城市化進程中農民工遷移流動與市民化研究

楊勝利　段世江

摘 要：區域協調發展直接影響著城鎮化的推進、農民工“市民化”夢的實現以及大城市人口規模調控的成效。通過對當前農民工流動、就業和生活現狀及其流動的影響因素的研究發現，農民在大城市市民化存在的困難主要有：農民工在收入、消費能力等方面與城市戶籍人口存在較大差距，跨省流動農民工在異地市民化中存在“市民化意愿地”和“能夠市民化地”相?，F象。當前大城市農民工市民化的出路是中、小城市，應采取加快區域經濟協調發展、推動均衡城鎮化、發展現代農業、增加農民收入等措施推動農民市民化。

關鍵詞：農民工；市民化；協調發展；城市化

中圖分類號：F299.2；F323.6 文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890（2017）02-0040-05

黨的十八屆三中全會指出，要“把有序推進農業轉移人口市民化作為重要任務”抓實抓好。目前我國城鎮化率雖然已達54.8%，但城鎮戶籍人口占總人口的比例卻只有約35.9%，這意味著近2億生活在城鎮里的人沒有城鎮戶口及享有城鎮居民待遇，大量的農民工處于一種“半城市化”狀態[1]。這主要是由于我國城鎮化質量不高，區域發展不平衡引起的。由于大城市工資待遇較高，就業機會較多，吸引了大量農村勞動力流入。他們在大城市務工、生活，但是很難享受到城市市民待遇。目前大量農民工主要生活在大城市的郊區[2]，生活水平和城市戶籍人口相差很遠，同時還存在著就業歧視、權益得不到保障、子女教育、住房、社保等眾多問題，形成了城市中新的二元結構[3]。城市中的廣大農民工群體存在著很大的失業風險，一旦經濟不景氣，就會被迫返回家鄉。這種城鎮化與我們所追求的高質量的城鎮化還存在差距。那么如何更好地推動農民非農化和市民化協調發展就成了研究的一個熱點話題。

就流入地來看，外出農民工可以粗分為在大城市務工人員和在小城市務工人員。大城市由于基礎設施較完善、經濟發展水平較高、公共服務條件較好、就業機會較多，是很多農民工都向往的定居地方——即農民工愿意市民化的地方。而小城市甚至小城鎮則由于經濟社會環境較差，文化氣息和服務水平較低，有的甚至和自己家鄉差不多，只是有較多的就業機會并能掙到較多的錢而已，很多在小城鎮務工的人員并不愿意在異地小城鎮定居——即農民工不愿意市民化的地方。但就接收地來看，大城市、特大城市由于人口壓力較大，很難再吸收大規模的人口；相比大城市而言，小城鎮則更容易市民化。然而，大多數農民工在選擇市民化地時首先是大城市，其次回家鄉小城鎮，最后是異地的小城鎮[4]。所以在跨省流動農民工市民問題上，存在市民化地和市民化意愿相悖的現象。

一、我國農村勞動力轉移流動現狀及特點

建國初期，由于經濟建設的恢復，大量農村勞動力進城就業。但是后來由于種種原因，農村勞動力進城就業受到了一定的限制。直到20世紀80年代，農村剩余勞動力以就地轉移為主，但是這個時期的轉移是以“非農化”轉移或“半農半非”的形式為主，市民化涉及很少。1992年鄧小平南巡之后，大批農民“離土離鄉”涌入城市，興起了農民進城轉移的高潮。此后，外出打工農民越來越多，1997年香港回歸后，吸引了大量資本進入東南沿海地區，進一步吸引了農民進城務工，“離土離鄉”農民工增幅首次超過了就地轉移農民工的增幅。此后進城農民工逐年增多，成為農民實現非農化轉移的主要形式，也成為我國城市化的主要途徑。2014年全國農民工總量繼續增加，達到了2.71億人，比2013年增加了501萬人。但是隨著東、中、西部地區農民工收入差距的縮小，2011—2014年，外出農民工人數增速分別比上年回落2.1%、0.4%、1.3%和0.4%（見圖1）。全部農民工中，2014年東部地區比上年增長1.6%，中部地區比上年增長1.6%，西部地區比上年增長3.1%[5]。由于農民工就近就地轉移加快，在中西部地區務工農民工增速較快。農民工更傾向于找到合適的就業穩定下來，在家鄉務工省去了奔波勞累之苦。

