基于鐵路高速發展背景的收入稽查工作探討

姚洋

【摘要】鐵路運輸收入稽查工作是收入管理中重要的環節，它對確保運輸收入的完整性起到了重要的作用以及不可替代的積極功能。在鐵路高速發展背景下，本文從目前路局收入稽查面臨的各種問題及結合工作實踐，對收入稽查如何進行自身完善、適應鐵路發展需要提出了建議及措施，以確保收入稽查工作更好的持續性開展。

【關鍵詞】運輸收入 稽查 管理

收入管理是鐵路運營過程中重要的組成部分，而鐵路收入稽查又是收入管理工作中重要組成部分，它具有對鐵路客貨運輸收入監督管理、檢查指導的功能。在確保了運輸收入的準確完整上繳的同時，也為維護收入紀律起到積極的的促進作用。在近年鐵路運輸的高速發展下，不少傳統管理方式方法面臨著挑戰，同樣收入稽查工作也面臨著新形勢新環境的考驗，逐漸暴露出面對發展的各種不適應。新時期收入稽查工作如何適應鐵路深化改革的需要，如何實現不斷發展完善，怎樣在新時期擴大職能作用，都值得我們深思和探討。

一、稽查工作存在的的問題

鐵路體制在深化改革及高速發展，其管理模式正在發生了巨大轉變。同樣收入稽查工作的管理也存在許多亟待需要進行協調、改進、完善的地方，如：

（一）稽查人員業務素質低下

鐵路運輸跨越式發展、運營方式改革的不斷深化，促進運輸收入支付方式和結算方式在不斷改進。也對稽查人員對更新的價格體系、法律維權、財務管理、規章運用等方面，提出了更高的要求。稽查人員不僅要熟悉客、貨運和收入管理方面的規章制度，還要了解客貨運輸中的行車作業、客貨組織、制票系統、財務結算、施工調車計劃、車輛運用、貨場作業管理等多方面多環節的過程聯系，才能確保稽查人員對運輸收入檢查覆蓋性、突破性、成效性的實現。目前的日常工作中，稽查人員雖然現場作業多、但系統培訓學習時間卻相對較少，加上近年來規章制度更改增多，且稽查成員之間的理解能力，掌握和運用上的強弱不同，造成稽查隊伍成員之間業務素質的參差不齊，且能夠對客、貨運業務及收入管理做到全面掌握的不多，這是制約稽查工作發展的難點之一。為此在強化完善稽查隊伍的工作業務方面急需采取系統的、全面后期培訓教育手段。

（二）信息化手段落后

隨著科學技術的飛速發展帶，各種信息技術在在鐵路中的“大數據”分析和預算、提高運輸收益管理和發展鐵路現代物流中充分得到了運用。收入管理的多個環節也已逐步發展實現了信息化管理。特別是在運輸收入信息管理系統中的進款管理，票據管理、十八點統計分析系統、客貨運審核系統、報表審核系統中更是占有舉足輕重的地位。但是目前許多鐵路局收入稽查隊伍因平均年齡較大，普遍對信息化技術掌握的程度不高，在檢查方式，管理方法上相對傳統保守。例如：依然停留紙質臺賬登記、手工數據計算匯總等檢查管理模式。在鐵路高速發展下，各種信息系統的發展升級，電子設備輔助監控，大數據信息分析預測下，墨守成規的檢查手段就顯得相形見絀，力不從心，對信息資源的忽視及浪費，極大影響了稽查工作的效率。

