江都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設初探

仇定祥／江蘇省揚州市江都區(qū)委農(nóng)村工作辦公室

江都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設初探

仇定祥／江蘇省揚州市江都區(qū)委農(nóng)村工作辦公室

近年來，江蘇省揚州市江都區(qū)以省農(nóng)村改革試驗區(qū)建設為契機，深化農(nóng)村改革，穩(wěn)步推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設，取得顯著成效。截至目前，全區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)累計實現(xiàn)流轉(zhuǎn)交易3500多筆、交易額8.48億元、溢價（增收節(jié)支）3000多萬元，有效盤活了農(nóng)村資源要素，促進了集體資產(chǎn)保值增值和農(nóng)民增收。

一、搭建交易平臺，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。把推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場標準化建設作為新一輪農(nóng)村改革重點課題。一是加強組織領(lǐng)導。區(qū)成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導小組和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會，在區(qū)農(nóng)辦設立辦公室，負責全區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革及產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作的協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督管理。二是完善制度建設。制訂出臺了《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法（試行）》等規(guī)范性文件，并分品種交易規(guī)則，對交易品種、市場功能、交易方式和監(jiān)督管理等作了具體規(guī)定。三是配套軟硬件設施。區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心擁有交易大廳400平方米，內(nèi)設大小會議室3個、配備大小液晶顯示屏2個，競價全程做到錄音、錄像。同時，13個鎮(zhèn)及2個園區(qū)按照“四有”（有人員、有場所、有牌子、有經(jīng)費）要求同步建設農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，使用全省統(tǒng)一設計的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務平臺，搭建區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)了全區(qū)網(wǎng)絡互連、信息互通、實時共享。

二、完善服務機制，推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場高效規(guī)范運行。健全網(wǎng)絡體系，完善服務機制，力求把產(chǎn)權(quán)市場建成農(nóng)村改革窗口。一是健全服務網(wǎng)絡。在全區(qū)實行“統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一服務標準、統(tǒng)一交易監(jiān)管、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng)一信息平臺”等“六統(tǒng)一”運行管理模式，建立起“區(qū)有交易中心、鎮(zhèn)有交易站、村有交易點”三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務網(wǎng)絡。二是規(guī)范“三資”管理。以農(nóng)村集體“三資”管理專項治理為契機，以全區(qū)集體經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)租賃、發(fā)包為重點，全面開展清產(chǎn)核資活動，建立完善資產(chǎn)資源臺賬，摸清了集體資產(chǎn)資源的存量、變動和使用情況，為及時開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進場交易提供了預警。三是加強監(jiān)管指導。實行定期檢查和動態(tài)監(jiān)測制度，促進交易公開公正公平，防范交易風險。及時查處暗箱操作、操縱交易、場外交易、私下交易等違法違規(guī)交易行為，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)進場交易“應進必進”。

三、拓展市場功能，提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場交易成效。在大力推進市場建設、規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易基礎上，不斷延伸產(chǎn)權(quán)交易服務功能，積極探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)能完整化的有效實現(xiàn)路徑。一是市場交易日益活躍。把引導各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和資源進場交易作為市場建設重點，加強政策宣傳和業(yè)務培訓，產(chǎn)權(quán)市場交易日益活躍，交易規(guī)模、品種不斷擴大，農(nóng)村集體資產(chǎn)資源得到合理利用。2016年，全區(qū)109個“一事一議”財政獎補項目全部進入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心進行交易，參與投標單位2089家，累計中標價2790.49萬元，比預算節(jié)省資金585.76萬元，折價率17.35%。二是農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)加快。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作的開展，規(guī)范了產(chǎn)權(quán)交易行為，解決了過去農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的交易信息不對稱、渠道不順暢、交易不規(guī)范等問題，激發(fā)了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性，全區(qū)累計流轉(zhuǎn)土地面積11.57萬畝，成交金額4.6億元。三是市場服務功能進一步拓展。制定出臺了“兩權(quán)”抵押貸款辦法，以江都農(nóng)商行、郵儲銀行、農(nóng)業(yè)銀行、江蘇銀行等金融機構(gòu)為載體，建立健全政府主導、銀社聯(lián)動、鎮(zhèn)村助推、農(nóng)戶參與的“四位一體”工作機制，探索開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)抵押貸款試點，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲得更多的貸款資金提供優(yōu)質(zhì)服務。截至目前，質(zhì)押貸款總額達1.28億元，余額7179萬元，有效突破了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的資金瓶頸。□