淺談建設(shè)項(xiàng)目的全過程工程造價(jià)控制

【摘要】在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)工作改革和管理不斷深化，為將工程造價(jià)控制在批準(zhǔn)的投資限額內(nèi)，實(shí)現(xiàn)最佳的經(jīng)濟(jì)社會效益，應(yīng)對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過程工程造價(jià)控制，依次在建設(shè)項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段、交易階段、施工階段和竣工階段采取相應(yīng)措施和方法，達(dá)到有效控制工程造價(jià)的目的。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)項(xiàng)目 工程造價(jià) 控制

一、引言

建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制貫穿于工程項(xiàng)目建設(shè)的整個過程中，為達(dá)到所建工程用最少的支出獲得最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)和社會效益，建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)人員應(yīng)秉承全過程造價(jià)管理與控制的理念，依次從項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的投資估算、初步設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)概算、施工圖階段的施工圖預(yù)算、交易階段的合同價(jià)確定、項(xiàng)目施工階段的工程結(jié)算和竣工驗(yàn)收階段的竣工結(jié)算與決算六個環(huán)節(jié)，進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目全過程工程造價(jià)控制。

工程造價(jià)具有動態(tài)性，一個建設(shè)項(xiàng)目從決策到竣工驗(yàn)收，建設(shè)周期一般都會比較長，不確定因素很多且不斷變化，影響實(shí)際工程造價(jià)。工程造價(jià)控制應(yīng)圍繞投資控制、質(zhì)量控制和進(jìn)度控制三大主要目標(biāo)，從項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段、交易階段、施工階段和竣工階段五個階段加強(qiáng)動態(tài)控制，合理確定各階段工程造價(jià)目標(biāo)值，實(shí)時收集各階段實(shí)際發(fā)生數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確判斷實(shí)際值是否偏離目標(biāo)值，及時采取必要措施確保工程造價(jià)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、建設(shè)項(xiàng)目各階段工程造價(jià)控制措施與方法

在建設(shè)項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段、交易階段、施工階段和竣工階段，應(yīng)高效利用資源，及時采取措施，充分運(yùn)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同等多種控制方法。在合理確定建設(shè)項(xiàng)目預(yù)期造價(jià)的基礎(chǔ)上，確保實(shí)際工程造價(jià)不偏離預(yù)期造價(jià)確定的誤差標(biāo)準(zhǔn)，使建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)不超過批準(zhǔn)的投資限額，進(jìn)行層層控制，把初步設(shè)計(jì)和總概算控制在批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和投資估算之內(nèi)，把施工圖設(shè)計(jì)和施工圖預(yù)算控制在批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和總概算之內(nèi)，把施工承包合同價(jià)控制在施工圖預(yù)算之內(nèi)，把竣工結(jié)算和決算控制在施工承包合同價(jià)內(nèi)。

（一）決策階段工程造價(jià)控制

決策階段作為項(xiàng)目建設(shè)的初始階段，是工程造價(jià)控制的首要環(huán)節(jié)和最重要的階段，決策階段工作質(zhì)量的優(yōu)劣代表著項(xiàng)目的決斷和投資方案的選擇是否科學(xué)和最佳。根據(jù)相關(guān)研究，決策階段工作對建設(shè)項(xiàng)目總投資的影響達(dá)到70%左右，對投資效益的影響更是達(dá)到80%左右。因此在決策階段應(yīng)力求做到科學(xué)合理決策，為后續(xù)各個階段的工程造價(jià)控制工作奠定良好基礎(chǔ)。

1.重視項(xiàng)目可行性研究。建設(shè)項(xiàng)目可行性研究是一種前期對擬建項(xiàng)目所作的全面技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證，為后續(xù)科學(xué)投資決策、建設(shè)資金籌措、編制設(shè)計(jì)文件、簽訂合同或協(xié)議、政府審批和項(xiàng)目組織實(shí)施提供客觀、系統(tǒng)、全面的依據(jù)，達(dá)到論證技術(shù)是否先進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)上是否盈利和建設(shè)是否可行的目的。項(xiàng)目可行性研究能夠使投資者的決策不是盲目依靠經(jīng)驗(yàn)和感覺，而是用科學(xué)的手段預(yù)測建設(shè)項(xiàng)目未來的投資收益狀況和風(fēng)險(xiǎn)水平，進(jìn)而有序科學(xué)地進(jìn)行資金籌集。因此，為達(dá)到項(xiàng)目可行性研究對建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益的科學(xué)分析，應(yīng)認(rèn)真做好建設(shè)項(xiàng)目市場調(diào)查分析、可選擇方案對比分析、風(fēng)險(xiǎn)性分析、財(cái)務(wù)評價(jià)分析和投資估算等工作。

