找準穴位精準發力 有效破解增收難題

茆慶富/江蘇省灌云縣扶貧辦 李建偉/ 江蘇省灌云縣人大常委會

找準穴位精準發力 有效破解增收難題

茆慶富/江蘇省灌云縣扶貧辦 李建偉/ 江蘇省灌云縣人大常委會

在政策性增收減弱、價格拉動能力降低、農產品變現緩慢的新形勢下，持續推進農民增收，積極探索農民致富路子至關重要。江蘇省灌云縣人大常委會農經委和灌云縣扶貧辦組成聯合專題調研組，以灌云縣為對象，開展調查研究，分析現階段農民增收存在的瓶頸問題，針對性提出意見和建議。

制約農民增收的五大因素

一是對農業和農村的投入仍然不足。近年來各級政府雖然逐年加大對農業和農村的投入，但與社會主義新農村建設的任務要求仍有差距。就灌云縣來說，鄉村骨干路網基本建成，但農村整體路網還不完善，部分合并鄉鎮自然村之間連通性不強，與境內主要干線公路相連的干道幾乎沒有，重要節點連接還不夠通暢，互通互聯情況較差；農村道路路面窄、等級低，部分路段破損嚴重，路況較差；現有農村水泥路寬度大部分為3.5米，等級低、路況差，雙向通行存在困難，村內道路仍有不少泥土路，整體通行條件差。農田水利方面，主要排澇河道標準較差，特別是部分田間水利設施年久失修，部分村內溝渠、河道淤塞嚴重，嚴重影響農田的灌溉和排澇。

二是農產品價格持續低迷。近年來，水稻、小麥價格不理想，農民種糧收益有限。同時，作為傳統糧食生產大縣，灌云縣的糧食倉儲和加工產業配套不足，受到土地性質的影響，很多家庭農場、種植大戶無法建設糧食烘干、倉儲、曬場等相關配套設施，導致即使市場行情不好，也要盡快將糧食低價出售，種糧農民的經濟利益不能得到保證。

三是新型經營主體在帶動農民致富作用發揮不夠。灌云縣現有的家庭農場、合作社、農業產業化龍頭企業等大部分規模較小，缺乏大型農產品加工企業。規模以上農業龍頭企業銷售收入與農業總產值間的比值不到1∶1，與省內發達地區相比，還存在較大差距。市場開拓能力和帶動農戶增收能力不強，抗御市場風險能力也比較弱。

四是農民自主創業融資渠道不暢。貸款門檻高、程序繁瑣、抵押物不足、貸款規模小、還款周期短，加之有的金融信貸部門為防止出現“不良貸款”而對農民“惜貸”，都是加劇農民“貸款難”的重要原因。部分農民要想創業發展、擴大生產規模，只能向親朋好友借錢，甚至個別農戶不得不利用高利貸來解決短期的資金困難。

五是惠農補貼的效益沒有充分發揮。2016年起，國家啟動農業“三項補貼”改革，將種糧補貼、農資綜合補貼和良種補貼合并為“農業支持保護補貼”，每畝120元，其中80%存入承包農戶的一折通，20%用于扶持新型經營主體的發展。隨著設施栽培的大面積發展、農田的大規模流轉，新型經營主體大量出現，以致“種田人不得補貼（或得到的很少）、得補貼的不種田”的現象還未根本改變，惠農補貼的效益得不到充分發揮。

促進農民增收的八點建議

一是突出工業優先，加快產業體系建設，增加就業崗位促增收。加快農村經濟發展，根本在農業，關鍵在工業，潛力在一二三產融合。省級層面在資金和用地指標上對農村，特別是蘇北農村給予扶持，加快蘇北鄉鎮工業園區建設，大力培植一批產業化龍頭企業，拉長產業鏈條，推動工業和農業的互動發展，為農民增加就業機會。重點發展機械制造、服裝紡織、農產品加工等產業，通過建設標準化廠房，招引來料加工、來件裝配、來樣定做和農副產品加工等“三來一加”企業，推動農民家門口就業，增加農民收入。同時，要進一步加大農民培訓力度，引導農民轉變就業觀念，提高農民就業能力、創業能力和輻射帶動能力，促進農業勞動力向農業產業延長鏈轉移，由單純外出務工向就地就近轉移就業轉變。

