京津冀協同發展三年回顧與展望

武義青　田學斌　張云

摘 要：自2014年習近平總書記發表“2·26”重要講話以來，京津冀協同發展進入快車道，頂層設計不斷完善，北京非首都功能疏解有序推進，交通、生態環保、產業等方面合作取得實質性進展，各項事業正朝著協同發展既定目標穩步邁進。展望未來，雖任務依然艱巨，但前景可期。北京非首都功能疏解尚需進一步穩妥推進，交通、生態環保、產業三個率先突破領域還需進一步務實深耕，公共服務與市場一體化兩個重點難點亟待實現有效突破，協同發展體制機制改革也需不斷深化創新。

關鍵詞：京津冀；協同發展；三周年；回顧；展望

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890（2017）02-0001-07

2014年2月26日，習近平總書記在北京發表重要講話，全面深刻闡述了京津冀協同發展戰略的重大意義、推進思路和重點任務，將京津冀協同發展上升到重大國家戰略層面。按照京津冀協同發展三步走戰略目標，2017年是完成近期目標的時間節點[1]。正值習近平總書記“2·26”重要講話發表三周年之際，我們對京津冀協同發展戰略實施三年來的重大政策進行系統梳理，對實踐進展進行全面回顧，以總結經驗，展望未來。

一、頂層設計

（一）戰略決策

2014年以來，習近平總書記親自主持召開了多次重要會議，作出了京津冀協同發展的重大戰略決策及重大戰略部署。2014年2月26日，習近平強調京津冀協同發展意義重大①，對這個問題的認識要上升到國家戰略層面，是一個重大國家戰略，并提出了七點要求②。2015年2月10日，中央財經領導小組第九次會議審議研究《京津冀協同發展規劃綱要》，指出了疏解北京非首都功能、推進京津冀協同發展是一個巨大的系統工程，并強調了三個要明確③。2015年4月30日，中央政治局會議審議通過《京津冀協同發展規劃綱要》，進一步明確了京津冀協同發展這一重大國家戰略的核心④，標志著京津冀協同發展的頂層設計基本完成，協同發展進入全面實施、加快推進的新階段。2016年5月27日，中共中央政治局召開會議，研究部署規劃建設北京城市副中心和進一步推動京津冀協同發展有關工作，認為京津冀良性互動取得成效，協同發展實現了良好開局。

（二）組織領導

習近平總書記多次召開會議、發表重要講話關心指導京津冀協同發展工作。中央專門成立了高規格的京津冀協同發展領導小組和專家咨詢委員會，張高麗副總理先后六次主持召開了領導小組會議，推進京津冀協同發展。地方層面，京津冀三地也都成立了各自的協同發展領導小組，統籌負責各自區域的協同發展事宜。強有力的組織領導，保障了京津冀協同發展各項工作的順利推進。

（三）規劃和政策體系

國家層面的規劃和政策體系逐步完善。2015年6月，《京津冀協同發展規劃綱要》印發實施，作為推動協同發展的綱領性文件，明確了京津冀整體及三省市的功能定位⑤、空間布局⑥和發展目標⑦，為協同發展描繪出藍圖。2016年1月，《“十三五”時期京津冀國民經濟和社會發展規劃》印發實施，為京津冀地區今后五年發展指明了方向。隨后，京津冀空間規劃編制完成，交通、生態、產業、科技、教育等12個專項規劃和一系列政策意見相繼出臺，目標一致、層次明確、互相銜接的規劃體系漸趨形成[2]。

京津冀三地也加快了規劃政策體系對接。以河北省為例，先后印發了《關于貫徹落實習近平總書記重要講話精神加快推進京津冀協同發展的意見》《關于貫徹落實〈京津冀協同發展規劃綱要〉實施意見》，出臺了《河北省推進京津冀協同發展規劃》和全國現代商貿物流重要基地、產業轉型升級試驗區、新型城鎮化和城鄉統籌示范區、京津冀生態環境支撐區四個功能定位規劃，制定了京津冀協同發展土地利用、科技創新、現代農業等國家專項規劃的實施意見，初步形成了省級層面的規劃體系和配套措施。

二、戰略實施

京津冀協同發展戰略實施三年來，有序疏解北京非首都功能取得明顯進展，交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移等重點領域率先取得突破，協同發展取得顯著成效。

