關于高校家具資產管理的幾個重要問題

胡姮霞　殷雪松

摘 要：家具資產是國有資產的重要組成部分，如何確保家具資產的安全和完整，保證其合理配置和有效利用，是高校資產管理部門必須高度重視的問題。高校應根據自身情況和特點，進一步加強對家具資產的管理，應合理配置和有效使用資產，防止資產流失，確保資產安全與完整，同時提高高校家具資產管理的有效性，加快實現家具資產占有、使用的全員、全要素、全過程精細化管理。

關鍵詞：高校管理；國有資產管理；家具資產管理；精細化管理

中圖分類號：F123.7 文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890（2017）02-0088-04

近些年來，國家高度重視高校國有資產管理工作，財政部、教育部先后下發若干文件，要求各高校合理配置和有效利用國有資產。家具是高校開展教育教學、科學研究、文化傳承創新、社會服務等日常活動的必備用具，是高校有效運轉不可或缺的重要資產。近年來，隨著國家經濟的高速發展，高等教育的辦學規模在不斷擴大，高校家具的種類和數量迅速增加，師生對于家具質量的要求也不斷提高，許多高校已形成較為龐大的家具資產體系，如何對家具資產進行更加科學、規范的管理已經成為高校資產管理面臨的重要課題。本文結合作者多年從事高校家具資產管理工作的經驗，提出和初步剖析國家舉辦高校之家具資產管理的幾個重要問題。

一、做好高校國有資產管理一般性和家具資產管理特殊性的有機結合

家具按其所用材料可分為實木家具、板式家具、軟體家具、藤編家具、竹編家具、金屬家具及鋼木家具等。高校家具資產是指高校占有、使用的，依法確認為國家所有、能以貨幣計量的各種家具資源的總和，按其形成方式可分為用國家財政資金形成的家具資產、國家無償調撥給高校的家具資產、按照國家政策規定運用國有資產組織收入形成的家具資產、接受捐贈等經法律確認為國家所有的其他家具資產。作為國有資產的重要組成部分，高校家具資產管理具有國有資產管理的一般性和適合家具資產特點的特殊性。從一般性來看，高校家具資產管理適用于國家有關高校國有資產管理的法律法規和規章制度，依照國家有關法律法、規規、規章、制度進行管理。根據《教育部直屬高等學校國有資產管理暫行辦法》（教財〔2012〕6號）的有關規定，必須堅持資產管理與預算管理、財務管理相結合，實物管理與價值管理相結合以及安全完整與注重績效相結合的原則；必須堅持實行“國家統一所有，財政部綜合管理，教育部監督管理，高校具體管理”的管理體制，建立“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的管理機制；堅持按照國家要求、規定、標準和程序，配備、使用、處置資產，評估、清查、統計、報告、監督、檢查資產，登記產權和處理產權糾紛，進行資產信息管理，開展資產管理績效考核。從特殊性來看，家具是教學科研及學習生活中必要的工具之一，具有配置的普及性、單件的低值性、空間上的非固定性、易移動性、形態上的易損性、行為上的容易被輕視等特殊性，因而其管理不能完全照搬一般高校國有資產管理的辦法，管理原則、管理體制、采購、配備、使用、處置，評估、清查等都必須充分體現家具資產的特殊性，更加重視精細化、動態化，更加注重落小落實。因此，高校家具管理必須把一般性和特殊性有機結合起來，既要避免忽視家具資產特點的、一刀切式的管理，又要避免忽視資產管理一般性、片面強調家具資產特殊性的管理。

二、處理好集中和分散管理的關系

根據《教育部直屬高等學校國有資產管理暫行辦法》的規定，高校負責對本單位占有、使用的家具資產實施具體管理。除貫徹執行國家有關法律法規和政策，接受上級監督指導外，具體職責主要包括：制定家具資產管理具體辦法并組織實施，負責家具資產日常管理、監督檢查、信息管理及信息化建設等工作，對家具資產實施動態管理；按照規定辦理家具資產配置、處置、出租、出借等事項的審核、審批或報備手續；負責家具資產保值增值、辦理家具資產產權占有、變更及注銷登記等相關工作；負責家具資產清查、清產核資、資產評估及資產劃轉工作；負責家具存量資產的有效利用、家具資產管理體系建設工作。高校是一個復雜系統，上述對家具資產的具體管理職責如何在高校內部各個層級、各個部門之間進行分配是需要認真探討的問題。職責集中配置便于本單位家具資產占有、使用的分工合作，避免不必要的重復建設，但難以充分發揮下屬各級單位的積極性、主動性和創造性，難以充分反映師生員工對家具的具體需求。職責分散配置有利于滿足師生員工對家具的具體需求，有利于發揮師生員工、下屬各級單位的積極性、主動性和創造性，但可能造成不必要的重復建設。因此，高校家具管理必須統籌處理好集中與分散的關系。正是從這一原則和要求出發，《教育部直屬高等學校國有資產管理暫行辦法》提出了建立“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的國有資產管理機制，高校要結合自身特點，創造性完善相應管理機制。具體來講，一要按照“統一領導”的要求將家具管理有效納入黨委領導下的校長負責制軌道，完善具體管理辦法，明確主管校領導和議事決策機構；二要按照“歸口管理”的要求，優化編制設置。考慮到家具資產數量多、單價低、份額輕，易被忽視的特點，同時，因其與房屋、設備相互匹配的密切關系，家具資產管理宜歸口在房屋管理或設備管理部門；三要按照“分級負責”的要求，適應學校管理結構安排，合理劃分校級、院系（部門）的管理職責。校級主要負責制定家具管理具體辦法并組織實施，負責涉及全校的家具資產管理事項以及必須集中管理的工作，其它事項應盡可能由家具具體使用單位自主管理。四要按照“責任到人”的要求，明確家具管理責任人及其管理職責。

