貧困縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境與破解路徑探究

李專

摘 要 想要深入探討貧困縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步推動貧困縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程，就必須從根本出發(fā)，針對其貧困縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題進行全面分析，從而提出全面、有效的解決措施，幫助貧困縣人員在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中克服身份定位及文化認知困境。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民工 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 身份定位 文化認知

一、貧困縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境

（一）貧困縣產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)不高

因貧困縣的教育資源有限，貧困縣產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)不高，能夠得到發(fā)展的行業(yè)也非常有限，基本局限于單一性、低端性行業(yè)，難以融入高端文化產(chǎn)業(yè)，從而導致貧困縣產(chǎn)業(yè)的就業(yè)前景不佳，這也成為貧困縣產(chǎn)業(yè)難以充分融入城市生活的重要因素。教育關(guān)系到千家萬戶，多年來，貧困縣產(chǎn)業(yè)二元結(jié)構(gòu)衍生出教育產(chǎn)業(yè)差別、地域差別、重點貧困縣人員和薄弱貧困縣人員的差別，條件愈優(yōu)的貧困縣人員得到的扶持力度越大，條件愈差的貧困縣人員得到的幫扶卻越少。要解決教育資源不均，唯有加大對薄弱地區(qū)、貧困縣人員的扶持力度。

（二）貧困縣產(chǎn)業(yè)缺乏職業(yè)技能

雖然城市群體對于繼續(xù)教育的重視度非常高，但是貧困縣人員仍然沒有意識到這一點，在繼續(xù)教育機制的制定與選擇上，都相對比較落后。貧困縣的繼續(xù)教育不僅缺乏系統(tǒng)性、規(guī)劃性，而且機制流程不通暢，造成貧困縣人員在繼續(xù)教育過程中，常常會出現(xiàn)很多漏洞與問題。據(jù)調(diào)查，貧困縣人員并不會對繼續(xù)教育進行預期計劃以及書面規(guī)劃，即使對繼續(xù)教育進行書面規(guī)劃，也并沒有很好地實行規(guī)劃。貧困縣人員對繼續(xù)教育報以隨意的態(tài)度，并且貧困縣產(chǎn)業(yè)都是在人才流失之后，在倉促的工作環(huán)境下，才會進行人才繼續(xù)教育。而在這種緊急的繼續(xù)教育環(huán)境下，貧困縣人員并不了解自身的技能優(yōu)勢，從而造成人員最終離崗，對貧困縣產(chǎn)業(yè)效益也沒有幫助。而依照繼續(xù)教育規(guī)劃應(yīng)該嚴格執(zhí)行繼續(xù)教育過程，并且定期進行有規(guī)劃性、系統(tǒng)性的繼續(xù)教育。但對于貧困縣產(chǎn)業(yè)而言，繼續(xù)教育成了一種應(yīng)急措施，而不是真正培養(yǎng)適合貧困縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才，所以這也成為當代貧困縣人員繼續(xù)教育的問題之一。

（三）城市化進程緩慢的阻礙作用

城市化進程作為全國各地主推的重點工作，影響著社會經(jīng)濟的未來發(fā)展走向。但就目前的情況來看，城市化發(fā)展進程明顯減慢，對其推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展造成了較為嚴重的影響，同時這也成為貧困縣產(chǎn)業(yè)難以快速融入城市生活、傳承城市文化的重要因素之一。城市化進程緩慢對貧困縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了阻礙，這不僅僅對其市民群眾的社會生活有所影響，對整體經(jīng)濟發(fā)展也造成了嚴峻影響。因此，城市化進程緩慢問題應(yīng)當引起重視，并且全方位剖析其存在的原因，從而有針對性地提出可行的解決方案，有效解決其城市化進程緩慢的問題，進一步推動城市化進程，確保貧困縣產(chǎn)業(yè)能夠快速融入城市社會生活當中，與其他市民群眾相互融合，并且認同自身城市身份，抓準社會定位，共同參與到文化傳播活動當中。

二、貧困縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境的破解路徑

（一）開展有效的繼續(xù)教育

基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的最終目標就是要合理配置教育資源。要解決目前貧困縣產(chǎn)業(yè)存在的繼續(xù)教育需求與供給不均衡的問題，就需要鼓勵發(fā)展快的貧困縣人員在進一步提高質(zhì)量和水平的同時，帶動水平不高、暫時落后的貧困縣人員，加快繼續(xù)教育；鼓勵暫時落后的貧困縣人員自力更生、艱苦奮斗，通過自己的努力縮小與發(fā)展快的貧困縣人員的差距。社會各界群體對貧困縣人員的教育要加大投入，加強對貧困縣人員的專業(yè)化繼續(xù)教育，縮小城市群體與貧困縣人員之間的差距，重視貧困縣產(chǎn)業(yè)的繼續(xù)教育問題，扶持薄弱貧困縣人員繼續(xù)教育。加強繼續(xù)教育是提高繼續(xù)教育隊伍素質(zhì)，提高繼續(xù)教育質(zhì)量，推進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的必然選擇。職能部門應(yīng)加大這方面的投入，努力提高貧困縣人員整體能力。