（一）有序疏解北京非首都功能取得明顯進展

有序疏解北京非首都功能是京津冀協同發展的關鍵環節和重中之重。三年來，有序疏解北京非首都功能取得明顯進展。

一是控制增量和疏解存量取得進展。在控制增量方面，2014年，北京市制定了全國首個新增產業的禁止和限制目錄，在實施過程中又進行了修訂，受到禁限的行業占全部國民經濟行業的比例達到55%，城六區受到禁限的行業比例達到79%，三年來不予辦理的工商登記業務累計達到1.64萬件[3]。在疏解存量方面，按照《京津冀協同發展規劃綱要》確定的疏解對象⑧，三年來共退出1 341家一般性制造業企業，搭建30個產業疏解合作平臺，推進產業轉移疏解項目53個，調整疏解350家商品交易市場，北京城市學院、建筑大學、工商大學已累計向五環之外的新校區疏解學生1.6萬人，北京天壇醫院、同仁醫院、友誼醫院、北京大學第六醫院的新院區正在加快建設[2-3]。

二是產業結構進一步優化。通過非首都功能疏解，北京市實現了“瘦身健體”和提質增效，產業結構不斷優化。2016年，北京市金融業、文化體育娛樂業、科技服務業的新設市場主體同比分別增長12.8%、26.8%和22.5%，文化創意產業實現增加值3 570.5億元，同比增長12.3%，高技術產業實現增加值5 646.7億元，同比增長9.1%，第三產業占GDP比重達到80.3%[4]。

三是北京副中心城市建設加快。目前，北京副中心總體城市設計完成，新城核心區的城市綜合體正在加快建設，行政辦公啟動區一期工程全面推進，預計2017年底前四大市級機關和附屬行政部門將率先啟動搬遷。

四是北京“大城市病”初步緩解。首先，人口壓力減小。2016年，北京市常住人口增量和增速同比出現“雙降”，城六區人口出現由增轉降的歷史性拐點[2]。其次，交通壓力緩解。例如，河北高碑店新發地農產品物流園直接疏解在京商戶4 000多戶，間接疏解外來人口2萬人，每天減少“三北”地區進京車輛2 000余輛[5]。再次，生態環境改善。2016年，北京市PM2.5平均濃度73微克/立方米，同比下降9.9%[6]。

（二）交通一體化率先取得突破

在交通一體化方面，京津冀三地按照網絡化布局、智能化管理和一體化服務的要求，初步構建起鐵路、公路、機場、港口互聯互通的立體化交通網絡。

一是網絡化布局成效顯著。在鐵路方面，京沈、京霸、石濟、呼張高鐵建設加快，京張、大張鐵路全線開工，京津城際鐵路延長線、津保鐵路、張唐鐵路建成通車，京津冀城際鐵路網規劃獲批，計劃新建24條城際鐵路，“軌道上的京津冀”日趨形成。在公路方面，張承高速全線貫通，京臺高速天津段、北京段和首都地區環線高速廊坊段、京秦高速天津段建成通車，京開高速拓寬工程、太行山高速等加快推進，京臺、京昆、京港澳、首都地區環線等12條高速“斷頭路”和干線公路的“瓶頸路”共計1 400余公里已經打通或擴容。在機場方面，北京新機場主航站樓主體結構封頂，飛行區工程全面開工，天津濱海國際機場、石家莊機場航線網絡進一步完善，北戴河機場投入運營，承德機場加快建設。在港口方面，天津與河北加快了港口群建設和對接，致力于打造世界級港口群，構建津冀環渤海運輸網絡。

二是智能化管理和一體化服務取得進展。通過政府搭臺，以企業為主體，以市場為導向的綜合管理體制和服務平臺初步建立。京津冀三地聯合鐵路總公司組建了京津冀城際鐵路投資有限公司，河北機場集團公司納入首都機場集團公司統一管理，天津港集團與河北省港口集團共同出資組建了渤海津冀港口投資發展有限公司。2016年，河北省11個設區市的公交陸續與京津聯網，發售京津冀公交一卡通，實現了京津冀公交互聯互通，下一步有望向軌道交通、出租車等延伸。