二、農民工流向與大城市市民化存在的困難

（一）2008年金融危機返鄉潮，農民工還是過客

農民以“就地轉移”和“異地轉移”兩種形式實現了勞動力轉移，大量農村勞動力流向城市，從而使城市人口比例提高，成為城市化的一種主要途徑。在農民工聚集地，如長三角、珠三角，成為中國城市化進程最快的地方。但是這些地區的城市化主要是量上的增加，農民工并未全部、徹底實現自身的城市化。大量農民工分布在郊區，導致郊區城市質量不高，使郊區處于相對貧困狀態，大量的農民工生活在臟亂差的棚戶區或民工聚集區。2008年金融危機爆發后，我國幾千萬農民工失業，這些地區大量農民工只能返鄉就業。無論是老一代農民工還是新一代農民工都以返鄉作為退路。城里掙錢，農村蓋房，也說明了這一點，農民工仍然把家鄉作為自己的最后歸宿，很清楚那里更適合自己。造成這種“半城市化”現象的主要原因是流出地與流入地之間的工資差距和流出地缺少就業機會所致。如果外出農民工通過在外打工，積攢了一定的積蓄后，在家鄉能找到一份相當的工作，他們逃離在外務工的意愿就會更強，更愿意在家鄉過穩定的生活。由于農民工在打工地市民化存在較大困難，就地市民化在農民工市民化這一熱點問題上日益提上日程。在我們已有的研究中也表明，大量在東南沿海大城市務工的農民工很少人群留在了打工地生活一輩子，大部分在60歲之前會返回來源地。這些農民工回鄉大部分是自己創業，也有一些年齡大的用自己的打工積蓄在家鄉小城鎮買一套房子，使自己的家人都過上城市生活，在家鄉的小城鎮圓了自己“城市化”夢。

（二）農民工收入低，消費水平低，很難在大城市市民化

經濟基礎是決定農民能否市民化的一個關鍵因素，異地流動農民由于工資水平低，經濟基礎薄弱，很難在大城市實現市民化夢。2014年，外出農民工月均收入2 864元，而全國城鎮職工月平均工資為4 465元，比農民工收入高出了56%。北京、上海則高達5 826元、5 380元，近乎農民工收入的2倍。從農民工打工地的收入差距來看，雖然大城市農民工收入較中小城鎮農民工收入高，但是與當地居民收入相比，大城市戶籍居民與農民工收入差距較大，而小城市戶籍居民與農民工收入差距則較小，收入與消費水平更加接近。在當前大城市中農民工收入與當地消費水平嚴重脫節的狀況下，農民工很難在大城市落腳定居。就房價收入比來看，上海、北京等大城市均超出10，這還是按照城鎮居民收入來計算的，如果按照農民工收入來計算，則農民工要在大城市購買一套60平米的房子，不吃不喝也要30年。而地級以上小城市房價收入比則相對較低，平均約為6年就能買一套房子，更適合農民工安居樂業。在東、西部收入差距縮小的情況下，中西部就業崗位不斷增加，東部掙錢，中、西部買房（大城市掙錢小城鎮花）的現象將逐漸淡化，取而代之是就地掙錢，就地買房，就地城鎮化。

（三）大城市承載壓力加大，人口容納能力受限[6]

目前我國有2.7億農民工，在直轄市的占到了10.3%，在省會城市的占到了20.5%。目前大城市人口密度已經很高，面臨著各種各樣的“城市病”，給管理和服務帶來很大的困難，供水、供電和交通問題突出。當前中國600多座大中城市中，有67%的城市嚴重缺水。一些城市因超采地下水，導致地下水位下降、地面下沉。北京周圍已經形成了1 000平方公里的漏斗區，滄州則達到了5萬平方公里。天津市區近50年來地面已下沉了3米，同時漏斗還會導致海水倒灌等嚴重后果。大城市人口承載力以接近飽和甚至超載，如果按照當前農村剩余勞動力來計算，還需要向外轉移大約1.2億勞動力，如果按照一個勞動力攜帶一個兒童兩個老人計算的話，則大城市還要吸納3.6億人，相當于再建五個上海市或者五個鄭州市才能滿足勞動力轉移的需要，可見大城市很難全部吸收如此規模巨大的農村轉移人口。在適度控制大城市人口規模的城市化背景下，農民工將何去何從，急需在小城鎮增加就業崗位，推動工業化，進而從小城鎮著手，逐步推進中國整體城鎮化的進程。