從北京大學的情況來看，家具采購分為三種形式。一是學校二級單位自行采購。這是一種最為分散的形式，適用于批量購置金額較小，未達到國家規定需要公開招標的限額；二是學校統一公開招標。這是校內最為集中的采購方式，適應于批量購置金額達到國家規定需要公開招標限額的情況；三是學校委托中央國家機關政府采購中心招標。這種形式批量購置金額最大，超過國家規定需委托中央國家機關政府采購中心招標的限額，實際采購中占比較低。由于教學科研工作的特殊性，北京大學下屬二級單位購置家具，特別是理工科院系，多以實驗室或課題組為單位，一次購置家具金額雖未達國家有關規定的限額，但因購置批次多，總金額卻相當可觀。每年分散采購總額占比超過2/3，招投標購置家具的總額占比不到1/3。實踐表明，分散采購有利滿足使用單位需求特點，但加大了購置成本和重復購置。因此，家具資產購置中如何處理好集中與分散的關系是一個亟待進一步探索的關鍵問題。

三、系統推進家具資產的全面精細化管理

為規范高校家具資產管理行為，合理配置和有效使用資產，防止資產流失，確保資產安全與完整，應當進一步提高高校家具資產管理的有效性，加快實現家具資產占有、使用的全員、全要素、全過程精細化管理。

（一）需要增強家具資產管理的全員意識和能力

家具資產易受到忽視的特客觀上易導致師生員工對家具資產的管理意識相對薄弱。要提高家具資產的管理水平，必須增強全員精細化管理的意識。一是增強高校師生員工對家具資產精細化管理重要性和必要性的認識。家具是高校各項活動順利開展不可或缺的物資基礎，提高有效占有、使用家具資產的效益，做好家具精細化資產管理對教學科研等各項事業的發展具有重要的意義。二是樹立以師生員工為中心的家具資產管理服務理念，在思想意識、規則程序到技術條件各個方面為師生員工提供優質服務，營造全體師生員工自覺參與家具資產管理和維護家具資產完整的良好氛圍。三是增強高校領導的家具資產管理意識及家具資產管理人員的精準服務能力。如何確保家具資產的有效占有和使用，領導是龍頭，家具資產管理人員是支撐。高校領導要自覺通過加強意識建設、制度建設、隊伍建設、條件建設，積極推動家具資產管理精細化建設；家具資產管理人員要樹立精準服務意識，增強精準服務技能，通過精準服務促進家具資產管理水平的不斷提升。

（二）建立健全全要素精細化管理體系

一要在上級主管部門領導下，完善高等教育基礎統計表有關家具資產的填報內容，糾正重價值輕實物的傾向，健全家具價值和實物要素相結合家具資產精細化管理體系；二要改變家具實物管理和賬務管理過程中只有分類總賬、沒有具體家具明細賬的現狀，糾正重宏觀輕微觀的傾向，建立健全宏觀、微觀要素相結合家具資產精細化管理體系；三要改革以人工記賬和紙制賬目表進行家具實物的登記和賬目的管理，大力推進家具資產精細化管理的信息化建設，建立家具細目賬信息系統，增強賬目敏捷調整能力，以保障家具資產及時準確入賬，最大限度地避免因人工記賬效率低、速度慢而造成的賬物不符、賬賬不符、賬實不符等現象，避免隨意處置而造成資產流失，對家具資產實施全程動態管理。

（三）建立健全全過程精細化管理

一是家具資產的采購是高校家具資產管理過程中力量最薄弱、問題最突出的環節，要從評標專家遴選、評標指標、評標規則和流程等諸方面全方位加強采購工作；二是家具資產的建檔審核管理也是一個常常被忽視的環節，要從體制機制、技術條件、信息管理幾方面強化建檔管理工作。三是要針對家具資產的處置比較隨意現實傾向，著力加強校內各個單位之間家具資產調撥調劑，著力加強報廢家具統一處置，努力避免資產浪費，確保家具資產的完整；四是要堅決避免不正常開展清查盤點工作清查盤點流于形式的現象，抓住房屋調整等各種機會，按規定定期或不定期地進行家具資產的清查盤點，為及時掌握資產的實際存在狀況。

