工業化、城市化對農業生態環境質量的影響芻議

摘 要 工業化、城市化對農業生態環境質量的影響是明顯的，對農業的發展、農民生活水平的提高具有重要的意義。為了實現我國農業的可持續發展，加快農業現代化進程，本文結合農業生態環境中存在的問題，從保護農業生態環境、水資源環境、大氣環境，從工業企業、城市建設和農業自身提出了政策建議。

關鍵詞 工業化 城市化 農業生態環境質量

工業化、城市化與生態環境的協調發展是我國經濟社會發展需要重點解決的問題，是我國能否實現經濟和社會的可持續發展以及經濟現代化的關鍵。農業是國民經濟的基礎，農業生態環境質量關系農業的可持續發展和農業的現代化發展。因此，研究我國工業化、城市化對我國農業生態環境質量的影響具有重要的意義。

工業化和城市化是一個國家或地區實現現代化的必經之路，也是經濟社會發展中的必然現象。在這個過程中，將不可避免地產生經濟、社會以及自然生態的變遷，從而引起一系列的經濟、社會和生態問題。協調經濟、社會以及生態環境的發展，平衡經濟發展和生態環境保護已引起了學術界的廣泛關注。因此，生態環境問題就成為敏感且關鍵的問題，這不僅僅包括城市的生態環境問題，還涉及農村的生態環境問題。一方面，工業化和城市化為農業的健康發展提供了資金支持和技術幫助，為農產品提供了廣闊的市場，另一方面，工業化和城市化也對我國農業生態環境產生了負面影響。這主要表現在以下幾個方面：一是非農建設用地增加，農地非農化以及工業污染引起的農地質量退化。目前，我國正處于工業化和城市化快速發展的階段，工業化水平的快速提高和城市化規模的急劇擴張，不僅導致土地資源的減少，而且導致農地質量出現肥力下降和環境質量下降等問題。農業土地狀況的改變必然會對我國糧食的生產和食品安全造成重大而深遠的影響。二是工業污水、城市廢水引起的農業用水緊張及農業用水質量下降。三是工業化和城市化過程中對大氣環境的影響以及生物多樣性的破壞。這些都阻礙了我國農業現代化發展的進程。因此，研究我國工業化、城市化對我國農業生態環境質量的影響，提出在發展中應注意的問題以及相應的政策建議具有重要的理論意義及實踐意義。

工業化、城市化對農業生態環境質量的影響是明顯且深遠的，對農業的土壤環境、農業水環境、農業大氣環境以及生物資源和生物多樣性具有重要的作用。因此，工業化和城市化是一把雙刃劍，不但會給農業的發展帶來有利的因素，也會對農業的發展起到制約作用。所以，我們應該努力保護我國農業的生態環境，實現我國農業的可持續發展。筆者認為應該從農業用地、農業水環境、大氣環境和生物資源以及農業自身角度出發，改善農業生態環境質量，提高農業的發展水平，實現農業可持續發展和農業現代化。

一、農業用地的生態保護

首先，高效率集約運用建設用地，緩解非農占用壓力。從以上的研究可以看出，城市周邊的建設用地對農業用地的土壤環境有重要的影響，只有提高建設用地的利用效率，才能從根本上緩解工業化及城市化對農業土壤生態環境的影響。要建立以市場為導向的土地利用機制，發揮市場在資源配置中的基礎作用，發揮供求、價格和競爭機制；要落實對工業用地和城市建筑用地的監督機制，嚴格審批流程，提高土地利用率。其次，加大科技投入，應用先進技術，建立和完善農業用地的變化動態監測系統。目前，我國已經建立了不同類型的土壤檢測系統，但是隨著工業化和城市化的加速發展，其已經不能滿足我國對土壤動態變化的了解。因此，加大科技投入，建立健全農業土壤的檢測系統，從而對農業用地的生態環境作出動態的評價，及時了解其變化狀況，提出相應對策措施，意義重大。