（三）生態環境保護率先取得突破

一是生態環保聯防聯控工作機制正式建立。成立了京津冀及周邊地區大氣污染和水污染防治協作小組，聯合編制了《京津冀及周邊地區大氣污染防治中長期規劃》，簽署了《京津冀區域環境保護率先突破合作框架協議》。大氣污染防治協作小組在2015年將北京、天津以及河北省的唐山、廊坊、保定、滄州6個城市劃定為京津冀大氣污染防治核心區，提出了“2+4”協作模式，率先在京津冀建立了區域空氣重污染預警會商和應急聯動長效機制[7]。《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案》明確要求，京津冀大氣污染傳輸通道內“2+26”城市要實現煤炭消費總量負增長。京津冀生態環境聯防聯控工作機制的建立，有效的改善了區域生態環境質量。2016年，京津冀區域PM2.5平均濃度為71微克/立方米，同比下降7.8%，比2013年下降約33%[8]。

二是建立健全京津冀生態環境保護資金補償機制。北京與承德開展了跨區域碳排放交易試點，聯合探索推進生態建設項目產業化和用能權、用水權、排污權的跨區域交易。引灤入津上下游橫向生態補償機制建立，中央財政獎勵資金和省級配套資金均已落實到位。

三是全面啟動張承生態功能區建設。支持張承地區生態保護和修復的指導意見印發實施，張承地區水源保護林、“再造三個塞罕壩”等重大生態項目、沿海防護林等重點生態工程持續推進。目前“三北”防護林完成造林面積2.81萬畝，京津風沙源治理二期工程完成19.7萬畝，壩上地區退化林分改造122萬畝全面完成。在密云水庫上游的灤平、豐寧、興隆、赤城和沽源5縣，率先啟動了共建生態清潔小流域試點。

（四）產業升級轉移率先取得突破

一是河北積極承接京津產業轉移。河北省借力京津，篩選確定了北京新機場臨空經濟區、曹妃甸區、渤海新區、正定新區等11個省級重大承接平臺，重點打造了曹妃甸協同發展示范區、石家莊國際高端生物醫藥產業基地、張家口可再生能源示范區、北京？滄州生物醫藥園等一批優勢產業集群。一批重點遷移項目落戶河北，北京凌云建材化工有限公司整體搬遷到邯鄲，北京現代汽車滄州工廠2016年10月竣工投產，北汽黃驊生產基地首批新車下線，北京威克多制衣中心的服裝研發中心和生產中心從北京遷往衡水，保定高碑店新發地農產品物流園啟動運營，白溝大紅門國際服裝城開業，北京動物園批發市場商戶陸續遷到滄州明珠商貿城、石家莊樂城國際貿易城、保定白溝等市場。

二是天津與京冀加快產業聯動發展。天津努力聯合京冀兩地聯手共建產業園區，未來科技城等19個園區納入京津冀產業對接整體布局，建成了臨港、空港等9個國家新型工業化產業示范基地，打造了天津濱海-中關村科技園、天津-河北（涉縣天鐵）循環經濟產業示范區、寧河京津合作示范區、武清京津產業新城、寶坻京津中關村科技城等承接載體[9]。總部經濟、研發轉化、金融創新、航運物流等承接合作重點領域取得進展。清華大學高端裝備制造研究院、中船重工融資租賃等一批投資合作項目簽約落地，空客A330寬體飛機交付中心、西青大數據及互聯網金融產業園一期等重大項目開工建設。

三是三地相互投資勢頭良好。三年來，河北從京津引進資金11 041億元，占全省同期從省外引進資金的一半以上；天津從京冀引進資金5 226.74億元，占全市從省外引進資金的44%[10]。2016年，北京企業在天津投資項目到位金額1 699.64億元，同比增長21.7%，在河北投資項目到位金額3 685.29億元，同比增長22.0%；天津企業在河北投資項目到位金額521.38億元，同比增長19.0%[11]。

（五）區域協同創新呈現良好發展態勢

一是區域創新體制初步建立。中央有關部門已編制完成關于京津冀創新驅動發展的指導意見，就打造京津冀協同創新共同體，促進京津冀創新驅動發展做出工作部署。2016年7月，國務院批復同意《京津冀系統推進全面創新改革試驗方案》和《河北省系統推進石保廊全面創新改革試驗方案》。