2.準(zhǔn)確編寫投資估算。作為建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的重要組成部分，投資估算是分析研究建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的重要依據(jù)。作為一種投資限額，它控制著下一階段設(shè)計(jì)階段的初步設(shè)計(jì)概算，是向銀行貸款和進(jìn)行資金籌集的依據(jù)。建設(shè)項(xiàng)目投資估算面臨著設(shè)計(jì)方案較粗略、技術(shù)條件伸縮性大、不可預(yù)見因素較多等特點(diǎn)，估算工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，主要采用靜態(tài)投資估算方法，精確度低，在受到種種條件限制、考慮欠成熟和全面的情況下，投資估算難度較大。因此，要求投資估算人員經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)素質(zhì)高，具備較強(qiáng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析水平，充分參與前期調(diào)研工作，掌握準(zhǔn)確完善的編制資料。

（二）建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制

建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)作為項(xiàng)目施工的重要依據(jù)，是對建設(shè)項(xiàng)目構(gòu)想具體描述實(shí)施和全面規(guī)劃的過程，關(guān)系到如何處理技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的問題，是工程造價(jià)控制的關(guān)鍵。設(shè)計(jì)階段是最能體現(xiàn)人類創(chuàng)造性思維，將人類智慧與物質(zhì)技術(shù)條件有機(jī)結(jié)合的階段，是從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上對建設(shè)項(xiàng)目作出全面安排的階段。一般工業(yè)與民用建筑建設(shè)項(xiàng)目可分為初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)兩個階段來具體實(shí)施，施工圖預(yù)算可根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行編制，最終可計(jì)算出工程造價(jià)，因此，設(shè)計(jì)階段對建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制有直接影響。

1.對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)選。為在設(shè)計(jì)方案招標(biāo)評選中獲得最優(yōu)秀的設(shè)計(jì)方案，應(yīng)堅(jiān)持建設(shè)項(xiàng)目既要滿足現(xiàn)階段功能水平要求又要兼顧長遠(yuǎn)設(shè)計(jì)功能要求，既要滿足使用者要求又要盡可能減少資金投入，既要滿足達(dá)到使用中項(xiàng)目功能水平又要滿足在項(xiàng)目全壽命周期中工程造價(jià)最低，從可選設(shè)計(jì)方案中選擇技術(shù)和經(jīng)濟(jì)最為科學(xué)合理的設(shè)計(jì)方案。對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)選主要是通過對比分析各方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來實(shí)現(xiàn)，根據(jù)不同類型建筑使用目的和功能要求確定評價(jià)指標(biāo)。

在運(yùn)用綜合評價(jià)法優(yōu)選設(shè)計(jì)方案時，首先應(yīng)科學(xué)合理地對照使用目的和功能要求設(shè)置相應(yīng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)并賦予各指標(biāo)權(quán)重，然后邀請行業(yè)相關(guān)專家按照各設(shè)計(jì)方案滿足評價(jià)指標(biāo)的情況給予相應(yīng)分值，最后確立各評價(jià)指標(biāo)得分匯總最高方案為最優(yōu)方案。在采用靜態(tài)評價(jià)法優(yōu)選設(shè)計(jì)方案時，不考慮資金增值的情況下，以建設(shè)費(fèi)用和生產(chǎn)費(fèi)用之和最低的設(shè)計(jì)方案為最優(yōu)方案。在采用動態(tài)評價(jià)法優(yōu)選設(shè)計(jì)方案時，按照確立的投資收益率計(jì)算各設(shè)計(jì)方案的凈現(xiàn)值，凈現(xiàn)值最大的方案為最優(yōu)方案。

