西安市發展政務微博對策初探

張鵬?王曉蕓

【摘 要】 文章分析了西安市發展政務微博中存在的問題，并對如何解決這些問題給出了可行性對策建議：明確各級政府政務微博的定位；完善政務微博發布制度；打造政務微博專業管理團隊。

【關鍵詞】 西安市；政務微博；發展對策

一、研究背景

西安具有深厚的歷史文化底蘊，是世界四大歷史文化名城之一，西安也將此作為自身建設國際化大都市的定位。當前，絲綢之路經濟帶建設為西安經濟社會發展帶來了前所未有的機遇和挑戰。如何把握好這難得的機遇，戰勝挑戰是擺在西安市各級政府和部門面前的一個問題。政務微博，主要指代表政府機構和官員的、因公共事務而設的微博。[1]伴隨著新媒體技術的發展，政務微博在提高政府工作的透明度，促進依法行政，充分發揮政府信息對人民群眾生產、生活和經濟社會活動服務等方面都有著重要意義。自2009年下半年，中國最早的政務微博——湖南桃源縣官方微博“桃源網”開通后，全國各地政府及各級部門也相繼開通了各自的政務微博。一時間，政務微博的發展相當迅猛。這些政務微博的開通也在一定程度上對于解決城市發展過程中產生的社會矛盾等問題起到了積極作用。這也使得越來越多的城市管理者將政務微博視為政務公開、輿論引導、反饋民意的一項重要手段。西安市政務微博也已經發展了兩年多時間。

二、西安市政務微博存在問題

當前，西安市各級政府和部門對于利用政務微博進行各項服務的意識越來越強，在服務群眾、社會治理創新，特別是輿情引導方面起到了很大的作用，但是還存在一定問題。

1、定位不明確

目前，在法律法規方面對于政府部門開通政務微博的建設還不夠完善，西安市各級政府開通的政務微博缺乏嚴格統一的制度約束。雖然相關管理部門曾出臺了一些規定，但大多數政務微博具體使用者對這些規定的要求還不是很了解。部分政府部門對政務微博的認知還存在一定缺陷，各微博網站對政務微博的認定也各有不同，致使一些混亂現象頻繁出現。[2]同時，還有部分政務微博的開通更多是一種跟風行為，因此導致所發布的信息與政務、公共服務沒有聯系；存在內容長期不更新等問題。不但沒有發揮政務微博應有的作用，反而產生了負面影響。[3]

2、機制不完善

政務微博作為近些年才興起的事物，在日常的運營與管理方面都需要加強，同時對于相關制度的建立也尤為迫切。一是目前政務微博的認證完全由微博網站審核，缺乏政府管理部門參與。二是制度建設的缺失影響了政務微博各項功能服務的開展。很多政務微博不是由專人來管理，也缺乏規范的發布內容審批制度，容易造成發布內容不嚴謹等問題。三是政務微博的命名缺乏統一規則。部分政務微博命名不規范，容易使公眾造成混淆，難以辨識。[4]

3、管理員能力待提高

政務微博的功能不僅局限在信息發布，更重要的是要加強與網民互動，強調與公眾的對話。政務微博代表著政府部門與網民進行交流，其言行隨時受到公眾關注與監督。當前存在的一個問題就是開通政務微博的政府部門普遍存在著與網民對話交流的能力與技巧不足，部分政務微博在面對一些重大社會事件時沒有及時發聲，對輿論進行積極引導，有時甚至做出錯誤反饋。這些都會對政府公信力產生不良影響。

三、對策

1、明確各級政府政務微博的定位

政務微博的定位，是在開設之初就要明晰的事情。只有明晰了定位，才能在其運營、管理中更好地發揮作用。從西安市的政務微博看，既有以宣傳部門為主的微博賬號，也有以政府部門為主的微博賬號，還有各部門各區縣的微博賬號。但不管是以誰為主，都要進一步明確政務微博的定位，打造特色化政務微博平臺。2013年10月15日，《關于進一步加強政府信息公開回應社會關切提升政府公信力的意見》的發布標志著“政務微博”成為繼政府網站、政府新聞發布會及新聞發言人制度之后的第三大官方權威信息發布平臺，也是在新媒體平臺確立的首個政務公開與溝通社會的官方渠道。

