培育新型職業農民 推進農業提質增效

李文驊／江蘇省揚中市農業科教信息站

培育新型職業農民 推進農業提質增效

李文驊／江蘇省揚中市農業科教信息站

隨著經濟社會的快速發展，農村勞動力大量向二三產業轉移，加上新生代農民對土地的“陌生”，農業農村從業人員面臨著總量不足、素質偏低、結構不合理等問題。農業部提出推進新型職業農民培育，加快構建一支有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業農民隊伍，這是今后推進現代農業發展的重要抓手。

一、揚中市新型職業農民培育情況

2016年，江蘇省揚中市組織開展農村實用人才調查，全市基本符合新型職業農民條件的農戶數大約2351戶，從業人員約4423人，農林牧漁業勞動力2.01萬人，新型職業農民占比為21.37%。新型職業農民按生產經營型、專業技能型、社會服務型三種類型分類，分別為1873人、2164人、386人。生產經營型職業農民以家庭農場主、農業企業、專業合作社、專業大戶等為主，分布在揚中種植、養殖、林業、園藝等各個行業，是揚中農業科技進步和農業發展的主要推動力量，求知欲望也最強；專業技能型職業農民包括農業工人、農業雇員等服務于農業企業、合作社的農業勞動力，以及其他農村勞動力；社會服務型職業農民主要包括在農業生產中從事產前、產中、產后服務的農業社會化組織成員、服務個體等。近幾年全市新型職業農民增速明顯。

二、當前新型職業農民培育存在的主要問題

一是培育對象年齡不合理，培育生源組織難。由于80后、90后大量“脫農”，大部分農村實用人才年紀都在45歲以上，隊伍普遍年紀較大，并呈進一步老化趨勢。現有從業人員由于年齡偏大，文化程度相對偏低，主動參訓意識不強，學習主動性不夠，導致生源組織困難，組織到的學員質量不高。

二是培育形式不夠多樣，培育時間安排難。目前的培訓仍以課堂教學、專家授課為主，形式有待多樣，內容有待豐富。在培訓時間單元上，一般以5天為1個培訓單元，要求參訓學員每次要離家5天參加培訓，蔬菜園藝業、畜牧業等學員普遍感到在時間安排上有一定困難。不少學員由于農業不是唯一工作，參加業務培訓會影響經濟收入，導致整體參訓積極性不高。

三是培育體制有待完善，政策扶持有待加強。目前新型職業農民培育工作還存在認識不太到位，重視程度不夠高等問題，培育工作仍主要是農委一個部門在做，培訓渠道未能做到多元化；作為政府工程，在部門協調、資源整合、產業扶持、科技扶持、資金扶持、政策引導等方面沒有明確的細則規定，未能形成有效的合力，影響了工作的整體進展。

三、多措并舉抓培育，推進農業生產提質增效

健全培育制度，強化組織管理。必須建立起統籌有力、分工明確、協調一致的組織體系，有力有序地推進。一是明確政府的主體地位，成立組織，健全機構，明確責任，為新型職業農民培育創造良好的外部環境。二是明確主體責任，市農委做好組織與協調工作，制定工作方案，認真組織實施，市財政加大資金扶持力度，各相關部門做好協調配合工作。三是鼓勵社會資源參與培育，建立起以政府為主導、社會資源廣泛參與的多元農民培訓格局，形成培育合力。四是加強示范引領，以年輕一代作為農村發展的后備中堅，作為今后農業發展的主力軍，重點打造，重點培養。五是加強督查和考核，通過引入第三方評估機制、設立舉報電話、開展電話回訪、田間隨機訪談等方式，對培訓實施全過程進行監督，做好績效評價，保證實際效果。

科學組織培訓，加強培訓推廣。一是認真分析調研培訓情況，設計調查問卷，通過上門調查、電話訪問、會議座談等形式，認真了解農民培訓需求，進行數據統計與分析。二是科學制定年度職業農民培育實施方案，根據年度培育任務，結合農民需求，分行業分解培育任務，制定項目實施方案。三是合理組織培育，依據行業特點，分別確定合理的培訓形式和培訓時間。四是強化師資隊伍建設，所選師資必須具備精湛的專業技能、豐富的基層實踐經驗、較強的創新能力，基本具有副高以上技術職稱，并不定期地安排參加培訓，學習深造。五是做好培訓回訪，明確每個師資掛鉤聯系對象，明確回訪要求。

建立動態機制，科學培養育人。揚中市職業農民培育動態機制的建設可分三個階段進行：第一階段是示范引領階段。在這一階段，讓村、組干部以職業農民身份參加培訓，再加上部分有意愿積極參加培訓的家庭農場主、專業大戶、專業合作社帶頭人等，通過政府的扶持引導和宣傳動員，形成示范。第二階段是推廣完善階段。在這一階段，培育對象以家庭農場主、專業大戶、專業合作社帶頭人等為主，積極鼓勵轉業退伍人員、大學生村官、農村能人等參加培訓，政府仍給予補助扶持。同時積極做好典型宣傳，吸引更多的人參與培訓，投身農業，形成更廣泛的示范效應。目前揚中已基本進入第二階段。第三階段是建章立制階段。在這一階段，政府要努力形成高效的職業農民培育動態機制，讓制度吸引更多層次的能人參與農業，支持農業，自覺接受農業職業技能培訓。明確獎懲結合，強化考核，優勝劣汰，動態推動職業農民培育工作的健康高效發展，選出真正“有知識、有文化、懂經營、會管理”的現代職業農民。

創新運行模式，提升培育質量。一是在培訓內容上力求多樣化，培訓內容既要有農業基礎知識，又要有專業技術知識，還要從國家政策、產業發展、環境保護等方面對學員進行科學引導和培訓。二是分專業組織培訓，應盡可能小班化，細分專業和層次，增強培訓效果。三是在培訓形式上多樣化，目前的培訓仍以集中授課為主，要適當引入現場教學、典型教學、網絡教學、觀摩交流等學習方式，理論學習與生產實踐結合，讓農民真正感興趣學，學得進。四是靈活安排培訓時間，可適當縮短單次培訓時間，每次培訓2～3天，根據農時增加培訓次數。□