四、完善高校家具資產制度體系

高校家具資產制度體系是指高校依據國家有關法律法規和本校實際制定實施的有關高校家具資產配置、使用、處置、登記、糾紛處理、評估、清查、信息管理、報告以及管理機構編制、績效考核和監督檢查的具體規則、流程和辦法，它在加強高校家具資產管理、合理配置和有效使用家具資產、防止家具資產流失、確保家具資產安全與完整等方面具有十分重要的意義。完善高校家具資產制度體系，首先要根據國家有關高校國有資產管理的有關法律法規、規章制度搞好高校家具資產管理制度的頂層設計。例如，2009年，在廣泛深入調研的基礎上，北京大學制定出臺了《北京大學家具資產管理暫行辦法》，明確規定了房地產管理部是學校家具資產管理的職能部門，凡使用學校行政事業性資金（含預算資金和預算外資金）及自籌資金購置的，用于教學、科研、行政、服務等用途的各類家具，均納入該辦法管理范圍，從而使全校家具資產管理有了統一、一致的基本遵循；其次，要根據高校家具資產管理的基本辦法，適應全員、全要素、全過程精細化管理的要求，制定實施針對不同人員、要素和過程的具體細則和辦法，確保家具管理全員、全要素、全過程有切實可行的具體遵循。在這里，要特別注意抓好招標采購管理、建檔、報廢處置的制度化。在家具資產招標采購方面，要重點完善既懂得財務又懂市場運作的招標人員隊伍建設，統籌家具結構、材料、外觀、功能四大要素和技術、經濟、使用、審美四大功能的家具評標指標體系以及增強了采購的透明性、公開性和競爭性的制度；在家具資產的建檔審核方面，一要建立健全校內二級建賬管理，由資產管理部門代表學校對全校家具實物資產進行賬物管理；二級單位（部門）負責本單位（部門）家具實物資產的賬務管理。二要建立“家具資產管理信息系統”，實行所有家具類資產無論金額大小均須錄入“家具資產管理信息系統”的制度。例如，北京大學建立“家具資產管理信息系統”后，單價人民幣1 000元以上（含）的家具以及人民幣500元以上（含）、1 000元以下的批量（10件）家具自動歸入到校級管理系統，由學校家具資產管理部門審核入賬；其他家具作為低值家具自動歸入二級單位（部門）的管理系統，由各單位（部門）自行審核入賬。家具資產信息包括家具類別、購置日期、品牌、存放地點（樓名、房間號）、領用人及經費來源等；由家具資產管理部門依據購置家具發票及合同進行審核，審核通過后打印家具資產標簽，并在發票原件上加蓋“家具專用章”，學校財務管理部門方可辦理報銷手續；在家具資產的報廢處置方面，考慮到家具資產的特殊性，為保證國有資產不流失，應由學校家具資產管理部門對廢舊家具進行統一處置。例如，北京大學的做法是：由學校二級單位（部門）在“家具管理信息系統”填寫報廢申請，寫明報廢原因，選擇待報廢家具，打印報廢申請，由單位（部門）家具管理員和主管領導簽字蓋章，報學校家具資產管理部門審核通過后統一處置。處置報廢、淘汰和積壓的鐵制家具，學校家具資產管理部門以公開招標的形式進行處置，并將處置家具資產的變價收入，由學校財務部門代收并上繳國庫。

總的來講，目前全國高校家具資產管理執行和監督的制度化建設還相對薄弱。為了適應依法治校、依章辦學的要求，必須要進一步完善高校的家具資產制度體系，著力建立健全家具資產管理檢查制度，對家具資產的具體管理情況進行定期檢查；要著力建立健全科學合理的家具資產管理責任制，將管理責任落實到具體部門、單位和個人，確保家具資產管理部門、管理人員恪盡職守，依法依規認真履行好家具資產管理職責；要著力加強對家具資產利用效率和效益的考核制度，依法依章維護家具資產的安全完整，提高家具資產使用效益。

五、結語

家具資產是國有資產的重要組成部分，如何確保家具資產的安全和完整，保證其合理配置和有效利用，是高校資產管理部門必須高度重視的問題。高校應根據自身情況和特點，進一步加強對家具資產的管理，通過科學化、規范化、制度化的手段，逐步形成科學合理、總分結合、切實可行的內部家具資產管理服務體系，為高校的各項事業發展保駕護航。本文僅涉及到高校家具資產管理中的部分問題，對其探討和研究也是初步的，還需要在實際工作中不斷去探索和完善。

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責任編輯：關 華