（1）普遍性定位。政務微博不同于個人微博，其承擔著發布信息、與民溝通等重要職能，代表著政府職能部門的形象。因此，西安市各區縣各部門的政務微博在設立之初，就要定位于及時發布政務信息、提高社會治理能力、增強社會服務水平，做好政府與民眾溝通的橋梁。要特別注意區分政務微博和個人微博的界限，立足于自身職能和業務范圍發布信息。

（2）特色性定位。西安市政務微博的設置，既有各區縣、各開發區、市級各部門的政務微博，在區縣下屬各街辦、各部門也開通了各自的政務微博。那么，不同層級、不同職能、不同類別的政務微博也要有所區分，要結合各自自身情況凸顯各自特色。在同一區域范圍內的政務微博也要加以整合，打造政務微博群，形成引導輿論、服務公眾的合力。

2、完善政務微博發布制度

政務微博是基于新媒體技術興起的一種新興事物，在我國的發展僅僅幾年的時間，在相關規章制度建設方面還有很多空白，需要盡快完善。目前，西安市一些區縣也制訂了相應的規章制度，例如未央區下發了《關于加強新媒體管理和應用工作的通知》，還有關于輿情引導方面的文件，但是還需要對于規章制度進一步的細化。而且還存在一些部門有人員負責政務微博的工作，但沒有一套適宜的工作制度。

（1）建立組織管理機構。目前，西安市及各區縣都按照國家總體體系，至上而下成立了互聯網信息辦公室，相應的政務微博工作也有網信辦相關人員專門負責。建議進一步完善政務微博運行的體系建設，明確各職能部門的職責，確保工作協調。特別是各區縣，要解決網信辦人員編制問題，確保工作有人做，落到實處。[5]對政務微博的開通主體和開通平臺做出相應規定，使政府部門在開通政務微博時有章可循。目前新浪、騰訊是政務微博開通的主要平臺，建議增加人民網、新華網等全國性媒體平臺，同步發布信息。

（2）建立信息發布機制。一是要遵循“黃金一小時”原則，特別是在突發事件或輿情危機事件發生后，更要在第一時間進行權威信息發布，搶占信息發布的制高點，避免謠言的發生。例如，2014年發生在西安的幼兒園喂藥事件，“西安發布”及時就事件進展情況及市委市政府領導的指示和事件處置情況予以發布，起到了比較好的引導公眾情緒的作用。二是要對發布內容予以規范。主要發布政務信息、民生話題以及公眾關注的熱點問題。三是要對回應體系有所規范，及時處理網民意見建議。可以考慮在私信回復中留下回復者聯系方式，以便于進一步溝通。四是要對發布語言進行規范，善用網絡語言，并采取多種發布形式，如文字、圖片、視頻等。

（3）建立政務微博監管機制。一是要嚴格發布審核。政務微博信息，是具有權威性的信息，特別是在突發事件和輿情事件的信息發布中要審核信息的真實性，重大信息一定要報主管領導審定。對于可能涉密的內容要留心甄別。二是要加強監管。加強和微博平臺提供商的合作，市網信辦要切實做好各區縣各部門政務微博的業務指導，及時發現處理冒名賬戶，對于僵尸微博要及時清理。

（4）建立媒體聯動機制。傳統媒體和新媒體各有特點，優勢互補。特別是在輿情引導上，傳統媒體和新媒體的聯動越來越明顯。新媒體傳播速度快、范圍廣，傳統媒體可以跟進深度報道，多角度保障公眾的知情權。同時還要建立政務聯動機制，將微博中反映的問題或訴求及時準確傳達給相關部門，并督促其及時解決，形成網上網下的聯動。未央區在督辦方面就起到了很好的示范作用。