二是協同創新平臺加快建設。中關村國家自主創新示范區同天津、河北共建了京津冀大數據走廊、濱海中關村科技園、保定中關村創新中心、張北云計算產業基地等一批協同創新平臺，河北·京南國家科技成果轉移轉化示范區被科技部批準為首個國家科技成果轉移轉化示范區，環首都現代農業科技示范帶被科技部批復為國家現代農業科技示范區。截至目前，京津冀已建眾創空間200多家，國家級科技企業孵化器15家，簽署了一系列合作創新的協議[10]。河北與京津合作共建各類科技產業園區55個，創新基地62個。

三是京津冀協同創新共同體取得進展。17所京津高校（含部委高校）組建了8個京津冀地區高校協同創新聯盟，由北京大學牽頭與南開大學、清華大學、河北經貿大學等高校聯合成立了“京津冀協同發展聯合創新中心”。河北省與京津在煉鋼、抗生素、衛星導航、半導體照明、果品等產業領域建立產業技術聯盟65家，引進京津高新技術企業1 300家[12]。

四是技術轉移成果明顯。京津冀技術轉移協同創新聯盟成立。河北與中國技術交易所、北京國際技術轉移中心等建立了聯通京津貫通河北的“三中心，兩平臺”創新創業綜合服務體系，石家莊科技大市場與京津實現了信息共享、實時發布和標準統一。京津共建濱海科技成果轉化基地，將北京的新技術在天津集中展示[13]。據統計，北京向津、冀輸出技術合同成交額，2015年為111.5億元，2016年達到154.7億元，同比增長38.7%。

（六）市場一體化亮點突出

一是金融市場一體化取得新進展。2015年9月，中關村協同發展投資有限公司揭牌，同時設立中關村協同創新投資基金。河北成立了100億元的PPP京津冀協同發展基金，并與科技部、招商集團合作建立了首期規模10億元的科技成果轉化引導基金。天津自貿區中心商務區則設立京津冀產業結構調整基金，規模100億元。此外，總額為1 000億元的“京津冀開發區產業發展基金”設立，京津冀產業協同發展投資基金也將啟動。

二是旅游市場一體化取得突破。京津冀三地旅游部門編制了《京津冀旅游一體化協同發展規劃》，發布了《京津冀旅游協同發展行動計劃（2016—2018年）》和《京津冀旅游協同發展示范區合作宣言》，重點打造了京東休閑旅游區、京西北旅游圈、首都西南生態與文化旅游發展帶等區域內區縣旅游聯合體，聯合發布旅游線路，開通京津冀專列和旅游直通車，發行京津冀旅游一卡通，京津冀旅游資源交易平臺一體化工作也已啟動。北京和張家口聯合承辦2022年冬奧會，為京津冀旅游市場一體化發展注入新動能。

三是干部人才交流日益密切。北京市與河北省聯合出臺了《關于圍繞京津冀協同發展進一步推進京冀干部人才雙向掛職的意見》，并于2015年首次啟動“京冀互派百名干部人才雙向掛職的意見》。2016年，京津冀三地在京簽署《京津冀三地文化人才交流與合作框架協議》，以促進三地文化人才交流與合作。

四是通信一體化取得重大進展。中國移動、中國聯通和中國電信三家電信運營商宣布，從2015年8月起，京津冀三地之間取消手機長途和漫游資費。

（七）公共服務均等化水平不斷提高

一是醫保系統互聯互通。以京冀為例，河北省260多家二級以上醫療機構與京津醫療衛生合作項目達400余個；啟動了區域醫療機構臨床檢驗結果互認、醫學影像檢查資料共享試點；河北省環京14個縣（市、區）醫保定點機構，作為北京醫保定點為其參保人提供醫保服務；河北燕達醫院率先實現與北京基本醫療保險互聯互通，成為京津冀地區第一家試點異地就醫直接結算的醫院。此外，2016年北京、天津以及河北衛計委聯合啟動京津冀區域醫療機構臨床檢驗結果互認試點工作，132家醫療機構和27個項目納入首批試點。

