當前鄉鎮財政所存在的有關問題和建議

張長征

摘要：鄉鎮財政資金管理的體系與制度，是權衡鄉鎮財政擔負一級實體性財政的顯著標志，對鄉鎮職能作用的發揮與執政地位的鞏固有著重要影響。在鄉鎮財政職能方面，主要包含三方面的內容。首先是鄉鎮財政的服務職能：伴隨農業稅的全面取消，鄉鎮財政干部能夠從繁重的要款催糧當中解脫出來，對鄉鎮財政服務職能以及惠農支農領域實現進一步拓展；其次是鄉鎮財政管理職能：鄉鎮財政是鄉鎮資金綜合管理部門，應該對鄉鎮所有的財政性資金進行統一管理，全面整合運用整個鄉鎮的財力，不斷提升資金的使用效率。

關鍵詞：鄉鎮；財政；必要性；問題；措施和建議

鄉鎮財政作為我國最基層的一級財政，鄉鎮財政所的體制與建設是財政工作的基礎。它面對廣大的人民群眾，服務于百姓，是我國各項財政補貼政策的具體的貫徹者和執行者。它工作運行的好壞，直接影響中央對農村各項政策的效果。

1996年前，財政所作為鄉鎮政府的一部分，作為縣（市）財政局的派出機構，人員隸屬財政局。派出所、國稅所、地稅所、工商所、電管站、供銷社、信用社、糧站，財政所，通稱七所八站。1996年人事關系下放到鄉鎮政府，2004年河北省實行鄉鎮機構改革，取消了鄉鎮財政所機構，成立農業服務中心、計劃生育服務中心和文化服務中心。將鄉鎮財政所的編制并入其他事業單位，人事管理權屬于鄉鎮政府，有的縣（市）將鄉鎮財政所的人員編制上劃市（縣）財政局。

2006年國家取消農業稅，隨著國家財政政策的改變，中央對農業、農村、農民的的補貼力度的逐漸加大，糧食直補，農資綜合補貼、家電下鄉、汽車（摩托車）下鄉、退耕還林、一事一議，能繁母豬補貼等等，鄉鎮財政所的工作量不斷增加。而在財政所工作人員隨著時間的推移，人員只出不進，退休、調動等原因造成人員減少，近十多年的時間，各鄉鎮財政所的人員結構進一步老化。人員招聘實行逢進必考，因為沒有人員編制新錄入人員不能進入財政所工作，現鄉鎮財政所的工作人員只有2-3人，只能維持鄉鎮財政工作的正常運行。國家對農補貼政策的加大和財政所人員的減少成反比例發展，已經嚴重地影響國家補貼政策的執行程度。

2010年，財政部印發了《關于推進財政科學化精細化管理的指導意見》，重點加強財政基礎工作和基層財政建設。河北省財政廳以此為契機，積極推進河北省鄉鎮財政所標準化建設，就機構設置，管理體制，崗位設置及人員，財政資金業務管理、隊伍建設等務方面進行了要求。但增機構，增編制屬于省委編制委員會的職能范圍。各地只能根據實際情況，采取相應的措施相對，而實際上，鄉鎮財政所沒有工作機構，人員入口沒有，新招錄的工作人員不能從事財政所工作，補充不了新鮮血液，直接導致人員年齡偏大，專業人員不對口，這一實際情況得不到有效的改善和處理，鄉鎮財政所工作難以順利地開展。

鄉鎮財政所的地位，鄉鎮財政是鄉鎮政府工作的組成部分，政府的收支情況，支出單據實行政府聯簽，由于聯簽制度實行四方會簽（黨委書記、鎮長、紀檢書記、主管副職和經手人簽字），支出票據在多方簽字后到財政所報賬，對于一些不合規的單據只能是核實原始票據的真假，對于不合理的支出，只能保證票據的合規性，不能保證支出的合法性。

一些涉及財政、民生、投資及重大支出事項由鄉鎮黨委、政府聯席會上決定，黨政聯席會制度由黨委、政府組成人員參加，而涉及財務方面的支出事項，由于大多數的領導不熟悉和了解相關財務法規制度，如果作出不正確的決定，財政所不能提前知悉有關事項，只能是事后諸葛亮，采取措施彌補相關失誤。

建議和措施：

積極推進縣鄉財政管理體制和方式改革，建立健全與事權相配套的縣鄉財政管理體制，明確鄉鎮財政所的機構和人員編制，從根本上解決機構和編制問題，從省級層面，要引起省委、省政府的高度重視，省編辦要明確要求，一是要成立獨立的鄉鎮財政所機構，確定鄉鎮財政所的獨立編制，行政事業編制均可，二是雖不增加機構，將鄉鎮財政所編制垂直上劃市（縣）財政局，人員由財政局統一管理，這兩種編制模式。

只有有了獨立的機構和人員編制數量，才能建立起一支適應社會新形勢發展要求的鄉鎮財政干部隊伍。毛主席說，世間一切事物起決定因素的東西是人，所以說人才是關鍵，實行公開招錄，招聘對口專業會計人才，補充新鮮的血液，吸引更多的會計專業的年輕人才，加入鄉鎮財政所干部隊伍，鄉鎮財政所對于鄉鎮的各項支出單據實行事前財政審核制度，票據的合法性、合規性由財政所在實行四方會簽前由財政所會計審批前審查。

由于鄉鎮財政所在河北省機構編制中沒有設置機構，但是在鄉鎮政府中占有相當重要的地位，同時，市直各單位在鄉鎮的派出機構如公安派出所，國地稅，工商所都是副科待遇，領導相關單位的工作，而鄉鎮財政所長是科員待遇，無法領導同樣級別的同志，另外由于同樣的身份不能參加鄉鎮的黨政聯席會對于一些涉及財政、投資，支出重大的事項，不能提出客觀公正的建議，可能導致決策的偏差和失誤。所以提高財政所長的政治待遇，為副科，參加鄉鎮黨委、政府的決策，提出合理化建議，為鄉鎮政府的發展貢獻財政所長應盡的義務和責任。

結束語

在新的經濟形勢下，為了充分發揮鄉鎮財政在建設社會主義新農村中的積極作用，明確鄉鎮財政所機構和人員編制的職能，對鄉鎮財政所在以后的工作和人員配備及如何發展顯得尤為重要。鄉鎮財政干部隊建設是應該在農村公共財政建設當中充分發揮出承上啟下的作用，以確保在鄉鎮新時期下財政職能的有效發揮。

參考文獻：

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（作者單位：河北省滄州市泊頭市富鎮財政所）