2.設(shè)計(jì)階段采用招投標(biāo)。進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)和設(shè)計(jì)方案競選，建設(shè)方針對建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)任務(wù)開展招標(biāo)工作，吸引優(yōu)秀的設(shè)計(jì)單位參與到設(shè)計(jì)方案的實(shí)施中來，評標(biāo)小組評選出技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相統(tǒng)一的最優(yōu)設(shè)計(jì)方案作為中標(biāo)方案。通過設(shè)計(jì)方案的招標(biāo)競選，有利于設(shè)計(jì)單位在競爭的壓力下提高自身管理水平和設(shè)計(jì)水平，有利于綜合各種因素考核設(shè)計(jì)方案，促使設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)出最好的方案。

3.充分運(yùn)用價(jià)值工程。充分運(yùn)用價(jià)值工程理論對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)選和優(yōu)化，可采取的途徑有：提高功能的同時使成本保持不變，功能有大的提高而成本稍有增加，提高功能的同時減少成本，減少成本的同時使功能保持不變，成本有大的減少時功能稍有降低。應(yīng)成立建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案價(jià)值工程領(lǐng)導(dǎo)小組，明確研究對象，收集整理相關(guān)信息資料，進(jìn)行功能定義和功能整理，掌握價(jià)值改善的功能領(lǐng)域。對研究對象各項(xiàng)功能和成本進(jìn)行量化和價(jià)值分析，根據(jù)功能評價(jià)結(jié)果，結(jié)合價(jià)值功能實(shí)現(xiàn)途徑，提出達(dá)到功能的各種方案，對各方案進(jìn)行綜合評價(jià)，優(yōu)選出最佳方案，對最佳方案進(jìn)一步優(yōu)化后報(bào)請審批實(shí)施。

4.采用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)計(jì)是長期工程建設(shè)的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)和科研成果，作為工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化組成部分之一的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，有利于提高設(shè)計(jì)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，有利于簡化設(shè)計(jì)工作、縮短設(shè)計(jì)周期、降低設(shè)計(jì)成本，有利于增強(qiáng)建筑構(gòu)件等的通用性，節(jié)約建筑材料，有利于建筑施工工藝的定形，提高工人勞動生產(chǎn)率，縮短建設(shè)周期，有利于設(shè)計(jì)質(zhì)量的提高以及施工方對施工圖紙和施工方案的掌握，提高工程質(zhì)量。因此，設(shè)計(jì)單位應(yīng)充分采用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。

5.實(shí)行限額設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)是指根據(jù)獲批的可行性研究報(bào)告和投資估算控制初步設(shè)計(jì)，根據(jù)獲批的初步設(shè)計(jì)概算控制施工圖設(shè)計(jì)，根據(jù)施工圖預(yù)算控制施工圖設(shè)計(jì)中各專業(yè)設(shè)計(jì)文件的制定。限額設(shè)計(jì)可以有效控制建設(shè)資金投入，對建設(shè)項(xiàng)目投資進(jìn)行全過程目標(biāo)管理。限額設(shè)計(jì)應(yīng)做到在縱向和橫向上層層分解，在縱向上，應(yīng)依次做好投資分配造價(jià)控制、初步設(shè)計(jì)造價(jià)控制、施工圖設(shè)計(jì)造價(jià)控制、設(shè)計(jì)變更造價(jià)控制，在橫向上，應(yīng)落實(shí)責(zé)任到個人，建立健全責(zé)任分配和獎懲制度，在設(shè)計(jì)院構(gòu)建院級、項(xiàng)目經(jīng)理級、室主任級“三級”管理制度，以室主任級為例，依次落實(shí)責(zé)任到正主任、副主任、主任工程師等，保證落實(shí)到個人的造價(jià)指標(biāo)不被突破。

（三）建設(shè)項(xiàng)目交易階段工程造價(jià)控制

建設(shè)項(xiàng)目交易階段工作復(fù)雜，涉及多個環(huán)節(jié)，造價(jià)控制的重點(diǎn)是編制招標(biāo)文件，審核工程量清單，審查投標(biāo)書，簽訂和管理施工交易合同等。

