行政事業單位加強“三公”經費管理的對策探討

王明龍

摘要：妥善管理“三公”經費是處理好財政支出的重要方面，但是近年來由于行政事業單位內部控制系統不完善，“三公”經費管理方面也隨之出現了很多的問題，這對行政事業單位的后續運行以及國家的整體發展都帶來了不同程度的負面影響。本文試圖從理論上為行政事業單位工作人員提供“三公”經費管理的建議，通過明晰“三公”經費具體內容和內涵，切實了解“三公”經費管理中普遍出現的問題，最后從公開預決算接受監督、嚴格管理公務卡消費制度以及慎重選擇供應商等方面提出一些具體的“三公”經費管理的對策。

關鍵詞：行政事業單位；“三公”經費；管理對策

一、行政事業單位“三公”經費的內涵

（一）“三公”經費是為保證行政事業單位正常運行而產生的國家財政撥款經費，“三公”經費主要是出國或者出境費用；車輛購置以及運行維護費用以及公務活動必須的接待費。從中央到地方，各級行政事業單位每年都會收到“三公”經費的財政撥款，以保證其平穩運行發揮其在國家運行中的作用。

（二）“三公”經費的設置本意上是為了行政事業單位更好的發揮其應有的作用，是行政事業單位開展工作的資金保障。其中出國（境）費用有利于公務人員在更廣闊的視野和格局下進行學習和交流，便于開展國際工作。車輛購置和運行維護費用是提高行政事業單位工作效率的重要手段。公務接待費用則類似于企業運行中的交際應酬費用，這是行政事業單位工作中所必不可少的部分，所以，“三公”經費的存在是行政事業單位正常工作開展和提高工作效率的重要保證。

（三）近年來，關于這三項經費濫用的新聞屢見不鮮，其中包括國家公務人員公款吃喝、公費旅游；高校科研人員套用科研費用；行政干部貪污公款等。“三公”經費被貪污，使用存在鋪張浪費現象普遍，公款旅游成為常態，甚至公車的購置和使用也會出現經費嚴重超標，這些問題使得“三公”經費一直受到政府和社會各界的熱切關注。

（四）“三公”經費越來越失去其原有的本意，而漸漸被社會各界詬病的原因則在于其缺乏妥善的管理。行政事業單位的內部控制在理論和實踐方面的發展都遠遠落后于企業的內部控制，財務管理也就理所當然的流于形式。國務院多次強調要加強“三公”經費的控制，但成效卻遠不如預期，其根本原因還是在于行政事業單位內部寬松的“三公”經費管理、不到位的預算管理和不完善的財務管理問題一直存在。

二、行政事業單位“三公”經費管理存在的問題

（一）“三公”經費處理不存在一個統一的限制標準。行政事業單位以安排干部學習、考察為名，行旅游之實，并以培訓費、考察費為名目進行報銷；單位經常以領導人數為標準配備公車，其數量遠超過編制數，隨之其運行和維護費用也遠遠超標；國家規定各級行政事業單位招待費以單位年度預算的百分之二為上限，但實際招待費超標卻是常態。這些三公費用濫用現象嚴重浪費了國家財政資源，破壞了國家經濟運行，對整個社會都有惡劣的影響。

（二）“三公”經費預算工作不到位。我國大部分行政事業單位的“三公”經費大部分采用基數法進行預算計算，基數法就是在上一年預算額基礎上來計算下一年的預算金額。采用這種預算法風險性小，較為穩定，但是卻沒有考慮到“三公”經費的實際支出情況。尤其是在上一年大面積存在大額鋪張浪費的情況下，再采用基數法無疑是對原有問題雪上加霜。這樣不合理的預算計算方法不利于提高行政事業單位的資金利用效率。

（三）“三公”經費信息公開不夠透明。行政事業單位出現濫用三公費用的原因是“三公”經費的公開化程度不高。首先，“三公”經費并沒有公開其細致的支出情況，一般各部門在年度報告信息中只是公開“三公”經費的預算以及支出總額，但是其明細賬目一直沒有公開。第二，在公開的“三公”經費信息中也存在公布時間和形式不統一的問題。比如有些部門都是按照自己往年的做法來自行計算和公布預算信息，預算與決算信息中可對比的較少，給社會監督帶來難題。