（三）聯動機制不足

由于鐵路是一部大聯動機，車、機、工、電、輛運輸的各個環節相互之間聯系緊密。同樣在運營的各個環節中可能產生運輸收入的情況下，作為收入管理部門就會與許多業務技術部門間發生橫向聯系，從而掌握企業運營具體情況，關注涉及運輸收入的業務開展情況。如：涉及貨運管理費用的核收業務上就需要和運輸處、貨運處、車輛處、價格處等處室橫向聯系，具體的作業執行層面車務站段、貨運中心等的技術科室與收入部門需要信息溝通渠道等。但是有的收入管理部門在與路局機關處室的橫向聯系，站段之間的作業執行層面信息溝通不夠流暢，未形成一定的長效聯動機制，造成路局和站段的部門科室在計劃、運用、管理等的職能交叉上未形成有效的合力。有的收入部門內審和外查之間也會存在溝通不善問題，在一定程度上造成了運輸收入無法做到及時、完整核收，發生漏少收情況。而稽查現場工作時，會因無系統、全面、真實、有效的的信息資源、資料，影響了對運輸收入資金運動及運輸收入的全過程監督檢查，只能對檢查發現的漏少收問題被動處理，無法采取有效的防范或者對類似問題的深究。

（四）管理體制存在弊端

長期以來收入管理部門人員崗位相對其他業務部門的流動性較差，進入管理系統后調換其他部門科室的機會較弱，處于人員進入、流出都處于較封閉狀態。人才的不流動，不交流，崗位競爭機制就變為淡化，容易造成其部門人員惰性的增長，缺乏創造力和進取心，隨遇而安心態滋生；人員不交流致使成長緩慢，無法發現、吸引人才，思想的封閉，眼界的狹窄，造成稽查工作發展的落后。同樣收入內部考核激勵機制也存在缺陷。鐵路運營長期以來強調的都是運輸安全，各級管理層也以運輸生產安全為第一要務，從而忽視了企業效益，造成收入部門的職能發揮有限，收入稽查對于企業收入起到監督、保障的重要性更加容易被淡化，對稽查崗位不重視，甚至排斥。兩方面的原因不可避免的對從事稽查人員的個人成長以及經濟收入上帶來消極影響。因此稽查管理激勵機制上的限制，極大地削弱了稽查崗位對優秀人才的吸引力，挫傷了稽查隊伍的工作積極性。

二、改進稽查工作的思考及建議

運輸收入管理工作的不斷改進，迫使稽查工作也要積極主動的與鐵路發展的密切同步，如何提高管理水平，切實有利于利于稽查工作更好的開展，進一步發揮對運輸收入的監督、指導職能，需要從以下方面入手：

（一）加強隊伍建設，夯實基礎

俗話說：“工欲善其事，必先利其器”，稽查崗位應制定嚴格的人員招聘制度以及科學長期的人員培訓計劃。在人員招聘時，應偏重選擇具有客貨運工作經驗，具備計算機知識、財會知識的高素質人才，切實有效充實稽查隊伍力量。同時注重培養愛崗敬業的精神，強化管理意識和水平，鼓勵發揮所長；在后期對稽查人員進行定期、系統的培訓，提高業務水平和技術水平，要求熟練掌握收入管理的各項規章制度和運輸知識，不斷學習新技術、新設備的應用性能和應用技巧，及時了解貨運改革的新業務、新知識。特別是在熟悉鐵路客貨運輸業務的前提下，應對鐵路新技術的應用加強學習，針對計算機、電子支付、自動售方面的培訓迫在眉睫。同時對電子商務和車站客運、貨運、行車部門在運輸組織也要求有所了解。在培訓的方式方法上也要改變過去的那種照本宣科，只講究過程，不重視結果的教學模式，做到理論與實踐相結合，才能更有成效，為維護運輸收入的完整打好扎實的基礎。

（二）加快信息化管理，改進稽查手段

加強科學及信息化管理運用新技術，不斷完善卡控措施和手段，利用新技術實現管理監督布控，變被動檢查為主動出擊。依靠科學的檢查流程，使得各環節核查，避免遺漏和遺留死角。充分運用財務會計知識，對被檢查單位的收入管理建立在財務基礎上進行規范。