3、打造政務微博專業管理團隊

政務微博管理的專業化是大勢所趨，需要依靠高素質的管理人才和專業化的運營團隊，需要進一步打造專業高效的政務微博團隊。

（1）提高政務微博管理員的能力和素質。高素質的管理員是政務微博運營與管理好的關鍵所在，要運營和管理好政務微博對于管理員的素質有著較高的要求。應選拔具有高度責任心和政治敏感性的人來擔任此職，定期對其進行業務能力方面的培訓，提高其對于政務微博功能與作用的認識，強化其對政務微博運營與管理的能力，從而使政務微博真正發揮其應有的作用，提升公眾對政府工作的認可度。

（2）適當增加行政編制，明確分工。政務微博發布的形式越來越豐富，不僅僅有文字，還有圖片、音頻、視頻的形態，這就不僅僅是文字編輯一個人能夠完成的工作，需要有一個專業化團隊進行明確分工，各司其職。但是從目前情況看，各區縣各部門，甚至市級政務微博，都是一個人負責的狀態，一專多能，工作處于嚴重飽和。建議適當增加行政編制，增加政務微博管理和運營團隊人員。至少要保證有一個文字編輯，一個專業技術人員保障微博賬戶的安全，實時監測網絡動態。在確保信息安全的前提下，可以考慮對初期缺少專人維護的微博進行外包管理。

（3）建立定期培訓機制。新媒體技術的發展日新月異，政務微博管理員同樣需要與時俱進，不斷學習。要建立政務微博管理員定期培訓機制。一方面可以邀請專家團隊進行授課，另一方面可以加強不同地區、不同部門的團隊合作和交流，召開案例討論、經驗交流。還需要借助外腦，組成政府管理部門、專家學者、微博運營商三方組成的指導委員會，編撰適應本地發展的微博運營指導手冊，為微博管理團隊提供指導和幫助。

四、結語

總之，面對新媒體平臺，要先期做好媒介研究及自身需求調研，避免盲目跟風或以行政命令推動政務新媒體發展，以便更好地借助新媒體發揮政務服務水平。政務微博，說到底還是一種技術手段。政務微博的迅速崛起是社會發展的必然，在政務微博發展中，需要不斷拓展發展思路，規范發展方式，才能增強政務微博的影響力和聚合力。[6]要真正做好服務群眾、推進社會治理創新、引導輿論，還需要在現實中真正實現執政理念的轉變，在市委、市政府的正確領導下，全市各級要主動適應新常態，積極采取新措施，努力開創新局面，切實轉變工作作風，全心全意為人民服務，打造服務型政府，為把西安建成具有歷史文化特色的國際化大都市做出新貢獻。

【參考文獻】

[1] 百度百科：政務微博[OL].[2016-10-16]http：//baike.baidu.com/link？url=0imY0gbtibEZ5R5U1FdRLniILlzdgl8CRBChIz93wZFSV392GnHZctWbjxqb9qI315p5fMus4NAgO2IXu-LsYR-1Aeztoc5bUTeADDIhb5chCth--be90W1m7kC0agPS.

[2] 竇寶國.我國政務微博的發展現狀及存在問題[J].武漢學刊，2012（1）12-15.

[3] 李志翔.網絡問政視野下的政務微博傳播效果研究[D].上海：上海交通大學，2013.

[4] 吳丹，周定財.我國政務微博的發展現狀與趨勢探討[J].黨政干部論壇，2012（2）18-20.

[5] 鄧勇.政務微博現象之解讀及其行政規制初探[J].公法研究，2013（5）269-288.

[6] 朱燕，潘宇峰.政務微博的發展趨勢、特點和策略研究[J].電子政務，2016（8）24-33.

【作者簡介】

張 鵬（1986-）男，中共西安市委黨校圖書館館員.

王曉蕓（1983-）女，新聞與傳播學碩士，講師，中共西安市委黨校編輯部編輯.