淺析我國農田水利工程管理策略

摘 要 農田水利工程管理質量的好壞，對我國農業發展起到了舉足輕重的作用。我國經濟正處于高速發展階段，水又是不可缺少的生產資源，因此農田水利工程管理在現階段具有重要意義。本文就農田水利工程管理的問題及應對措施進行了分析，詳細介紹了農田水利管理存在的問題，并對此提出了一些對策和措施，希望能為農田水利工程建設及管理提供合理的參考。

關鍵詞 農田水利工程管理 農業發展

我國是一個農業大國，因此水利在國民經濟中地位突出。我國農田水利工程數量多、分布廣。作為農村水利工程的基礎，農田水利工程已經成為農業可持續發展的關鍵，在抗御水旱災害、發展糧食生產、改善農民生產生活條件、促進農村經濟和社會發展等方面有不可替代的作用。但是我國農田水利工程施工及管理的現狀不甚令人滿意。

一、我國農田水利工程建設管理的主要問題

（一）田間配套不完善，老化失修嚴重，灌溉用水效率低

由于建設資金不足，很多水利工程的田間配套設施不完善。這些年久失修的設施已經嚴重制約了農業的發展，不能適應現代農業發展的要求。主要表現為工程蓄水能力大幅下降，渠道灌溉能力大幅萎縮，泵站排澇能力日益衰減，工程設施的平均完好率相對較低。同時，缺水與浪費現象并存，造成農田灌溉水平均利用系數只有0.46，遠低于發達國家0.7～0.8的水平。另一方面，多數農田還是漫灌做法，節水設施建設滯后。農田水利特別是小型農田水利設施工程狀況落后影響著農業生產、農民的切身利益、水資源節約和國家糧食安全。

（二）工程建設標準低，缺少科學的規劃

水利工程質量合格的前提是科學合理地建設規劃。但是，從目前的實際情況來看，很多小型農田水利工程都缺少符合實際的建設規劃。另外，建設資金不足也限制了水利設施建設的標準，導致部分水利工程建設標準較低，影響了水利工程的使用效益。

（三）管理水平低，缺乏維護意識

在進行農田水利工程管理時，基層水利人員技術力量單薄，業務水平偏低，沒有或很少有時間進行改造，水利專業人才青黃不接，服務能力弱，缺乏深層次的實踐經驗，難以承擔有一定深度的工作。基層水利管理者思想上就存在重工程建設、輕工程管理的傾向，認為管理難度大。有些地區，雖然農民參與了小型水利工程的管理，但由于管理體制的不健全，管理制度不落實，農民的參與程度不是很高。加之各地長期存在重建輕管、重大輕小以及重骨干、輕配套的意識，造成農村小型水利工程“國家管不到，集體管不好，農民管不了”。

（四）水利工程運行管理缺乏資金，重建輕管，管理粗放

農田水利工程運行管理需要一定的資金，而管理組織的資金來源主要有水費收入和用水戶集資。但我國農田水利工程經常面臨沒有穩定經費來源的窘境。資金的缺乏制約了工程的運行，必然會降低農村水利機構人員的工作積極性，從而影響農村水利管理機構的良好運營。而管理粗放更是農田水利工程的一個大問題，具體表現如下：第一，很多水利工程建成后缺少維護，造成水庫淤積、庫容減小、調蓄能力差等結果；第二，灌溉工程老化失修，基本達到了使用期限；第三，機電井因缺少維修帶病運行，有的干脆不進行維修，直接以報廢處理；第四，供水管道銹蝕，水資源流失浪費現象非常嚴重。

二、加強農田水利工程施工管控

農田水利工程施工與管理的關鍵是質量問題，只有建設高質量的水利工程，才能保證農業的可持續發展和農民的飲水安全。而要保證農田水利工程的質量就必須充分做好施工的管控。

（一）充分做好施工前準備

要做好農田水利工程的施工工作首先要高度重視施工前的準備工作，因為施工前的準備工作充分與否直接影響到施工的速度和質量。

首先，在施工前應做好充分的物質準備，保證施工中所需要的各種施工材料以及所需要的資金，這是保證施工正常開展的必要條件；其次，施工前需要充分了解施工操作的步驟及過程，然后建立相應的組織機構，再建立相應的管理體系和管理制度，合理安排人力資源，讓各項施工協調進行；再次，施工需要布局好控制網；最后，施工前需要充分了解施工圖紙，熟練掌握施工技術，避免施工中出現一些不可挽救或是不該出現的錯誤，影響到工程的施工效果。

總的來說，施工前的準備對施工的質量和效率起到了不容忽視的作用，相關人員需要在施工前就能夠充分把握工程的施工方案、施工進度、施工技術、施工效果，然后準備好施工中所需要的材料及資金等，以確保工程施工高效運行。