充分利用大數據信息手段，在前期通過大數據的整理分析，結合審核過程整理的信息資源，明確稽查階段工作的重點，有針對性的開展稽查工作，達到合理利用各項數據資源，提高稽查工作效率的目的；對審核的原始資料，特別是對“退廢改”、雜費收據、路產出租臺賬、路用車信息上要建立數據共享的“大數據”。分工協作，實現先稽核后稽查，做到針對性檢查，起到事半功倍的效果，實現動態作業的閉環管理。同時運用收入審核等信息數據，從數據中尋找規律，發現漏洞，進行數據分析評判將各環節檢查內容銜接映照，將檢查數據進行勾稽，篩選數據進行匯總，形成報告；后期對稽查工作信息，通報收入管理、查堵存在的主要問題，收集責任單位的問題整改、處理情況，建立稽查管理信息系統數據庫。將稽查工作信息傳遞自動化、情況通報網絡化，提高稽查工作效率、提升查堵工作質量和效益。

（三）加強縱向、橫向聯系

收入管理部門要加強與其他業務部門和科室之間的聯系和溝通，稽查人員也要加強與其他檢查職能隊伍的橫向聯系。在處室層面上可以與客運、貨運部門以及抽調車站、客運段、貨運中心的收入管理人員一起開展聯合稽查活動。做到各部門協調配合，信息互通，配合建立聯責考核管理機制，從源頭加以控制。站段層面上充分利用在檢查中各個業務管理部門提供的數據、資料，理清稽查線索，為現場稽查工作明確方向，達到事半功倍。其次要聯合各業務處室，對涉及運輸收入的規章制度進行整理，對客、貨運以及行車、工務、機務部門等結合部之間的管理做出明確規定，加強互控，對站段的執行情況定期檢查，做到各個環節不脫鉤，確保運輸收入應收盡收，以及對違反運輸收入的行為要落實到人，以形成合力，實現過程控制的目標。

同時收入稽查要加強與兄弟局之間的業務聯系，學習他局的優秀工作經驗和方法。采取局與局間要定期進行交流，提升稽查成員的眼界，相互借鑒、相互提高檢查手段及管理方式方法。對收入管理中存在的問題，不定期開展專題檢查，聯合兄弟局檢查，組織站段收入管理人員互查，加強相互之間的學習交流，拓展稽查人員和站段收入管理人員的業務知識面，可以更全面的開展稽查工作。

（四）優化隊伍管理，完善激勵機制

加強稽查隊伍管理，在解放慣性思維的同時，必須要牢固樹立責任意識和工作使命感，工作中嚴格做到以事實為依據，規章為準繩，實事求是，堅持原則，真正成為一名維護運輸收入完整，敢于同違反鐵路運輸收入紀律的違章違紀行為作斗爭的衛士。

完善稽查工作的考評制度和激勵機制。良好的考評制度雖然給稽查們有一定壓力，但會讓其克服干好干壞一個樣的大鍋飯思想，促使其全力投入到工作之中。對稽查的在激勵可以采取三種方式進行：職位激勵。要在政治前途上添“活力”，給予人才更高一級的職務、職稱或者職級，樹立“干好”才能“考好”從而“用好”的用人導向。讓優秀干部有成就感，平庸干部有壓力感，不稱職干部有危機感的良性循環。其次采取精神激勵。在思想感情上增“定力”，注重對干部的人文關懷和情感關懷，利用考評反饋談話，可以體現人對尊重的需要。在榮譽激勵中還要注重對集體的鼓勵，以培養大家的集體榮譽感和團對精神。最后采取薪酬激勵。科學的薪酬管理體系，這是激勵上的最大“動力，能夠充分調動組織和員工的工作積極性。必要時設立獎勵基金，對有突破性、貢獻性和創新性的項目進行更高獎勵。

參考文獻

[1]鐵道部.鐵路運輸收入稽查工作規則.

[2]周桂芬.高速鐵路車補收入預算管理體系的構建與完善[J]. 鐵道運輸與經濟，2015（10）.