再次，建立耕地保護激勵機制，提高農戶保護耕地的積極性。由于一些保護性的耕作制度和物質投入（如秸稈還田和綠肥種植）經濟效益低，消耗大量勞動力，農戶最終實施此種耕作制度的較少。因此，應加大財政支持力度，通過直接或者間接的方式，對實施此耕地制度的農戶進行補貼，提升農戶保護土壤環境的積極性，提高土壤環境質量。

最后，加大宣傳教育，推廣合理的耕作制度和土地利用方式，合理利用農業用地。要合理施用各種肥料，包括氮磷鉀肥、各種有機肥等新型肥料的配合施用，推廣測土配方施肥等技術；合理施用農藥，減少農藥對土壤的間接污染；對農業地膜進行合理的調配，不但能提高產量，還能避免地膜對農地的污染。

二、改善水環境

首先，對農村水資源實行全面規劃、合理布局。對農業用水進行合理的規劃、開發、調配，對地表水、地下水、用水及防污進行統計規劃和管理。根據不同地區的自然狀況、氣候條件、農業的耕作方式、經營生產方式、工業化和城市化等，合理分配農業用水、工業用水以及城市用水，確定具體的用水方式和用水模式。

再次，強化對生產企業污水和城市污水排放的監管力度。研究發現，工業企業排放的污水與城市生活污水流入江河湖泊中，其中的污染物質會給農業用水以及農村生活用水帶來威脅，對農業生態環境帶來壓力。因此，加強對工業企業以及城市污水的排放監管力度，防止處理不徹底的工業和生活用水進入農田灌溉水系，這對于改善農業水資源環境具有重要意義。

再次，加大科技投入，提高工業和城市污水處理水平和農業用水效率，提高水資源的循環利用。我國人均水資源有限，水資源利用效率低，所以必須提高水資源的利用效率。一是加大污水處理的技術支持和資金支持，提高工業用水以及城市用水的重復利用率。二是為農業用水提供資金和技術支持，提倡節水灌溉，為農業提供節水技術等。

三、改良空氣環境

（一）工業及城市建設方面

首先，建立大氣環境質量檢測機制，健全檢測標準，控制污染企業的大氣污染排放。對農用地周圍的工廠進行長期的檢測，監督他們建立起符合標準的排污體系。對于污染嚴重的，應加大懲處力度。建立排污收費機制，從利益方面對工廠企業進行約束。

其次，發展公共交通，控制機動車污染排放量。目前，大氣污染的類型由煤煙型向汽車排放型轉變，所以國家要提高機動車的生產標準和出廠規格要求，加強對己有車輛的排污檢查和維護管理，加強年檢和路檢制度，對不合格的實行淘汰制度。發展公共交通工具，實行公交優先原則。大力發展公共交通工具可以減少對燃油的消耗量，控制大氣污染。曾有研究表明，按照目前的價格計算，中國到2020年，“公交優先”政策將只需要300億美元的汽油和柴油消耗，而在私人機動車為基礎的策略下，汽油和柴油總耗量將達到870億美元。增加綠色能源汽車，包括電容汽車、混合動力汽車等，這樣可以有效減少二氧化硫和氮氧化物的排放。鼓勵使用零排放個體交通工具，如電動助力車和自行車，淘汰燃油助動車。進行宣傳教育，使人們養成良好的駕車習慣，減少冷啟動、發動機空轉等，保持經濟時速。此外，應適度加寬道路，這樣有利于污染物的擴散；在道路兩旁種植抗污植物，美化環境的同時可以吸附顆粒物和吸收有毒氣體。

再次，合理規劃城市建設，控制揚塵污染。城市的建設活動尤其是建筑施工增加了大氣的揚塵污染。因此，在建設施工和生產活動中應全面加強污染控制，嚴格管理，減少揚塵污染。對建筑工地施行監督管理，及時清理運輸的車輛，施行圍墻措施和建筑垃圾清理工作；在道路兩旁綠化，控制裸土揚塵，對中心城區的土地實現全覆蓋；道路要做到一日一次清洗，施行對運輸車輛的揚塵污染控制；對建材渣土運輸車輛實行全封閉運行，控制運輸過程中的揚塵污染。

