強化“三資”管理的四大對策

董淑硯 邱孟根/江蘇省連云港市贛榆區委農村工作辦公室

強化“三資”管理的四大對策

董淑硯 邱孟根/江蘇省連云港市贛榆區委農村工作辦公室

近年來，江蘇省連云港市贛榆區緊緊圍繞強村富民主題，健全監管制度，優化監管機制，攻克薄弱環節，全力推動農村集體“三資”管理向制度化、民主化、規范化、信息化邁進，夯實了農村基層基礎工作，促進了農村社會和諧發展。

摸準實情，狠抓整治，不斷扎密制度籠子，農村集體資產管理形成制度化

開展清產核資，不留監管死角。2016年，贛榆區全面開展了農村集體資產清產核資工作，基本摸清了集體資產資源、債權債務狀況。對清產核資中發現的問題，及時糾正錯誤，及時核銷不實賬務。2016年底，江蘇省確定在贛榆區開展農村集體資產監管機制創新改革試點后，全區進一步健全農村集體資產資源臺賬，對農村集體“三資”存量、結構、分類、效益、使用狀況等實行分類登記、動態管理，為集體資產規范管理、農村產權流轉交易奠定了堅實基礎。

開展專項整治，破解監管難點。自去年來，以集中整治侵害群眾利益現象為契機，開展了農村集體“三資”管理問題專項整治。通過強化排查、找準問題，強化督查、保證質量，讓整治與清產核資相結合，整治與建章立制相結合，整治與規范管理相結合，共整改“三資”管理制度不落實等難點問題755件。通過整治，會計賬目調整到位，相關臺賬進一步健全，化解了一批信訪案件，消除了一批“包包賬” “斷頭賬” “扯皮賬”，解決了一些農村財務與“三資”管理中存在的突出問題。同時認真剖析問題的原因，針對性地完善相關制度。

加強制度建設，堵塞監管漏洞。鎮級建立健全包括村集體三資代理、票據管理、村會計集體辦公會審、產權交易管理、承包合同管理、農村審計、會計電算化管理、會計檔案管理等制度。今年又印發了《贛榆區農村集體資產監管責任追究暫行辦法》《關于推行村干部財務收支期末承諾制的意見》《關于推行非現金結算工作的通知》《關于進一步強化農村集體資產監督管理工作的實施意見》，對相關制度進行了完善，真正做到了用制度“管權、管事、管人”，確?！叭Y”管理各個環節有章可循、有據可依。

深化改革，陽光運作，過程結果全部公開，農村集體資產管理日趨規范化

開展農村集體資產股權改革。2015年在青口鎮楊坨村、墩尚鎮小東關村做好農村社區股份制改革試點，2016年在10個村擴大試點，今年在全區25個村推廣試點經驗，實現鎮域集體資產股份制改革試點全覆蓋，以期引領具備改革條件的村全量進行改革。通過健全集體經濟組織，界定成員身份，抓好股權量化，確保社區股份制改革改得順、行得通，維護集體經濟組織成員權益，為促進集體經濟發展，增加農民財產性收入開辟路徑。

推行農村集體“三資”代理制。全區各鎮依托鎮農經中心，成立農村集體“三資”代理辦公室，與農經中心合署辦公，兩塊牌子、一套人馬。按照“三定”要求，適應工作需求，配齊人員，工資納入鎮級財政預算。開設統一銀行賬戶，專戶存儲、分村核算村級資金增減變動情況。經村民會議或村民代表會議討論同意，由村民委員會委托鎮“三資”代理機構，對村集體“三資”運營進行代理，實現鎮由單一的會計代理向農村集體“三資”全面代理的轉變。通過關口前移，變事后監督為事前、事中、事后全流程監督，強化了監管職能，提高了監管效果。