（二）加強對施工質量的監理

施工質量監理是保證農田水利工程達到質量要求的核心過程。因此，相關人員首先要認識到施工質量監理的重要性，重視對施工質量的監理，然后抓住監理工作的特點，充分發揮監理在施工中的監管作用，確保工程施工的高效開展。以實際建設總投資、質量的優劣和工期的長短來體現工程項目的效率和收益，而三大目標作為一個整體彼此之間又相互制約、相互影響。所以，最大限度地調動和發揮監理人員的積極主動性，整個項目的質量將會大大改進，進度也會加快，投資控制水平將會提高，最終使整個項目效益最大化。

在施工質量監理中，需要監理人員十分熟悉施工圖紙，如果發現圖紙有異樣，需要寫出書面意見和建議，還需要根據施工的具體實際情況，科學制定施工進度、施工質量、施工投資的工作細則，以避免盲目地進行監理工作。另外，監管人員還需要結合小型農田水利工程的施工特點，根據需要合理配置監督人員。在施工質量監理過程中，一定要有目的性，在關鍵環節還需要連續監控。

（三）改革監控方式，提高檢測水平的質量

嚴格把握好材料、設備的進貨。按批量置辦的材料、設備等，要嚴格按照國家技術部門所規定的標準進行檢驗，材料檢驗合格后方可用在工程實體。加大對施工質量的監控力度。對重點工序和環節的施工進行全過程質量管理，堅持執行“三檢制”，施工現場的技術人員、質量檢查人員要做到腿勤、手勤、眼勤、嘴勤，發現問題及時糾正處理，確保工程的質量。

（四）及時監督檢視工程進度

工程項目實施階段，管理者需定期做好項目的檢查工作，對施工中存在的問題提出合理化建議，這樣可以保證水利工程施工項目的有序開展。檢查時需要結合施工的具體狀況，選擇合適的技術和組織措施，協調好每個項目的施工操作，避免在施工時出現沖突而影響工程進度。遇到意外情況或者施工問題時，領導人員要果斷決策，采取正確的方案調整計劃指導施工。在進度控制中，一般是利用網絡計劃的方法對進度計劃的執行進行糾偏調整。較為有效的一種方法是采用“工期—成本”優化原理，也就是為了保證在工程工期與趕工成本最小化的基礎上，如何使施工進度趕超計劃進度使其不滯后，這就需要按次數將工費最少的工序和重點工作進行壓縮和減少。

工程進度制約最主要的方法，剖析和整頓施工進度的根據，工程主管人員對計劃執行情況的反饋與信息源頭等都屬于對工程進度的檢驗。在此過程中應對工程進度和進度規劃的執行進行分析總結，尋找不足，便于在以后的施工中及時整頓和更正。

三、加強農田水利工程管理

（一）轉變管理農田水利工程的思路

要進行科學管理，就要把農田水利工程管理作為一門科學來對待，注重向管理要效益，扭轉重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產要及時移交給有關單位和個人，向他們頒發產權或使用權證書，采取專業管護、拍賣經營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當地社會情況和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。

（二）完善管理制度

建立權責分明、職能清晰的管理體制，建立經營規范、科學高效的管理模式和運行機制，建立市場化、專業化、社會化的維護體系。實現水利工程管理制度化、規范化、法制化。建立健全完善各項管理規章制度；建立嚴格的觀測工作制度、檢查制度、安全鑒定制度等；推行規范化的工程維修養護管理；健全與完善水資源開發、利用、治理、配置、節約和保護等方面的法律法規和政策體系，推進依法治水。

（三）加強水利工程信息化建設

依靠先進的科學技術，加強通信、網絡等水利信息化基礎設施建設，包括信息采集與工程監控、通信與網絡、數據庫存儲與服務等，最大限度地提高水資源開發利用效率。

（四）培養管理人才

建立一支適應工程管理現代化要求的高素質、結構合理的管理隊伍。制定人才培養計劃，加大培訓力度，制定激勵機制，培養一支高、精、專的人才隊伍。

（五）優化配置水資源，保障水資源可持續利用的能力

建立健全水資源管理體制，加強水資源的統一管理。按市場經濟的規則推進水利工程建設管理，使水資源開發利用和水利經濟駛入良性循環。充分發揮水利工程的作用，提高抵御洪澇和干旱的能力，建立防洪安全保障體系。

（六）推進可持續發展水利

以科學發展觀為指導，全面推進可持續發展水利，是現階段水利工程現代化管理理念的核心內容。要樹立以人為本、公共安全、公平公正、環境保護意識。根據新時期水利發展面臨的情況，完善發展思路，建立適應發展需求的發展模式以加快發展步伐。

四、結語

農田水利工程施工與管理的關鍵是質量問題，只有建設高質量的水利工程，才能保證農業的可持續發展和農民的飲水安全。針對當前農田水利工程中存在的問題，必須加大工程建設的施工和管理力度，采取有效的措施保證水利工程的質量。同時，農田水利工程管理要實現信息化、制度化、可持續化，以發揮其應有的效用，為社會經濟的發展提供保障。

（作者單位為平安證券股份有限公司）

[作者簡介：蘇江明（1973—），男，博士，平安證券股份有限公司投資銀行部執行副總經理，專注于金融投資和產業經濟方面的研究。]

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