最后，多途徑綠化，提高綠化覆蓋率。為了降低污氣染排放量，減少塵埃，凈化空氣，達到提高空氣質量的目的，應擴大綠化面積。在中心城區可以采取立體綠化和提高綠化質量兩種措施，改變目前單一的平面綠化方式，加大垂直綠化面積。通過對低效綠地的改造來提高綠化質量，以生態效益為主，同時要注重景觀效益，建設高質量綠地。

（二）農業大氣環境建設方面

首先，實施農田綠化工程，逐步提高綠化覆蓋率。加快造林綠化步伐，增加森林植被，改革造林營林機制，進一步完善林業政策，同時，鼓勵企業、事業單位、經濟組織和個人參與造林和經營。改革林業經營管理機制，實行分類經營要吸取國際上市場經濟國家普遍采用的做法和成功的經驗，并結合我國林業的地域性特征，具體問題具體分析，實現森林資源可持續的發展。要將公益林納入公益事業建設范圍，以政府為主導，根據社會事業社會辦的原則，由政府與社會力量共同經營和管理。

其次，制定和完善我國現有的林業產業政策，建立森林生態效益補償制度，加大政府對森林建設的投入和支持。森林的生態效益是巨大的，而森林特別是公益林的經濟效益較少。所以，加大對林業建設的投入力度，以市場為主要的補償方式，對無法通過市場獲得價值補償的，必須制定和完善有關的林業產業政策，特別是應盡快建立森林生態效益補償制度。此外，要對提供生態效益的公益林的營造、保護和管理的人員進行適當的補償。鑒于公益林的共享性和生態性，應將公益林建設納入公益事業建設范圍內，對重點生態工程建設實行分級負責，逐步實行財政投入制度化。

再次，實行依法治林，強化森林資源管理體制。森林在一定程度上具有不可再生性。森林一旦被破壞，有的將從根本上不可再生，有的甚至會出現生態惡化，所以，必須完善我國森林保護方面的相關法律，健全林業法規體系，做到有法可依。同時，在森林保護等方面要切實落實法律和法規，做到依法護林、依法興林。加強森林資源的管理，建立健全森林資源監測管理機制，建立森林資源檔案，形成監測、檢查、監督制度及運行機制。控制資源消耗，加強林地的保護管理，堅決制止毀林開墾和亂占林地，確保林木采伐量低于生長量，實現資源的持續增長。

四、增強農民的生態環保意識

保護農業生態環境首先要得到農民的支持，沒有農民的支持，農業生態環境保護是不可想象的。要加強對農民的宣傳教育，增強農民的生態觀念和生態保護意識。引導農戶控制化肥、農藥等化學物質的施用量，增加對生物肥料及新型肥料的施用量，以減少農業生產的自身污染，積極提高森林覆蓋率，治理水土流失。形成生態環境保護的激勵機制，倡導和鼓勵企業單位承包租賃荒地、荒山、荒灘，進行植樹綠化、水土保持和農業綜合開發活動，完善農業生態環境獎懲制度，加強農業標準化建設，發揮標準化對生態農業建設的導向作用。

（作者單位為湖南外貿職業學院）

[作者簡介：林宏程（1960—），男，湖南長沙人，教授，主要研究方向：農業經濟學。基金項目：本文系湖南省社科基金課題“湖南農業生態環境治理研究——基于環境倫理學的視角”，編號：14WTC38。]

參考文獻

[1] 林宏程.我國有機農業發展的研究路徑[J].廣東農業科學，2010（7）.

[2] 林宏程.基于生態環境恢復改善的視角探討發展有機農業的必要性[J].廣東農業科學，2011（13）.

[3] 林宏程.從生命倫理的視角探討發展有機蔬菜的重要性[J].商情，2014（50）.