論民辦院校教師管理規范化

【摘 要】 本文依據《教師法》和相關政策論述了民辦院校教師管理的依據，教師的法律地位以及教師管理相關制度。指出，民辦院校教師管理是其人力資源管理的重要內容，必須落實好教師資格制度、教師職務制度、教師聘任制度、教師培養和培訓制度、教師考核獎勵制度、教師待遇制度、教師申訴制度等規定，進一步推進教師管理規范化。

【關鍵詞】 民辦院校；教師管理；規范化；制度

民辦院校教師管理是其人力資源管理的重要內容，依據《教育法》、《教師法》及其相應法規，以及各院校制定的教師聘任和管理辦法，實現民辦院校教師管理規范化是民辦院校管理規范化不可或缺的重要工作。

一、民辦院校教師管理規范化的直接依據——《教師法》

《教師法》第一次以法律的形式確認了教師的地位和作用，明確了教師的權利和義務，確立了教師資格制度，對教師的培養和培訓、考核、待遇、獎勵等方面作了明確規定。除《教師法》外，我國的《教育法》、《民辦教育促進法》、《高等教育法》等都對教師管理也有相應規定。另外，各個院校的相關規章制度，如西安外事學院專門制定了《教職工聘用實施辦法》、《外聘教師聘用管理辦法》、《教師專業技術崗位評審辦法》等是各院校落實教師管理法治化，實現教師管理制度化，達到教師管理規范化的制度依據。

二、民辦院校教師管理法制化必須明確其法律地位

要實現民辦院校教師管理法制化，制度化和規范化，必須明確其法律地位。所謂教師，根據《教師法》的規定，“教師是履行教育教學職責的專業人員，承擔教書育人，培養社會主義事業建設者和接班人，提高民族素質的使命”。通過立法確定其法律地位。并通過規定其權利義務體現出來。法律不僅確立其政治地位，也確立了其經濟地位，《教師法》規定：“教師的平均工資水平應當不低于或者高于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高，建立正常晉級增薪制度。”另外，教師法還規定了教師享有教齡津貼，醫療和養老保險，規定了每年9月10日為教師節等，這些規定確立了教師的法律地位，為民辦院校教師管理提供了法律指導。根據《教師法》的規定，教師享有以下權利：教育教學權；科學研究權；學生指導權；勞動報酬權；民主管理權；進修深造權、救濟權。同時，教育法、教師法還規定了教師的義務：守法義務；完成教學；品德教育義務；尊重學生；保護學生；提高業務等多項義務。在實現民辦院校教師管理法治化、制度化、規范化過程中必須明確教師的法律地位，保障教師的合法權益，做到尊師重教，從而推動民辦教育持續發展。

三、民辦院校教師管理法制化、制度化、規范化的法律制度

民辦院校教師管理法制化，制度化和規范化必須依靠具體的制度來落實。這些制度的實施和落實正是教師管理規范化的具體內容。主要包括：

1、教師資格制度

《教師法》、《教師資格條例》規定了各級各類學校實行教師資格制度。任何人只有具備教師法第10條規定的一系列條件，才能獲得教師資格。《教師法》還規定了教師資格的喪失。民辦院校在教師聘用、使用中必須嚴格執行教師資格制度。

2、教師職務制度

《教師法》規定：“國家實行教師職務制度。”職務制度的實施，從法律高度明確了教師地位和職業的不可替代性，促使教師隊伍管理走向法制化，規范化的道路。高等學校教師職務設助教、講師、副教授、教授。擔任一定的教師職務必須具備相應的條件。民辦院校在教師管理中應依法制定教師專業技術職務崗位，設置、條件等評審工作實施辦法執行好教師法及《陜西省高等學校教師職務評審工作實施辦法》（試行）文件精神，確保教師職務制度的實施。

3、教師聘任制度

《教師法》規定：學校和其他教育機構應當逐步實行聘任制。教師聘任是教師與學校之間的法律行為，必須按照平等自愿的原則進行，否則無效。聘任制的實施對于建立一支合格穩定的教師隊伍，提高辦學自主性，調動教師積極性，推動學校管理體制改革意義重大。民辦院校在教師管理中應堅持依法聘任，實現聘用法制化，同時應結合學校實際制定好制度，規定聘任的崗位、條件、程序等，如西安外事學院制定了《教職工聘用實施辦法》、《外聘教師聘用管理辦法》等系列制度，保障了聘任制度的實施。

4、教師的培養和培訓制度

為了保證教師的培養和培訓工作正常有效進行。《教師法》對“培養和培訓”作了專章規定。這是第一次用法律條文專門作了規定。體現了《教師法》的立法宗旨。民辦院校教師管理中應依法制定和實施好教師培養和培訓制度，采用各種辦法搞好培養和培訓工作，實現培養培訓法制化、制度化、規范化。可以采取學歷培養、繼續教育、崗前培訓、進修學習、訪問學者、出國留學等多種形式。

5、教師考核獎勵制度

《教師法》第五章“考核”對教師考核作了規定，第七章對教師獎懲作了原則規定，民辦院校應該依此制定各個院校的考核獎勵辦法，對教師進行考核。考核的內容涉及教師的思想政治素質、業務能力水平、工作態度和工作成績等多個方面。考核應當客觀、公正、準確、充分聽取教師本人，其他教師及學生的意見。民辦院校應當做好優秀教師、勞動模范，師德標兵等榮譽的評定和管理工作。當然，對于表現不好、違紀違法的，也應依規依紀予以懲處，并給予教師申訴的機會。

6、教師待遇制度

《教師法》對教師的工資待遇、教齡津貼、其他津貼醫療以及退休退職待遇做出了原則規定。對民辦院校即社會力量辦學的教師待遇，規定由舉辦者自行確定并予以保障。作為民辦院校應制定好規章制度，依法保障教師待遇并做好醫療、保險福利等與教師利益相關的工作。

7、教師申訴制度

教師申訴制度，是指教師在自己的合法權益受到不法侵害時，可以依照法律的規定，向主管的行政機關提出申訴，要求獲得公正處理的制度。民辦院校在教師管理中應確保教師的申訴權得以實現。教育法對教師的申訴權利有明確規定，從中可以看出，教師申訴制度是一項法定申訴制度，是一項專門性的權利救濟制度。

總之，《教師法》以及相關法規政策關于教師相關制度和規定為民辦院校教師管理提供了法律依據，是民辦院校教師管理法制化，制度化、規范化的有力保障，應當依法落實到教師管理工作中去。

【參考文獻】

[1] 全國人大常委會.中華人民共和國教師法.

[2] 陜西省人社廳.陜西省高等學校教師職務評審工作實施辦法（試行）.陜人社法（2011）86號文.

[3] 西安外事學院規章制度匯編2013.

【作者簡介】

杜德魚（1952-）男，陜西華縣人，西安外事學院教授，碩導，研究方向：教育法規與政策.