（四）中小城市較大城市市民化更容易

大城市最初新增戶籍人口，來自農村戶籍的大多是本城市郊區農民和外來技術人才。很多大城市郊區在城市擴建中逐漸納入了城市規劃中，使郊區的農民逐步實現了非農化和市民化（擁有了城市戶口，享有城市待遇）。而中小城市戶籍遷入人口，大部分是本城鎮周邊鄉村的農村人口，其中很多是在外地打工多年后，有了積蓄，轉入了中小城市，子女在中小城市上學讀書，而父母在中小城市享受幸福的晚年生活?？梢婋m然大城市能吸引較多的外省市勞動力就業，但是并不能很好地推動他們市民化。大多數農民還是要在年老后回鄉或者有積蓄后回鄉。

從農民市民化過程來看（見圖2），農民工以生產要素的形式流動到大城市務工，在一定程度上可以認為是被城市化了，但是并不能享有大城市市民待遇，反而是由于農民工的增加帶來大城市消費、服務業和房屋出租的繁榮。由于住房緊張，大城市開始擴建，新建大量住宅，而能夠負擔的起昂貴房價的卻大多是城市戶籍居民，或者是拆遷補償、征地補償，或者是高收入的人才居民。農民工只能憑著微薄的工資租賃這些房屋，農民工在為大城市發展做出貢獻時，不能公平地享有大城市發展成果。而農民工家鄉或中小城市的發展能更多地輻射到他們，使他們能夠在城市發展、土地流轉中更多地分享到城鎮化帶來的生活水平的改善、就業機會的增加、公共設施的完善等社會性福利，更容易在家鄉或者中小城市以較低的成本完成市民化。

三、影響農民工向大城市流動的因素分析

上述分析可以看出，大城市外來農民工市民化存在頗多困難，在中小城市市民化是圓農民工“市民化”夢的捷徑，也是實現區域協調發展的重要途徑。那么應該如何引導或者宏觀調控才能更好地推進城市化質量的提高，進而圓農民工的夢想呢？這就需要首先分析影響農民工向大城市流動的因素是什么，只有找到了影響因素，才能更好地制定出對策。根據國內外相關研究，可以將影響農村勞動力向大城市集聚的主要因素概括為：經濟發展水平、工資水平、城市化水平、就業條件、市場化程度、科技創新能力、產業集聚程度、區域增長極和教育水平等因素。由于區域城市化水平既是工業化快速發展的結果，也是居民生活質量的一個重要反映，好的教育、好的生活條件和較好的個人發展環境越來越成為很多人流入大城市的一個重要影響因素。

根據上述分析，將全國農民工流入較多的珠三角（廣東）、長三角（上海、浙江、江蘇）和京津冀地區作為流入地，流入地流入人口數量（因變量Mi）用其余25個省市流入這三個地區的農民工數量表示。自變量為影響農民工跨省流動的因素，這里主要選擇以下10項指標：人均GDP（E），各省市總人口數除相應的GDP即可得到。地區平均工資水平（W），用統計年鑒中公布的各省市城鎮平均工資數額代替。就業崗位（J），一個地區提供多少就業崗位，往往和地區投資總額相對應，用人均固定資產投資額代替。市場化程度（R），反映勞動力市場的活躍程度，市場化程度越高，勞動力流動性一般越大，這里用私營企業和個人經營戶就業比重來代替。科技創新環境（N），用萬人專利申請數來代替。城市化水平（C），這里為了增強可比性，用地區非農化率來表示。教育水平（H），代表了一個地區優質勞動力資源的素質水平，往往是資本增加和經濟發展的動力，進而也就成為勞動力集聚的主要影響因素，這里用就業人口中大專及以上人口來代替。經濟集聚度（F），反映一個地區在全國經濟增長中的地位，是創造就業崗位的基礎，這里用地區經濟總產值占全國總產值比重來代替。國際貿易（T），用進出口總額占GDP比重代替，國家貿易額較大的地方，國際化程度較高，相關產業發展越成熟，產業集中和規模優勢越明顯，也是吸引勞動力流入的一個主要因素。距離（D）代表了勞動者流入地和流入之間的距離，由于勞動者的社會關系網絡和鄉土情懷，距離也是影響勞動力流入大城市的一個必不可少的因素，這里用省會城市到流入地的最短鐵路里程來代替。采用的數據主要來源于《中國統計年鑒2014》《全國流動人口監測數據》和《中國勞動統計年鑒2014》中的相應數據。建立模型如下：

