“一帶一路”戰(zhàn)略與周邊國際秩序重塑

張璐琦

摘 要 “一帶一路”戰(zhàn)略在當(dāng)下已經(jīng)成為中國作為一個(gè)大國崛起的關(guān)鍵戰(zhàn)略。隨著全球化趨勢的減弱與區(qū)域化趨勢的增強(qiáng)，該戰(zhàn)略將使中國具有更強(qiáng)的區(qū)域乃至全球政治影響力，對(duì)周邊甚至全球的國際秩序重塑起到積極的推動(dòng)作用。為了更穩(wěn)妥地推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，促進(jìn)周邊國際秩序的重塑，我國將在具體行動(dòng)中以經(jīng)濟(jì)合作為主要導(dǎo)向的同時(shí)，也要考慮到之前周邊國際秩序的影響延續(xù)力，以國際法以及其他國際準(zhǔn)則作為指導(dǎo)原則，在“一帶一路”戰(zhàn)略下展開廣泛合作，以減少舊國際秩序影響下形成的處理國際關(guān)系的傳統(tǒng)方式帶來的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)我國和周邊各國的合作與發(fā)展。

關(guān)鍵詞 “一帶一路” 周邊 國際秩序 重塑

一、“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)周邊國際秩序的要求

“一帶一路”戰(zhàn)略作為我國重要的國家發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)我國現(xiàn)代化建設(shè)和屹立于世界民族之林具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，與沿線各個(gè)國家的發(fā)展需求高度契合，并為沿線各個(gè)國家發(fā)揮各自優(yōu)勢、展開廣泛合作打開了新機(jī)遇之窗，是亞歐大陸、印太區(qū)域合作的新平臺(tái)。“一帶一路”戰(zhàn)略將會(huì)在各個(gè)國家地位平等的大框架下謀求合作發(fā)展與互惠共贏。

（一）極大地拓展我國周邊的地緣環(huán)境

我國將從“一帶”與“一路”兩個(gè)方向拓寬我國周邊的發(fā)展基點(diǎn)。“一帶”方向是以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶為主線，自中國西北、東北以及西南出發(fā)以北、中、南三個(gè)支線出國境。北線，自中國東北經(jīng)西伯利亞進(jìn)入俄羅斯、歐洲部分，經(jīng)東歐過德國杜伊斯堡到荷蘭安特衛(wèi)普；中線，自中國西北新疆出國進(jìn)入中亞諸國，經(jīng)西亞過土耳其進(jìn)入東歐，經(jīng)德國同北線交匯；南線，自中國西南云南省出發(fā)，經(jīng)南亞次大陸進(jìn)入西亞，在土耳其與中線交匯。“一路”方向是自中國東部沿海主要港口城市出發(fā)經(jīng)中國領(lǐng)海到馬六甲海峽，進(jìn)入印度洋，經(jīng)孟加拉灣和阿拉伯海，過紅海到地中海，在意大利和希臘進(jìn)入歐洲，借助一段陸上鐵路通道在德國杜伊斯堡同大陸橋交匯。中國通過“一帶一路”戰(zhàn)略，其國家影響力不再局限于東北亞，抑或是東亞。通過主要是鐵路和電力的跨國性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將歐亞大陸主要國家串聯(lián)起來；通過印亞太地區(qū)的港口建設(shè)，將沿岸地區(qū)的港口與陸路跨國鐵路聯(lián)系起來。

（二）以先前合作為基礎(chǔ)，有效整合各方政治、安全與經(jīng)濟(jì)

“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施一定程度上可以有效化解中國當(dāng)前面臨的發(fā)展難題。發(fā)展難題可以概括為經(jīng)濟(jì)難題和安全難題兩方面。經(jīng)濟(jì)難題主要是我國當(dāng)前的產(chǎn)能與資本過剩的問題，安全難題指的是中國綜合國力持續(xù)增強(qiáng)與中國在處理領(lǐng)土爭端問題的強(qiáng)硬態(tài)度引起了周邊國家對(duì)中國的安全信任危機(jī)。

二、受到周邊政治局勢與現(xiàn)狀的挑戰(zhàn)

在推行“一帶一路”戰(zhàn)略的同時(shí)，會(huì)不可避免地受到周邊舊有國際秩序的限制和挑戰(zhàn)。主要包括：周邊大國的信任危機(jī)與惡性競爭、戰(zhàn)略的實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)直接受到參與國家的影響以及我國內(nèi)部的分離勢力的破壞。

（一）周邊大國的信任危機(jī)與惡性競爭

“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施自然會(huì)引起域內(nèi)或域外大國的更多關(guān)注，原本脆弱的國家安全信任機(jī)制將會(huì)受到挑戰(zhàn)并產(chǎn)生動(dòng)搖，某些大國受到舊式國家關(guān)系理論的影響，會(huì)與中國展開爭奪勢力范圍的舊式國家競爭。

中國的“一帶一路”戰(zhàn)略的重心都放在了中亞和印度洋地區(qū)，以美國和日本這兩個(gè)急劇依賴海洋和資源的國家為例，中國的這一國家發(fā)展戰(zhàn)略的提出和實(shí)施無疑已經(jīng)觸動(dòng)了美國和日本的國家利益底線。中亞和印度洋作為歐亞大陸和全球的中心地帶，其資源豐富程度對(duì)世界的發(fā)展具有重要意義，其在各個(gè)國家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位更是不言而喻。

（二）戰(zhàn)略的實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)直接受到參與國家的影響

戰(zhàn)略實(shí)施的政治風(fēng)險(xiǎn)較大。參與戰(zhàn)略的大部分國家屬于第三世界國家，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平低。這些國家或多或少存在嚴(yán)重的國際或國內(nèi)矛盾。其中一些國家的民主政治建設(shè)落后，國家內(nèi)部矛盾較復(fù)雜，國內(nèi)政治斗爭非常殘酷，政局較不穩(wěn)定，不確定因素較多。所以，“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)受到參與國的影響極大。