招標(biāo)文件作為投標(biāo)方編制文件的基礎(chǔ)，也是中標(biāo)方與招標(biāo)方簽訂書面合同的依據(jù)，對建設(shè)方和施工方都有相應(yīng)的約束力，是一個綱領(lǐng)性文件，對工程造價(jià)的確定與控制會產(chǎn)生直接影響。在采用工程量清單計(jì)價(jià)的工程中，工程量清單由招標(biāo)方在招標(biāo)文件中提供，將直接作為投標(biāo)方投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)。應(yīng)重點(diǎn)審查編制工程量清單的范圍與招標(biāo)文件中規(guī)定的范圍是否一致，編制工程量清單時是否按規(guī)定執(zhí)行設(shè)計(jì)圖紙、清單規(guī)范、造價(jià)文件等。應(yīng)確保工程量清單列項(xiàng)齊全無誤、數(shù)量準(zhǔn)確、清單項(xiàng)目特征表述清晰明白。

招投標(biāo)的實(shí)質(zhì)是價(jià)格競爭，在審查投標(biāo)書時價(jià)格是關(guān)鍵。應(yīng)根據(jù)招標(biāo)方事先形成的內(nèi)部標(biāo)的判斷投標(biāo)方報(bào)價(jià)是否合理，將投標(biāo)報(bào)價(jià)與內(nèi)部標(biāo)的進(jìn)行對比分析，重點(diǎn)分析量大價(jià)高項(xiàng)目和工程措施費(fèi)用項(xiàng)目單價(jià)。應(yīng)采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法或綜合評估法有效控制中標(biāo)價(jià)，避免不合理的中標(biāo)價(jià)，最終選擇報(bào)價(jià)最優(yōu)的單位。

在簽訂施工合同時，應(yīng)建立合同會簽制度，保證合同簽訂的嚴(yán)謹(jǐn)性，使相關(guān)責(zé)任人熟悉合同條款。合同中直接影響工程造價(jià)的條款應(yīng)有明確詳細(xì)的陳述，如何時及如何對合同價(jià)款進(jìn)行調(diào)整，三材市場價(jià)格的約定等。對投標(biāo)包干的工程，應(yīng)明確包干的范圍是否包含政策性調(diào)整，施工方采購的價(jià)值大的材料設(shè)備應(yīng)列出詳細(xì)清單。

（四）建設(shè)項(xiàng)目施工階段工程造價(jià)控制

建設(shè)項(xiàng)目施工階段是將投資意圖和設(shè)計(jì)方案轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ虒?shí)體，形成工程使用價(jià)值和工程產(chǎn)品質(zhì)量的重要階段。從建設(shè)項(xiàng)目各階段資金投入來看，施工階段耗費(fèi)了大量的資源，花費(fèi)造價(jià)最高，盡管施工階段有明確的造價(jià)目標(biāo)和詳細(xì)的造價(jià)分解，已不太容易節(jié)約工程造價(jià)，但作為造價(jià)主要發(fā)生的階段，浪費(fèi)造價(jià)的可能性卻很大，因此施工階段減少造價(jià)浪費(fèi)，工程造價(jià)控制尤為重要。

在施工階段，資源投入要素（造價(jià)本身）、質(zhì)量要素、工期要素是影響工程造價(jià)的三個基本要素，它們相互依存，又互為影響和轉(zhuǎn)化，在造價(jià)控制中應(yīng)樹立質(zhì)量、工期和造價(jià)三要素集成管理和控制的理念。在質(zhì)量控制上，重點(diǎn)是對質(zhì)量偏離合同和質(zhì)量失敗進(jìn)行補(bǔ)救，應(yīng)評估項(xiàng)目質(zhì)量偏離合同要求的情況，對造成質(zhì)量偏離的因素進(jìn)行分析，找出產(chǎn)生質(zhì)量偏離的原因，運(yùn)用各種措施糾正質(zhì)量偏離，對已發(fā)生的偏離及時糾正，對潛在的質(zhì)量偏離風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效防控。在工期控制上，應(yīng)在施工過程中，對應(yīng)施工組織設(shè)計(jì)，定期檢查施工進(jìn)度情況，對影響、制約施工進(jìn)度的工序內(nèi)容進(jìn)行分析，進(jìn)而調(diào)整和改進(jìn)相對應(yīng)的工期保證措施。當(dāng)工期延誤時，應(yīng)調(diào)整網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計(jì)劃，盡量避免總工期的延誤，應(yīng)對比工期調(diào)整產(chǎn)生費(fèi)用與工期損失費(fèi)用，決定是否需要趕工期。在資源投入控制上，重點(diǎn)應(yīng)放在價(jià)格控制和管理方面。應(yīng)強(qiáng)化建安材料、設(shè)備的價(jià)格控制，據(jù)統(tǒng)計(jì)，材料費(fèi)占建筑工程和安裝工程中的比例分別達(dá)到50%和70%左右。應(yīng)進(jìn)行定性、定量分析，選擇技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)科學(xué)合理的施工方案，做好工程項(xiàng)目管理工作，加強(qiáng)工程變更控制。應(yīng)使檔案管理工作規(guī)范化、制度化，對工程合同、變更、簽證等進(jìn)行高效的管理，為造價(jià)管理工作如索賠等提供相應(yīng)依據(jù)。