Mi=α+β1lnEi+β2lnWi+β3lnJi+β4lnRi+β5lnNi+β6lnCi+β7lnHi+β8lnFi+β9lnTi+β10lnDi+μ

βj，j=1，2，…，10，是對應變量的參數，μ是隨機誤差項。

將2010—2014年歷年流入三個重要地區（Mi）人口的實際數據和自變量數據帶入上述模型進行檢驗。首先對因變量Mi和自變量進行了相關性分析，發現平均工資（相關系數為-0.65）、經濟集聚程度（相關系數為-0.59）、就業機會（相關系數為-0.77）、距離（相關系數為-0.81）四個因素與各省市流入長三角、珠三角、京津冀地區的農民工數量相關性最大，并且全部呈現負相關關系，即隨著流動距離的增大、流出地工資水平的提高、經濟總量的增加、就業機會的增多、城市化水平的提升，各省市流出農民工數量就越少。因此，引導大城市農民工回鄉就地城鎮化還需要加快農民工流出地經濟的發展，推進城鎮化進程，為勞動者提供更多的就業崗位、提供更舒適的生活環境。

分別以各省市流入長三角、珠三角和京津冀地區為因變量構造三個模型，進行回歸檢驗，模型擬合效果較好，參數檢驗比較理想。具體結果見表1。

從三個模型回歸參數來看，距離是影響農村勞動力流向大城市的一個重要因素，流入三個主要地區的農民工，隨著流出地與流入地距離的增大，流入人口都出現了減少，這也進一步驗證了劉易斯、托達羅的“二元結構理論”，即人口遷移流動不僅考慮預期收入還會考慮遷移距離帶來的遷移成本。除了不顯著的因素外，可以看出對農民工流動造成影響的因素從大到小依次是：遷移距離、市場化程度、地區工資水平、就業機會、國際貿易、教育水平、經濟集聚程度、產業非農化水平。不同地區的自變量影響程度存在一定差異，但總體上都能夠反映出影響農民工向大城市流動的主要因素。這為合理引導和調控大城市人口，推動農民工快速市民化和區域協調發展提供了一個有力的參考，如：增加就業機會、發展教育、調整產業、推進中小城市發展、落后地區改造等措施都對圓一個農民“市民化”夢想起到積極的作用。

四、推動我國農民工市民化的相關建議

（一）以均衡城鎮化，推動農民市民化

大城市主要分布在東部地區，中、西部地區很少。從表面上看市民化的任務主要在東部地區，其實不然，因為我國大量農村剩余勞動力主要分布在中、西部地區，包括東部大城市中的農民工也都大部分來自中、西部地區。在當前大城市農民工市民化壓力較大、農民收入較低的條件下，推動城鎮化、農民市民化的主要任務還在中、西部地區。通過投資傾斜，加快中、西部地區小城鎮的發展將會以較低的市民化成本推動城鎮化進程，提高城鎮化質量。同時引導異地流動的農民回鄉創業（農海歸），落戶小城鎮，也能有效地緩解大城市在提高城市化質量中面臨的市民化壓力，同時能夠推動區域協調發展和城鄉一體化的進程，更好地服務三農。

中小城市和小城鎮除了要根據實際放寬落戶條件外，更要注重改善發展環境，創造就業崗位。要強化中小城鎮產業功能，增強小城鎮公共服務和居住功能，推進大中小城市基礎設施一體化建設和網絡化發展。積極挖掘現有中小城市發展潛力，優先發展區位優勢明顯、資源環境承載能力較強的中小城市。正如辜勝阻所說，依托縣城推進農村城鎮化，在100萬人口以上的大縣，把縣城發展為30萬～50萬人的中等城市；在50萬～100萬人的中等縣，以城關鎮為依托建立20萬～30萬人的中小城市；在50萬以下人口的小縣則要把縣城做大。這表明農村剩余勞動力較大省份，要通過發展小城鎮來帶動經濟發展，進而推動勞動力就地轉移和就地市民化。