二是教育資源共建共享。近年來，北京市、區兩級與津冀各地方共簽署教育合作協議21個，實施合作項目30余個。在京中央高校和市屬高校通過整體搬遷等方式向郊區或河北、天津轉移步伐正在有序推進。天津科技大學、天津師范大學分別與北京印刷學院、北京大學聯合開展研究生培養。河北9個設區市100余所職業學校與京津職業學校或企業達成了合作意向。

三是對口幫扶穩步推進。2016年10月，國家發改委等六個部委聯合印發《京津兩市對口幫扶河北省張承環京津相關地區工作方案》。2016年12月，京冀雙方簽署《全面深化京冀對口幫扶合作框架協議》，津冀雙方簽署《對口幫扶承德市貧困縣框架協議》。根據協議，2016—2020年，北京市、天津市對河北省張家口市、承德市、保定市相關縣區開展對口幫扶。其中，北京市13個區對口幫扶張承保三市16個縣（區），天津市5個區對口幫扶承德市5個縣。在協議中，“十三五”期間共安排幫扶資金47.68億元。

三、未來展望

三年來，京津冀協同發展取得了較好的預期效果，實現了良好開局。但與人民群眾的期盼相比，與協同發展的目標相比，未來發展仍然面臨一系列問題和挑戰，特別是三地經濟發展階段、公共設施與服務水平落差過大，要素流動壁壘和市場保護仍然存在，區域空氣污染形勢依然嚴峻等問題依然突出。瞄準2020年全面建成小康社會的宏偉目標，迎接中國共產黨建黨一百周年，促進京津冀協同發展、互利共贏新局面的形成，盡管任務繁重，但前景可期。

（一）有序推進北京非首都功能疏解

根據《京津冀協同發展規劃綱要》所定目標，到2020年，北京市常住人口控制在2 300萬人以內，北京“大城市病”等突出問題得到明顯緩解；到2030年，首都核心功能更加優化。疏解北京非首都功能是京津冀協同發展戰略的關鍵環節和重中之重，必須穩妥有序推進。

一是控制城市增長邊界和建設用地規模。目前，北京城鄉建設用地2 921平方公里，而2020年控制目標定為2 800平方公里以內，這就要求2017年至2020年全市年均減少存量30平方公里。

二是緩解“大城市病”。進一步落實控制增量、疏解存量的相關政策意見，制定具體的配套政策和實施方案。按照既定日程，建議繼續謀劃推動一批條件成熟的區域性批發市場、一般性制造業企業、學校、醫院等向外疏解轉移，統籌做好北京城市副中心、新機場臨空經濟區周邊地區規劃建設管理，確保到2020年，北京市常住人口控制在2 300萬人以內，“大城市病”等突出問題得到緩解。加快北京城市副中心建設，爭取2017年底北京市行政機關率先啟動搬遷。

（二）推動交通、生態環保、產業三個領域深度突破

根據《京津冀協同發展規劃綱要》所定目標，到2020年，區域交通一體化網絡基本建成，生態環境質量得到有效改善，產業聯動發展取得重大進展；到2030年，京津冀區域一體化格局基本形成。

京津冀在交通領域存在的突出問題是：交通網絡密度不夠、交通方式銜接不夠、交通資源整合不夠。針對交通網絡密度不夠，需要加大城市軌道交通、城際高鐵和高速公路建設。通過加密交通運輸網絡，構建起京津冀發達的集疏運體系，從而形成便捷的1小時交通圈。針對交通方式銜接不夠，需要加大內陸無水港、集裝箱運輸站，以及連接機場、港口、鐵路站口的快速鐵路、公路線建設，打通區域間的“斷頭路”，實現人員的方便快捷換乘和貨物的海陸空聯運。針對交通資源整合不夠，需要加強港口與航空樞紐的分工協作，實現三地交通基礎設施的共建共享和互聯互通。爭取到2020年，實現開通北京至霸州鐵路、北京至唐山鐵路、北京至天津濱海新區鐵路、崇禮鐵路、首都機場至北京新機場城際鐵路聯絡線、北京至石家莊城際鐵路等9條城際鐵路，基本實現京津保唐相鄰城市1小時交通圈。爭取到2030年，形成以“京津、京保石、京唐秦”三大通道為主軸，以京、津、石三大城市為核心，以“四縱四橫一環”為骨架的城際交通網絡⑨。