（三）我國內(nèi)部分裂勢力的破壞

我國西部邊疆尤其是新疆和西藏長期存在以“疆獨(dú)”和“藏獨(dú)”為代表的民族分裂勢力，其民族分裂活動(dòng)對(duì)我國西部邊疆地區(qū)的國家安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了更多不利因素和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這些不利因素和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)同樣會(huì)影響到我國“一帶一路”戰(zhàn)略的順利實(shí)施。另外，這些民族恐怖分裂勢力很可能會(huì)利用“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展成果與境外的恐怖勢力聯(lián)系起來，造成更大的國家分裂和經(jīng)濟(jì)社會(huì)動(dòng)蕩的隱患。

三、我國的應(yīng)對(duì)措施

“一帶一路”戰(zhàn)略若能順利實(shí)施，中國在獲得巨大收益的同時(shí)，也會(huì)面對(duì)因此而來的諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，這就需要在實(shí)施該戰(zhàn)略的同時(shí)，能夠時(shí)時(shí)刻刻關(guān)注各種矛盾和問題，全面把握該戰(zhàn)略的核心，從全局展開運(yùn)籌，以實(shí)際行動(dòng)優(yōu)化周邊發(fā)展環(huán)境。

（一）以經(jīng)濟(jì)效益為主要立足點(diǎn)，不忽視其他效應(yīng)的產(chǎn)生

“一帶一路”戰(zhàn)略是一個(gè)跨國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，目的在于通過加強(qiáng)能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有計(jì)劃地推動(dòng)資金、技術(shù)的有序流動(dòng)，促進(jìn)戰(zhàn)略參與國家自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步。對(duì)于“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施過程中產(chǎn)生的負(fù)面結(jié)果，應(yīng)該引導(dǎo)相關(guān)國家理性看待，全局處理。另外，一部分國家會(huì)因?yàn)樵搼?zhàn)略的實(shí)施，對(duì)本國的利益得失情況產(chǎn)生擔(dān)憂或不滿。產(chǎn)生這種現(xiàn)象，一方面是來源于這些國家對(duì)于中國的偏見，另一方面則是因?yàn)橹袊C合國力的快速持續(xù)增強(qiáng)以及對(duì)周邊國家產(chǎn)生了越來越強(qiáng)的影響力，令某些國家感到不適應(yīng)。因此，中國必須凸顯該戰(zhàn)略帶來的積極的經(jīng)濟(jì)合作意義，不僅要通過該戰(zhàn)略加強(qiáng)同沿線國家的友好合作關(guān)系，還要處理好與其他國家的關(guān)系，深化政治互信，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

（二）國際規(guī)則先行，減少或避免風(fēng)險(xiǎn)

在部分戰(zhàn)略參與國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平低、國家政治生活未完全實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而帶來眾多風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)情況下，應(yīng)該堅(jiān)持國際規(guī)則先行，盡最大可能性減少因人為和政治造成的風(fēng)險(xiǎn)。所以，我國需要：第一，堅(jiān)持在有關(guān)國際法范圍內(nèi)行事，堅(jiān)持聯(lián)合國憲章精神，堅(jiān)持遵守和平共處五項(xiàng)原則；第二，樹立規(guī)則意識(shí)，沒有規(guī)則，要在各國平等與國際民主的基礎(chǔ)上創(chuàng)造規(guī)則，加強(qiáng)同各國政府的聯(lián)系；第三，建立健全多邊合作機(jī)制，發(fā)揮各國優(yōu)勢，將所有積極因素調(diào)動(dòng)起來持續(xù)獲得更大的發(fā)展成果；第四，完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制機(jī)制建設(shè)，為企業(yè)走出去提供依據(jù)，減少不必要的損失。

（三）統(tǒng)籌全局作指導(dǎo)，多重因素促發(fā)展

從全局出發(fā)，對(duì)該戰(zhàn)略進(jìn)行統(tǒng)籌，注重整體利益，盡力構(gòu)建周邊和諧、穩(wěn)定的國家關(guān)系。把多重因素集合起來，共促該戰(zhàn)略實(shí)施，共促各國的發(fā)展進(jìn)步。因此，我國首先要兼顧陸地和海洋戰(zhàn)略。作為一個(gè)同時(shí)擁有較大陸地面積和海洋面積的國家，在處理“一帶一路”戰(zhàn)略中陸上和海上誰為主、誰為輔的問題時(shí)，要堅(jiān)持基本國情，結(jié)合國家的實(shí)際力量加以選擇。其次，兼顧大國與小國利益。

四、結(jié)語

“一帶一路”戰(zhàn)略是新世紀(jì)、新階段我國為走出自身發(fā)展困境，同時(shí)也為履行我國作為國際大國幫助廣大第三世界國家的義務(wù)而提出的。該戰(zhàn)略并非只是一個(gè)單純的國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，而是包含了塑造國際政治新秩序的重要意義。本文從該戰(zhàn)略本身和國際秩序塑造的角度出發(fā)，闡述了“一帶一路”戰(zhàn)略可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)與實(shí)施的難題，結(jié)合當(dāng)下我國和世界的實(shí)際情況，提出了相應(yīng)對(duì)策。在該戰(zhàn)略實(shí)施過程中，要注意處理與戰(zhàn)略參與國家以及某些地區(qū)大國的關(guān)系，在實(shí)施該戰(zhàn)略過程中收獲政治、經(jīng)濟(jì)與安全“果實(shí)”才是“至善”。

（作者單位為中共山東省委黨校政法教研部）

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