（二）以區域協調發展，推動就地轉移

農民工現象歸根結底還是區域經濟發展不平衡的問題。正如經濟學家劉易斯和托達羅對發展中國家的研究結論，預期收益差異是鄉城勞動力流動的一個決定性因素。在市場經濟條件下，生產要素自由流動，由于發達地區較好的發展環境，吸引了全國資本和勞動力向大城市集聚，2011年全國60%以上的外出農民工流動到了東部地區。但是由于市場調節具有盲目性和滯后性，所以要想改變這一人口偏度聚集的狀態，需要發揮中央宏觀調控的作用，通過縮小區域發展差距，加快中、西部地區的發展，推動農村現代化，發展農村經濟，引導農民就地轉移。在產業布局上，要引導東部勞動力密集型產業向中、西部地區轉移，不僅可以帶動中、西部地區經濟的發展，還可以就地解決大量農村轉移勞動力的就業問題，節約大量的不必要的流動成本。城市化就是農民向非農化轉移、農民向城市市民轉移的過程，在非農化與市民化不能同步實現的條件下，只有優先推動農民非農化，再逐漸實現市民化，最終達到較高質量的城市化。

（三）以農業現代化，推動農民增收

只有農民工流出地農民增收了，才能加快農民工流出地的經濟發展，為農民工回鄉創業或者吸引外出農民工回鄉發展創造條件。農村勞動力轉移與農業現代化是相依相存的，農村勞動力轉移離不開農業現代化的“催化劑”作用，正是由于農業現代化的推進，農村勞動力生產率的提高，才使得農村中大量勞動力得以解放出來，流向二三產業。同時也正是由于農業現代化的推進，使農業生產得以保證，才使得大量勞動力在二三產業轉移得如此順暢。農業現代化的推進也離不開農村勞動力的轉移，農業規模經營性越強，農業現代化推進越快。在土地資源有限的條件下，增加農民收入只有兩條路，一是增加單位土地上的產出量，二是增加單位農民的耕種面積。在當前土地增收潛力難以滿足農民增收的情況下，減少農民，增加單位農民的耕種面積就成了增加農民收入的主要方式。要通過加快農業機械化的推進，培養現代農民，增加農業科技含量，不斷推進農產品深加工、農業技術推廣、農業科研等項目的建設，加快農村經濟的發展，保障糧食生產和農民增收，這樣才能為農村轉移出來的勞動力實現市民化提供強有力的經濟支撐。

（四）以城鄉統籌，保障農民工生活

當前我國經濟發展已進入“以工促農”“城市反哺農村”的階段，農民工是連接城市和農村、農民和工人、農業和工業的主要載體，是加快推進城市化的主體力量和關鍵因素。要通過加大對落后地區經濟發展的政策支持，為回鄉創業農民工創造良好的環境，加快農村社會保障建設也可以為回鄉農民工發展提供一個安全網，進而為“就地市民化”打下基礎。在推進城鄉一體化建設的過程中，一方面要加大對農村基礎設施建設完善的補助和支持，讓生活在農村的居民生活得更好，享受到更多的工業文明，為實現城鄉之間的垂直流動打下經濟基礎。另一方面，對已經走出農村在城市務工的農民工要加大支持和幫助力度，通過專項資金和制度完善、規劃引導，使有意愿、有條件留在城市的農民工盡快留下來，融入到城市生活中。農民工的父母雖然有的沒有進城，但是他們為城市工業文明的發展做出了巨大貢獻，是他們辛勤勞動為城市的發展提供了源源不斷的物質資料生產，今天城市發展取得的成就應有他們的一份功勞，也應該讓他們的后代分享一份成果。想辦法降低一下農民工市民化的成本，加快出臺或呼吁建立政府、社會和個人共同負擔的一個平臺，其中中央和地方政府要盡到自己應有的責任，尤其是在住房保障方面，合理控制房價虛高，加快保障房建設。

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責任編輯：曹華青