（四）監督機制不完善。由于行政事業單位各部門“三公”經費信息公開不夠透明，就造成了社會公眾對其監督乏力，民眾想要從公開信息中判斷單位是否存在貪污濫用經費成為難題。預算報告的口徑不統一，預算報告時間和形式不固定，使得各級人民代表大會無法實施其監督職能。再次，“三公”經費本身的隱蔽性特點也給他人挪用帶來了便利而增加了監督的難度。最后，“三公”經費濫用的負責人的懲罰措施并不確定，缺乏對相關人員的震懾力。

（五）“三公”經費會計處理方式靈活。會計相關法規中雖然設置了專門的“三公”經費會計科目，各單位對其處理方式都是將“三公”經費分散在日常的會計科目中，分開核算。這樣做的弊端在于，首先很難從這些單獨的核算科目準確估算“三公”經費的總體資金規模。第二，“三公”經費最后隱藏于“會議費”、“差旅費”等會計科目中，難以監督哪一項是違法濫用的。最后，有的單位將本單位的“三公”經費列支于其附屬單位中，以隱藏真實的三公費用實際支出情況。

三、加強“三公”經費管理的對策

（一）建立一個統一的經費管理標準。沒有規矩不能成方圓，“三公”經費支出時缺乏有效限制的規范就是其管理中一個重要的問題。公職人員被行政事業單位派出國（境）時無相關制度規范進行費用報銷參照，也沒有禁止條令進行約束，這就造成了出國旅游觀光現象；公車的購置和使用過程中沒有嚴格的制度規范約束導致了公車超標、公車私用現象普遍；公務接待過程中無可遵循的接待審批程序，發票的亂報現象屢禁不止，嚴重浪費了國家資金。

（二）對“三公”經費的預決算進行公開。具體做法如下：首先，以零基預算編制法替代之前的基數預算編制法，根據各部門的實際支出情況，認真嚴謹的申報“三公”經費，并交由預算管理部門認真審核，對預算與決算差異較大的，由相關單位查明原因做出說明，若存在超標準使用“三公”經費的，要追究相關人員的責任。最后，為避免向各附屬單位轉嫁“三公”經費，將各單位及其附屬事業單位的預決算進行統一管理。

（三）保證“三公”經費的消費信息公開。對車輛維修，車輛加油，以及公務接待活動必須定點，通過政府采購選擇供應商。保證行政事業單位的所有類別的公務車輛必須到政府招標的供應商處進行加油和維修，并對各單位所有車輛數量以及服務次數進行詳細的記載，按照單位發放的通知做好車輛的加油和維修工作。行政事業單位對車輛加油和維修工作的具體工作范圍進行規定，杜絕出現車輛美容，購置車輛裝飾品，甚至是保險賠付維修現象出現。

（四）建立多方位的全面監督體系。發揮社會民眾的事前監督力量。社會民眾的監督是民主最廣泛的體現，“三公”經費的預算如果能統一時間統一形式的公開，社會公眾及媒體則可以在陽光、透明的環境中發揮其強大的監督職能。發揮政府審計的事前監督職能，對于“三公”經費預算的各個環節進行管理，監督其預算編制的合理性和合法性。除此之外，對“三公”經費流動的各環節進行監督，堅決杜絕鋪張浪費、挪用濫用現象發生。

（五）強化“三公經費”預算會計處理。細化“三公”經費的會計核算科目。對不同部門“三公”經費支出情況進行總結，設立其專門的預算科目，對各個明細科目的額度進行量化并固定，從而保證監督工作順利開展。“三公”經費統一通過公務卡進行支付和管理，杜絕現金支付，據實編制“三公”經費決算，保證各部門決算口徑的一致性。“三公”經費實行公務卡結算制度可以完善“三公”經費的監督機制，同時解決了“三公”經費本身會計入賬靈活的問題。

“三公”經費的管理不當不僅僅會阻礙行政事業單位自身發展，也是對國家財政資金的一種浪費，更是形成貪污腐敗風氣的溫床。所以，加強對“三公”經費的管理于國家、于政府、于人民生活都是一本萬利的重要事業。本文從理論切入“三公”經費中存在的問題，提出了幾條切實可行的方案來加強“三公”經費管理，以期對未來的行政事業單位工作起到一定指導作用。

參考文獻：

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（作者單位：平度市鹽務局）