京津冀在生態領域存在的突出問題是：產業、人口與資源環境承載力不適應，異質區域的同質化管理，區際生態補償機制不健全。針對產業、人口與資源環境承載力不適應，需要按照主體功能區要求和京津冀功能定位，引導產業和人口從限制開發區和禁止開發區向重點開發區轉移，使區域的產業、人口與當地的資源環境承載能力相適應。針對異質區域的同質化管理，需要改進區域績效考核標準，改變以GDP和財稅收入論英雄，績效考核更加關注經濟發展的質量和效率，更加注重生態環境的保護，避免大規模高強度工業化城鎮化開發帶來生態退化和環境惡化。針對區際生態補償機制不健全，需要更加關注生態功能區的發展權，樹立“生態產品”的理念，構建縱向和橫向相結合的生態補償機制，建立“生態產品”交易市場，使限制開發區和禁止開發區通過提供“生態產品”獲得應有的收益。

京津冀在產業領域存在的突出問題是：產業全球競爭力不強、供給結構不合理、區域間存在斷崖斷鏈現象。針對全球競爭力不足，需要整合京津冀創新資源，通過協同創新在一些產業關鍵領域和重要技術環節取得重大突破，并大力推廣科技成果的轉化應用。針對產業供給結構不合理，需要立足三地功能定位，理順產業鏈條，拉長和重構產業價值鏈，推進產品內分工和價值鏈分工，避免重復建設和非理性競爭，使區域產業供給結構適應市場需求的變化。針對區域間存在斷崖斷鏈現象，需要河北借力京津創新資源，建設京津冀協同創新共同體，重點建設石保廊全面創新改革試驗區、京南國家科技成果轉移轉化試驗區，與京津共建一批科技園區、產業技術創新聯盟和科技成果孵化轉化基地，吸引更多科技成果到河北孵化轉化，從而補齊河北創新能力不足的短板。

（三）推進基本公共服務均等化

區域協同發展的目標不是區域間經濟總量差距的縮小，而是人均收入水平差距的縮小和基本公共服務均等化，實現人口、經濟與資源環境的空間均衡。目前，河北省與京津相比，在社會發展、公共服務水平和質量層次上差異明顯，有些方面甚至呈現“斷崖式”差距，要實現2030年京津冀公共服務水平趨于均衡的目標，還有許多工作急需推進。

一是加強京津對河北特定地區的對口幫扶。區域基本公共服務均等化，難點在于補齊河北短板，實現資源在區域內的“統一、優化、均衡配置”。按照相關協議，到2020年，北京和天津兩市將對口幫扶河北省張家口市、承德市、保定市21個縣（區），以提升基本公共服務水平為幫扶重點，同時深化產經合作、加強生態合作和人才培養。應根據方案提出的目標，確保各項既定措施落實到位，到2020年，受幫扶地區生產生活條件明顯改善，基本公共服務水平顯著提高，生態環境持續向好，內生發展動力不斷增強。

二是促進教育資源共享和醫療衛生聯動協作。根據《“十三五”時期京津冀教育協同發展專項工作計劃》，三地將重點推進教育領域非首都功能疏解合作、基礎教育合作、教育人才隊伍建設等10個重點項目，下一步是加強重點工作落實，共同探索完善高校搬遷、建立分校、合作辦學等機制，推進京津冀高等教育資源共享。醫療方面，應通過人力社保部門，在國家異地就醫結算大平臺上，深入推進京津冀整體聯動，盡快在全國率先實現跨省異地就醫直接結算。

（四）深化協同發展體制機制改革創新

體制機制改革是推動京津冀協同發展的制度保障。按照京津冀協同發展領導小組安排部署，目前正在研究制定京津冀協同發展體制改革的相關意見，一些重大改革方案和措施已相繼出臺。但目前由行政區劃分割帶來的要素流動不暢、市場保護、重復建設和非理性競爭等問題亟待解決。

一是打破行政區經濟束縛，破解區域治理難題。首先，要把激勵做對。矯正財政和政治激勵對地方政府行為的扭曲，改變唯GDP論英雄的政績觀，樹立新發展理念，讓地方政府能夠自愿參與到區域協同發展中來。其次，要建立約束機制，規范地方政府在區域協同發展中的行為。通過協商談判的方式，使地方政府在區域治理上達成協議，明確參與各方權利義務，確保各方共同遵守規則。在條件成熟時制定區域治理的相關法律法規，從而更有效地約束地方政府行為。