二是把沂河淌沿線作為重點片區，連片開發，通過整體開發促增收。作為駱馬湖的泄洪通道和沂沭泗流域洪水兩大出海要道之一的新沂河，全長約146公里，該區域長期以來一直承擔著上游的防洪排澇責任，當地群眾作出了很大的犧牲和貢獻。由于基礎設施落后、產業特色不明顯、財政投入較少等多種原因，沂河淌沿線地區經濟發展整體緩慢，特別是河淌沿線的行政村發展更為滯后。灌云縣新一輪建檔立卡沿線的低收入人口達到5.1萬人，占全縣低收入人口的46.7%，經濟薄弱村25個，占全縣新一輪經濟薄弱村的44.5%。近幾年，灌云縣委、縣政府高度重視沂河淌沿線地區的扶貧開發工作，但受縣域經濟條件所限，該區域仍跟不上整體發展步伐。建議根據沂河淌沿線地區自然條件和產業發展實際，因勢利導，從省級層面制定出臺綜合發展規劃，完善提升基礎配套設施，大力發展工業經濟、現代農業和生態旅游，著力將沂河淌沿線片區打造成“現代農業特色區、新型城鎮化示范區、生態旅游先導區、連片開發樣板區”。

三是創新體制機制，利用資產條件，拓展農民財產性收入促增收。發達地區農民通過自己擁有的財產帶來的收入是穩定的、可觀的，而蘇北農民在這方面的收入普遍很少。通過搞活農村資產來幫助農民增收是一條較好的渠道，建議相關部門針對蘇北欠發達地區出臺政策，進一步鼓勵農民盤活資產。可通過補貼進一步鼓勵土地流轉，積極推進適度規模經營，降低農業生產經營成本，提高土地產出效益，幫助農民通過土地經營權的流轉、入股分紅獲得更多收益。

四是改變農業補貼方法，利用調控手段，調動農民種地積極性促增收。按照新時期糧食生產要“藏糧于地、藏糧于技”的要求，充分發揮國家各類農業補貼的引導作用，精準農業補貼支持對象，引導農業生產經營者積極推廣農業新品種、新技術，優先發展新、特、優型糧、果、蔬等產品。建議相關部門在加大補貼力度的同時，進一步研究出臺新的政策措施，根據家庭農場、土地股份合作社等新型主體的需要，按照誰種地誰受益的原則，根據實際種植面積給予生產經營者補貼，讓耕種者真正受益，調動其積極性。通過出臺相關政策，制定補貼目錄，對新品種引進、新技術推廣的種植養殖業進行適當補貼，以新科技在農村的快速推廣來促進農業增效、農民增收。

五是加大對蘇北地區的財政轉移支付力度，拉動蘇北地區整體發展促增收。蘇北地區多數青壯優質勞動力常年在外務工，農村“空心化”趨勢越發明顯，造成蘇北地區難以選拔到優秀的村“兩委”帶頭人，農村缺乏能力強的創業者，很大程度上影響了蘇北農村的發展。建議省里能出臺更多的農村創業鼓勵政策，對回鄉創業者、留鄉創業者給予大力支持，把蘇北農村建設成全省優質糧食、蔬菜生產基地，生態特色旅游觀賞基地，傳統農事體驗基地。在留住青山綠水，留住鄉愁的同時，帶動農民增收，拉動蘇北地區整體發展。同時，要結合扶貧開發，按照城鄉低保自然增長機制，逐年提高農村低收入最低生活保障標準，不斷提高政府托底人群的收入。

六是加快提升新型經營主體的帶動作用，依托結構調整促增收。在發展好稻麥等常規農作物種植的同時，在資金上加大扶持力度，扶持蘇北欠發達地區的設施農業和高效農業發展，用以獎代補的方式，發展一批具有示范作用的高效種植養殖業，進一步引領和帶動常規農業向高效農業轉變。鼓勵和引導農業產業化龍頭企業和農民專業合作組織積極參與農業結構調整，發揮帶動作用，以工業化的理念謀劃農業，組織農產品質量有機認證，創建農產品知名品牌，加快轉變農業發展方式，提升全縣農業產業化水平，減少價格下跌對農民帶來的不利影響。

七是加強農村電商隊伍建設，擴大農產品銷售促增收。灌云縣與阿里巴巴公司合作，在全縣各村建設村淘服務中心，但目前主要以購買農資、生活用品等下行業務為主，本地農產品上行問題仍然沒有得到有效解決。建議相關部門出臺政策，進一步加大電商人才的培訓，組織電商銷售當地農產品，在資金上扶持，對銷售量比較大的電商在廣告宣傳等方面予以獎補，對從事農產品運輸的電商物流給以補貼，打通農產品的銷售渠道，提高農產品的銷售收入。

八是加快鄉村旅游產業發展，促進農旅深度融合，擴大旅游效應促增收。灌云等蘇北縣區工業基礎薄弱，在發展工商業方面明顯處于劣勢，但工業污染程度輕，具備豐富的生態旅游資源，廣大干群對發展旅游業也充滿信心與渴望。鑒于旅游產業投入大、回報期長，地方政府在經費投入上明顯乏力，建議相關部門進一步加大對欠發達地區旅游業的扶持力度，推進特色小鎮、觀光農業、美麗鄉村等建設，讓農民在通過發展種植、養殖業獲得收益的同時，通過發展生態旅游、特色觀光、民宿餐飲等再增收。□