（二）提高貧困縣產(chǎn)業(yè)的綜合素質(zhì)

確立包容性發(fā)展的理念和原則，選擇合理的繼續(xù)教育模型，可以有效幫助貧困縣人員進行繼續(xù)教育機制的自我修復與優(yōu)化，從而很好地彌補傳統(tǒng)的繼續(xù)教育漏洞。而繼續(xù)教育模式提供相對比較客觀的信息，并且在繼續(xù)教育機制的問題上有非常不錯的修復作用，在繼續(xù)教育模式基礎(chǔ)上的貧困縣人員的繼續(xù)教育機制有非常不錯的完善與優(yōu)化的效果。

（三）提高貧困縣產(chǎn)業(yè)的社會認同

逐步實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，優(yōu)化國民收入分配機制，收入分配改革方案要形成層級式城鎮(zhèn)體系，增強城市體系間的連通性，推進全域規(guī)劃和多規(guī)融合，提升產(chǎn)業(yè)支撐能力，注重在貧困縣新型社區(qū)培育產(chǎn)業(yè)，加快完善相關(guān)法規(guī)體系。

加強職業(yè)技術(shù)教育，通過多種方式開展普法教育，也是關(guān)系到我國經(jīng)濟發(fā)展的大事。“貧困縣產(chǎn)業(yè)司令”張全收將松散的貧困縣產(chǎn)業(yè)組織起來進行繼續(xù)教育，為他們找到用工單位，就是一個很好的實例。合理配置繼續(xù)教育資源實現(xiàn)貧困縣人員管理水平以及繼續(xù)教育隊伍的均衡發(fā)展。積極參與各種教育技能繼續(xù)教育，從知識技能、心理、思想道德等方面提高自身素質(zhì)，以增加立足社會的砝碼。實現(xiàn)教育資源的均衡配置，必須控制優(yōu)質(zhì)繼續(xù)教育資源的無序流動，以某種程度說，就是防止優(yōu)質(zhì)繼續(xù)教育資源的過度集中流動，實現(xiàn)教育力量的均衡，這是繼續(xù)教育均衡的真實體現(xiàn)。職能部門需要制定恰當?shù)恼撸瑢?yōu)質(zhì)繼續(xù)教育資源的無序、單向流動進行一程度的調(diào)控和制約，從而促進繼續(xù)教育資源的均衡配置和優(yōu)秀繼續(xù)教育的合理流動，從而全面促進貧困縣人員的繼續(xù)教育，提升貧困縣產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，切實解決貧困縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展身份定位及文化認知問題，明確自己的發(fā)展道路。

三、結(jié)語

近幾年，貧困縣產(chǎn)業(yè)相關(guān)問題備受社會各界專家、學者的關(guān)注，因其群體的特殊性及重要性，貧困縣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展走向?qū)ν苿映青l(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)起到至關(guān)重要的作用。但受戶籍管理、文化差異、教育差異、就業(yè)困難等相關(guān)問題的影響，造成貧困縣產(chǎn)業(yè)難以充分融入城市生活，從而出現(xiàn)身份定位及文化認知的偏差，難以真正做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展，反而與城市群體出現(xiàn)隔閡，形成兩極化現(xiàn)象，造成身份認同的困境出現(xiàn)，對其整體城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展造成較為嚴重的影響。貧困縣產(chǎn)業(yè)目前占據(jù)農(nóng)民務(wù)工群體的一半數(shù)量，如果不能合理、有效解決貧困縣產(chǎn)業(yè)的身份認同相關(guān)問題，真正促進貧困縣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將會直接影響到城市經(jīng)濟未來的發(fā)展方向及狀態(tài)。因此，本文通過對中國貧困縣產(chǎn)業(yè)身份認同困難問題的研究，來分析導致這些問題的原因，然后根據(jù)這些問題與成因?qū)ι鐣?nèi)部建構(gòu)與外部市場環(huán)境進行了綜合研究，并且針對各個方面的效益因素作出全面性、系統(tǒng)性的考慮，從而提出了針對性的解決方案。此次對中國貧困縣產(chǎn)業(yè)身份認同困難問題的成因與解決方式進行分析研究的目的就是希望為貧困縣產(chǎn)業(yè)身份認同問題提供一份有價值的理論

依據(jù)。

（作者單位為永勝縣交通運輸工程質(zhì)量監(jiān)督與造價管理所）

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