二是打破行政壁壘，為協同發展掃清制度障礙。下一步，應在三地推行企業和人才資質互認、信息互通、數據共享改革，最大限度地方便生產要素合理流動；深入推進京津冀全面創新改革試驗，進一步發揮中關村、天津自貿區等先行先試平臺輻射帶動作用；探索區域統一的金融投資、產權交易、創業就業等政策，帶動協同發展不斷深化拓展。

注釋：

①是面向未來打造新的首都經濟圈、推進區域發展體制機制創新的需要，是探索完善城市群布局和形態、為優化開發區域發展提供示范和樣板的需要，是探索生態文明建設有效路徑、促進人口經濟資源環境相協調的需要，是實現京津冀優勢互補、促進環渤海經濟區發展、帶動北方腹地發展的需要。

②一是要著力加強頂層設計。二是要著力加大對協同發展的推動。三是要著力加快推進產業對接協作。四是要著力調整優化城市布局和空間結構。五是要著力擴大環境容量生態空間。六是要著力構建現代化交通網絡系統。七是要著力加快推進市場一體化進程。

③目標要明確，通過疏解北京非首都功能，調整經濟結構和空間結構，走出一條內涵集約發展的新路子，探索出一種人口經濟密集地區優化開發的模式，促進區域協調發展，形成新增長極。思路要明確，堅持改革先行，有序配套推出改革舉措。方法要明確，放眼長遠、從長計議，穩扎穩打、步步為營，鍥而不舍、久久為功。

④核心是有序疏解北京非首都功能，調整經濟結構和空間結構，走出一條內涵集約發展的新路子，探索出一種人口經濟密集地區優化開發的模式，促進區域協調發展，形成新增長極。

⑤京津冀整體定位是“以首都為核心的世界級城市群、區域整體協同發展改革引領區、全國創新驅動經濟增長新引擎、生態修復環境改善示范區”。三省市定位分別為，北京市“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心”；天津市“全國先進制造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示范區、改革開放先行區”；河北省“全國現代商貿物流重要基地、產業轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示范區、京津冀生態環境支撐區”。

⑥即“一核、雙城、三軸、四區、多節點”。“一核”即指北京。“雙城”是指北京、天津。“三軸”指的是京津、京保石、京唐秦三個產業發展帶和城鎮聚集軸。“四區”分別是中部核心功能區、東部濱海發展區、南部功能拓展區和西北部生態涵養區。“多節點”包括石家莊、唐山、保定、邯鄲等區域性中心城市和張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺、衡水等節點城市。

⑦近期到2017年，有序疏解北京非首都功能取得明顯進展，在符合協同發展目標且現實急需、具備條件、取得共識的交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移等重點領域率先取得突破，深化改革、創新驅動、試點示范有序推進，協同發展取得顯著成效。中期到2020年，北京市常住人口控制在2 300萬人以內，北京“大城市病”等突出問題得到緩解；區域一體化交通網絡基本形成，生態環境質量得到有效改善，產業聯動發展取得重大進展。公共服務共建共享取得積極成效，協同發展機制有效運轉，區域內發展差距趨于縮小，初步形成京津冀協同發展、互利共贏新局面。遠期到2030年，首都核心功能更加優化，京津冀區域一體化格局基本形成，區域經濟結構更加合理，生態環境質量總體良好，公共服務水平趨于均衡，成為具有較強國際競爭力和影響力的重要區域，在引領和支撐全國經濟社會發展中發揮更大作用。

⑧重點是疏解一般性產業特別是高消耗產業，區域性物流基地、區域性專業市場等部分第三產業，部分教育、醫療、培訓機構等社會公共服務功能，部分行政性、事業性服務機構和企業總部等四類非首都功能。

⑨“四縱”為京石邯城際、京霸衡城際、津承滄城際、環渤海城際，“四橫”為京津塘城際、京唐城際、津保城際、石滄黃城際，“一環”為環北京城際。

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責任編輯：高鐘庭