德州市全面二孩政策實施效果分析

吳潔

【摘 要】 本文介紹了我國全面二孩政策的提出背景，分析了德州市全面二孩政策的實施效果，提出了保障二孩政策實施效果的相關配套措施。要保障女性生育權利，減輕照料子女的壓力；完善公共服務，降低養育成本；保障女性工作權利，解除再生育的后顧之憂。

【關鍵詞】 二孩政策；實施效果；原因；措施；德州市

一、我國全面二孩政策的提出背景

從1980年9月25日中共中央發表《計劃生育公開信》開始至今，嚴格的計劃生育政策已執行三十多年，有效地控制了人口增長，緩解了資源環境的壓力，[1]但與此同時，也帶來了人口老齡化突出、低生育率、出生性別比失衡等問題。

繼2013年11月15日中共十八屆三中全會正式提出“單獨二孩”政策，2015年10月26日至29日，中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。全會提出，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。

二、德州市全面二孩政策的實施效果

山東省于2014年5月30日正式實施“單獨二孩”政策，截至2015年12月“全面二孩”提出，德州市“單獨二孩”效果低于官方預期。德州市符合“單獨二孩”政策的夫婦共有3.78萬對，截至2015年9月底，[2]僅有符合條件人群總數的一半1.9萬對申領了二孩生育證。2014年德州市全年出生人口9.3萬人，自然增長率10.89‰。2015年德州出生人口60398人，出生按一般規律，從孕期準備到胎兒出生大約需要17個月，全面二孩政策實施不足一年，政策效果尚未完全顯現。新增出生人口數受屬相和“單獨二孩”影響較大，“屬羊不吉祥”的傳言在一定程度上影響人們的生育選擇，德州市2015羊年出生人口數6.03萬，比2014年9.3萬出生人口下降了3.3萬，猴寶寶的扎堆增加了2016年的出生人口數。“單獨二孩政策”實施一年半，政策效果開始凸顯，單獨二孩的生育高峰在2016及2017年開始。

全面二孩政策從2016年1月1日開始實施，在2017下半年之后開始出現生育高峰。而全面二孩累積的生育能量大概在2021年才能釋放結束。

三、保障二孩政策實施效果的相關配套措施

目前存在大量符合政策條件卻選擇不生育二孩的家庭，主要原因在于照料子女的壓力、經濟壓力、女性自身事業上發展的壓力過大。[3]相關政府部門應出臺有力的政策措施，保障二孩政策的實施效果。

1、保障女性生育權利，減輕照料子女的壓力

生育二孩是需要付出大量的時間和經歷，母親仍然是“負擔的承擔者”。給予再生育女性精神關懷，減輕照料子女的壓力，才能更好地貫徹生育政策。

一是營造氛圍，加強宣傳教育，倡導夫婦共同承擔家務，減輕女性家庭精力消耗。我國受傳統思想影響深遠，帶孩子做家務大多由女性完成，二孩的到來，進一步加重了女性的家庭勞動負擔，導致女性心情不佳、精力不足，不僅影響家庭成員之間的關系，更影響自身的身心健康，所以全社會應該營造和諧的家庭氛圍，倡導男性也投身到家庭勞動中，關心愛護女性，減輕女性負擔，提高其生育意愿。

二是完善生育產假和配偶產假制度。適當延長女性再生育的產假，探索適合不同行業的職業女性生育二孩的孕期假、產假和哺乳假。探索男女共享的帶薪育兒假，鼓勵男女共同分擔育兒責任。發展托幼事業，消除0-3歲托幼極度缺失的局面，減輕婦女工作與家庭照料之間的矛盾。盡快出臺托幼事業的發展規劃，鼓勵社會力量發展優質廉價的社區托幼機構，政府提供相關的優惠政策、資金支持，并進行質量監管與驗收。

三是著力解決產科、兒科醫護人員及能力短缺問題，強化孕產婦與新生兒危急重癥救治能力建設，加強出生缺陷防治力度，確保母嬰安全。加強社會支持力度，社會公益組織或服務機構給予孕期女性心理壓力的疏解和育兒知識的傳播講授。

2、完善公共服務，降低養育成本

孩子的生養成本主要由分娩、養育、教育三大塊組成。[4]生養二孩勢必增加家庭支出，尤其是城市家庭養育孩子的教育費、保姆費開支較多。在德州按照保守標準估計養育一個孩子大約需要31.7萬元。

一是對二孩家庭提供政策扶持，給予生育二孩的父母補助金、生育補貼，提高女性在生育期間的生活津貼、生育津貼，降低養育成本。在社區開展二孩家庭幫扶活動，緩解經濟困難二孩家庭的壓力。對二孩家庭適度減稅，降低工薪階層的稅負，間接降低養育成本。

二是加強基礎教育資源、醫療資源的供給，注重優質教育資源與醫療資源的合理分配，實現不同學區、地區之間教育資源的充分流動，解決好上學難、上學貴的問題。不再讓家長為高昂的贊助費、擇校費而煩擾，為高價的學區房而煩憂，從而降低家庭的教育成本，提高家庭生育意愿。

三是加強嬰幼童產品質量安全監督。從源頭抓起，確保嬰幼童產品的質量安全，國家質檢部門和生產企業嚴把質量關，杜絕不合格產品進入市場。嬰幼童相比成年人對生活用品的質量要求更高，家長購買時也要提升安全意識。

3、保障女性工作權利，解除再生育的后顧之憂

在求職方面，企業招收女員工要考慮生育等問題會影響工作效率，為了規避風險，會選擇少招女員工，從這個趨勢看，婦女就業將更加困難。在職業晉升方面，二孩政策全面放開帶來的效應還包括了對女性職業發展空間的擠壓。二孩媽媽，必然有一部分精力被牽制，特別是哺乳期期間和后面一段時間，在工作上所能付出的還是會打折，職業過程可能會有一個中斷，職業晉升空間被壓縮。

一是政府介入并建立相關機制分擔企業因女性員工的生育增加的成本，如進一步完善生育保險制度，擴大覆蓋范圍和延長享受時間，推進更加靈活的就業模式等。[5]二是保障女性生育期間的基本經濟收入和醫療需求。用人單位在女性懷孕期間保留其工作崗位，正常發放工資。三是政府履行監督職責，并前瞻性地研究新的政策手段，通過各種預防措施防止婦女因生育而造成職業晉升受阻或在工作其他方面受到的損害。

【參考文獻】

[1]向書樂，仲志.中國人口紅利理論[J].遼寧行政學院學報，2014（3）.

[2] 翟振武，趙夢晗.“單獨二孩”政策的前因與后果[J].人口與計劃生育，2014（3）16-19.

[3] 海旭.父母別放棄你的主權[J].婚姻與家庭：社會紀實，2015（3）1-2.

[4] 王廣州，胡耀嶺，張麗.中國生育政策調整[M].北京：社會科學文獻出版社，2013.

[5] 劉家強，唐代盛.“普遍兩孩”生育政策的調整依據、政策效應和實施策略[J].人口研究，2015（6）.

【作者簡介】

吳 潔（1989-），女，就職于中共德州市委黨校，研究方向：人口與環境經濟.