，形成了較為完善的農民合作社工作指導體系。2016年，蘇州市又在全市范圍內推進農民合作社信息化監(jiān)管平臺建設，依托征東合作社財務管理軟件，實現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)三級農民合作社指導部門與相關農民合作社的互聯(lián)互通，進一步完善了對合作社的管理手段。同時，為更好指導合作社工作，蘇州市級和各縣、區(qū)每年都會組織合作社輔導員參加各類合作社培訓活動,培育了一支優(yōu)秀的農民合作社指導服務隊伍。

建立了長效的規(guī)范發(fā)展機制。蘇州農民合作社從誕生開始，一直高度重視“規(guī)范”工作，無論是最初的“先發(fā)展后規(guī)范”、還是后來的“邊發(fā)展邊規(guī)范”，再到現(xiàn)在的“以規(guī)范促發(fā)展”，“規(guī)范”二字始終貫穿在農民合作社的發(fā)展過程之中。2009年的《關于推進農民專業(yè)合作社規(guī)范化建設的意見》、2013年的《蘇州市農民專業(yè)合作社星級評定管理辦法》等文件，都在合作社發(fā)展的不同時期提出了規(guī)范發(fā)展的具體要求。2015年，蘇州市將農民合作社規(guī)范化建設正式提上日程，列為全市重點改革工作任務。2016年制定出臺了《蘇州市農民合作社規(guī)范化建設標準》，在全市市級以上示范社中開始了規(guī)范化建設試點，通過樹立示范典型和開展分類培訓，引導合作社主動參與到規(guī)范化建設中來。目前全市已有國家級示范社25家，省級示范社140家，市級星級合作社286家。同時，蘇州市還通過“抓兩頭”，嚴格把握政府優(yōu)先扶持名錄和運行異常名錄建設、項目庫建設、合作社項目申報、年度報告公示、示范社認定等日常重點工作關口，來推動農民專業(yè)合作社開展規(guī)范化建設。2017年，蘇州全市共有1096家農民合作社列入政府優(yōu)先扶持名錄。

常熟市吉健葡萄專業(yè)合作社

配備了全面的支持保障體系。一是財政資金支持。從2004年開始，蘇州市級財政和各縣、區(qū)每年都安排財政專項資金，扶持農民專業(yè)合作社發(fā)展。至2016年，蘇州市級財政已累計安排財政補助資金近5000萬元。同時，為規(guī)范項目資金使用，從2014年起，蘇州市開始探索實施項目庫管理制度，并從2017年開始正式實施。二是優(yōu)惠政策支持。早在2005年，蘇州市委、市政府在《關于促進農民持續(xù)增收的意見》中就明確要求，對新型股份合作經(jīng)濟組織，在財政資金、土地使用、稅收優(yōu)惠等方面給予政策扶持，并在2007年后陸續(xù)出臺了一系列政策文件。2014年以來，為進一步減輕合作社負擔，蘇州市又先后出臺《關于對勞務合作社吸納大齡人員就業(yè)增收給予財政補貼政策的指導意見》《關于農村股份合作組織辦理房產稅困難減免實施辦法的通知》等文件，區(qū)分對象、精準扶持。三是金融信貸支持。為解決合作社貸款難、貸款貴的問題，從2013年開始，蘇州市創(chuàng)新推廣“農發(fā)通”、“金農貸”等金融產品，探索建立新型農業(yè)經(jīng)營主體顧問制度，不斷優(yōu)化農村金融服務，為農民合作社提供了有力的資金支持。特別是與農業(yè)銀行蘇州分行合作開發(fā)的“金農貸”產品，通過對市級星級合作社進行信用授信的方式，給予“無抵押、無擔保、基準利率”的低門檻信貸支持，開了全省乃至全國“金融創(chuàng)新服務農民合作社”工作的先河。2016年，蘇州市通過“農發(fā)通”產品獲得貸款貼息的合作社有101家，涉及貸款總額3.35億元；通過“金農貸”產品獲得貸款的合作社有84家，涉及貸款總額8500萬元。

取得的成效

創(chuàng)新了現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營機制。蘇州創(chuàng)新土地流轉形式，發(fā)展土地股份合作，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)了土地資源的合理配置，為農民專業(yè)合作社、家庭農場等新型農業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展創(chuàng)造了條件。目前全市土地適度規(guī)模經(jīng)營比重已達92%，其中流轉入土地股份合作社的面積占全市適度規(guī)模經(jīng)營面積的一半以上。在具體工作中，蘇州通過制訂落實優(yōu)質糧油、花卉園藝、特種水產、生態(tài)林地“四個百萬畝”布局規(guī)劃，加快調整農業(yè)和農村經(jīng)濟結構，依托農民專業(yè)合作社，把分散的農民組織起來，將農產品的生產、供應、銷售有機結合起來，統(tǒng)一供種、統(tǒng)一肥藥、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一營銷等，逐步形成了區(qū)域化、標準化、規(guī)模化、專業(yè)化、機械化生產新格局，有效提高了農民的組織化程度，提升了農業(yè)競爭力。

蘇州市相城區(qū)金香溢農機服務專業(yè)合作社

創(chuàng)新了農民增收長效機制。農民合作社的發(fā)展為農民建立了一條穩(wěn)定可持續(xù)的增收渠道。尤其是社區(qū)股份合作社的建立,有效保障了農民對集體資產的分配權。農民不僅可以通過土地、資金入股各類合作社，每年獲得股金分紅，增加財產性收入，還可以直接參與到合作社的經(jīng)營活動中，獲取工資性收入。農民合作社使更多的農村勞動力從傳統(tǒng)的土地勞作中解放出來，進入城鎮(zhèn)生活、工作，成功實現(xiàn)身份的轉換；同時讓更少的農民種更多的田，成為職業(yè)農民，享受規(guī)模效益。2016年，全市各類農民合作社共實現(xiàn)直接分配金額超過36億元，全市農戶戶均分紅收入超過3000元。

創(chuàng)新了集體經(jīng)濟發(fā)展機制。農民合作社的成長和發(fā)展，為市場經(jīng)濟條件下探索和發(fā)展集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式找到了新路。尤其是社區(qū)股份合作社，把集體存量資產量化給農民，非但沒有削弱集體經(jīng)濟，反而通過股份量化使農民直接參與管理，規(guī)范二次分配，保障農民利益，調動了廣大農民關心集體經(jīng)濟、發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性，確保了集體資產的保值增值，促進了村級集體經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。2016年，蘇州市村均穩(wěn)定性經(jīng)營收入已超過800萬元。

創(chuàng)新了基層民主管理機制。社區(qū)股份合作社通過資產量化、股份到人，以收益分配為紐帶，使合作社和成員之間構建起了更緊密的利益聯(lián)系，農民成為集體資產的真正主人。新型股份合作經(jīng)濟的組織體系和管理制度，從經(jīng)濟利益上調動了農村基層參與民主管理的積極性，使基層民主管理的落實有了制度保障。通過建立“三會”組織，健全“三會”制度，并輔之于村務公開、民主理財，有效保障了農民群眾的知情權、參與權、表達權、決策權，開辟了農村民主管理的新途徑，有效提升了農村基層民主水平，是對農村基層民主制度和基層基礎建設的一種創(chuàng)新、豐富和完善。□