（五）建設(shè)項(xiàng)目竣工階段工程造價(jià)控制

作為造價(jià)控制最后環(huán)節(jié)的竣工階段，可以有效檢查工程造價(jià)控制完成情況，主要包括竣工結(jié)算和竣工決算兩項(xiàng)內(nèi)容，竣工結(jié)算時工程造價(jià)控制效果的最終表現(xiàn)形式反映了建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際價(jià)格。為控制竣工決算價(jià)，應(yīng)對結(jié)算價(jià)款進(jìn)行嚴(yán)格地審查把關(guān)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，編制的結(jié)算價(jià)款比經(jīng)審查后的結(jié)算價(jià)款一般要高出10%左右，甚至達(dá)到20%。

應(yīng)審查施工方是否依照招標(biāo)文件、施工圖紙完成規(guī)定范圍內(nèi)的工程建設(shè)，審查竣工驗(yàn)收是否合格及存在甩項(xiàng)工作。應(yīng)審查施工工程量是否存在高估冒算，依照竣工圖、設(shè)計(jì)變更單、現(xiàn)場簽證等重點(diǎn)審查投資比例較大的分項(xiàng)工程以及較易混淆和存在漏洞的項(xiàng)目。應(yīng)依照合同規(guī)定審查設(shè)計(jì)變更簽證是否有效，設(shè)計(jì)變更首先應(yīng)由設(shè)計(jì)單位提供變更通知單及修改調(diào)整后的圖紙，并由設(shè)計(jì)人員、校審人員簽字蓋章，之后交由建設(shè)方和監(jiān)理工程師審查是否同意實(shí)施，應(yīng)重點(diǎn)審查設(shè)計(jì)變更手續(xù)的完整性，不符合規(guī)定的設(shè)計(jì)變更不能列入結(jié)算。應(yīng)審查項(xiàng)目套用單價(jià)與合同規(guī)定和定額標(biāo)準(zhǔn)是否相符，定額套用是否準(zhǔn)確，是否存在高套、錯套的情況，審查分項(xiàng)工程清單與設(shè)計(jì)文件是否一致，計(jì)量單位是否對應(yīng)。

三、總結(jié)

建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制是一個全過程、動態(tài)化的控制過程，應(yīng)建立健全一套科學(xué)合理的工程造價(jià)管控制度，以及相應(yīng)的高效有力的監(jiān)督、審查和獎懲機(jī)制，使建設(shè)項(xiàng)目在投資決策、方案設(shè)計(jì)、項(xiàng)目招投標(biāo)、工程施工、竣工結(jié)算和決算全過程各階段工程造價(jià)控制規(guī)范化和制度化。為獲得最佳控制效果，應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，將有效控制工程造價(jià)的重點(diǎn)放在前期階段特別是設(shè)計(jì)階段上，應(yīng)對概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算“三超”現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)格地控制。建設(shè)方對工程造價(jià)的管理與控制應(yīng)貫穿于項(xiàng)目的全過程，在項(xiàng)目建設(shè)的各個階段，應(yīng)運(yùn)用各種工程造價(jià)控制具體措施和方法將項(xiàng)目投資控制在批準(zhǔn)的投資限額內(nèi)，實(shí)現(xiàn)投資價(jià)值最大化，取得最佳的經(jīng)濟(jì)社會效益。

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作者簡介：閆凱（1986-），男，貴州銅仁人，銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，講師，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、工程造價(jià)管理。