實施“三資”管理“六規范”工程。一是資金管理規范。實行收支兩條線管理,集體收入2日內送存鎮農村集體資金管理專戶，分村核算、專戶管理。履行村用款報批程序，先申請再撥付，強化資金管理。二是資產管理規范。實行臺賬管理，及時掌握動態。發生集體資產產權變動時，首先經過民主審議程序，經鎮農村集體資產管理部門審批，由鎮產權交易中心公開進行產權交易。三是產權交易規范。以“公開、規范、高效、便民”為總體要求，經村民主議事程序后，資產處置、資源及工程項目發包，一律通過產權交易市場公開交易，杜絕徇私舞弊行為。四是票據使用規范。村級收支票據由區統一印制，鎮農經中心按村登記票據領用核銷，專人管理。村級收入使用省農經部門監制的“結算憑證”，收取“一事一議、以資代勞、籌資”費用一律使用農民負擔監控票據；商務支出一律使用稅務發票，代辦業務支出取得代辦單位票據，無法取得外來憑證的內部支出全部使用市經管站監制的“支出憑證”，杜絕無效憑證入賬。五是開支審批規范。村集體支出必須取得合法、規范的票據，注明開支用途，經手人、批準人簽章齊全，經村理財小組審核同意蓋章后，由村支書、村委主任、村會計“三支筆”簽字后，報鎮農經中心審核蓋章后方可入賬。六是會計核算規范。村級所有會計憑證按照民主理財小組審核簽章、村負責人簽字審批、農經中心審查蓋章的程序，并根據《會計基礎工作規范》的要求進行核算，做到手續完備，分類合理，反映準確，全部實現電算化。

完善機制，強化自治，村民權益得到保障，農村集體資產管理走向民主化

實行民主決策。在堅持村民會議、村民代表會議制度的基礎上，簡化議事程序，推行以村黨組織為領導核心，村民議事會為議事主體、村民委員會為執行主體、村務監督委員會為監督主體的“一核三會”村級治理模式。凡屬村級重大決策事項和涉及群眾切身利益重要問題，都要經村黨組織提議后，提交村民議事會討論表決，村民委員會具體負責落實，并接受村務監督委員會監督。

落實民主管理。以行政村為單位，由村民大會或村民代表會議或村務監督委員會全體會議、確定3～5人組成村民主理財小組。理財小組成員通過農村政策、會計業務、財經法規等方面的培訓，并經考核合格后頒發由省農經部門統一監制的“民主理財證”，實行憑證理財。截至2016年底，全區共成立460個村民理財小組，成員2235人（其中持證上崗2019人）。民主理財小組充分履行職責，按月對本村級收支進行審核，并有完整理財記錄。

堅持民主監督。各村建立健全了村務監督委員會，監督村務的公開情況。按照實際、實用、實效的原則，在便于群眾觀看的地方設立固定公開欄。每月8日為全區財務公開日，定期公開本村當月的財務收支，其他村務事項及時公開。對群眾關注的熱點問題專項公開。鎮農經部門加強對村務財務公開的監管，對村財務公開榜審核蓋章，以防少公開或假公開。宋莊鎮利用手機APP、電子觸摸屏公開，充分運用現代互聯網手段，推動網上財務公開。維護農民群眾的合法權益，充分保障了農民群眾對村級事務的知情權、決策權、參與權、監督權，推進了基層民主政治建設。

強化監督，懲戒到位，管理責任得以落實，農村集體資產管理步入常態化

加強村級財務審計監督。配備固定的審計人員，依法開展村集體經濟組織財務審計和村干部離任審計。每年完成90%以上村上一年度財務收支審計，干部離職離任即時審計。對集體征用土地補償費、土地承包費以及“一事一議”籌資籌勞等，定期進行專項審計。審計工作結束后，形成審計報告，提出處理意見，報經同級人民政府同意，通知被審計單位，落實處理意見，并向被審計單位的全體村民公布。同時，將審計結果報區農經管理部門備案。區農經部門督查指導有力，每年采用鎮與鎮抽樣互審、部門聯合會審等形式，對問題多、資金流量大、群眾反映強烈的單位進行重點審計。

監管責任追究辦法日臻完善。印發《贛榆區農村集體資產監管責任追究辦法》，明確責任追究對象，責任追究方式及適用，責任追究清單、責任追究權限及程序，嚴明政策，加大問責力度，以問責促制度執行、工作落實，從而提高了基層干部抓好管理、執行財務規章制度的自覺性和責任心，促使“三資”管理各項制度落到實處。

紀委監察機關強化執紀問責。圍繞“起底線索，重點查處，嚴格追責，及時通報”的工作思路，區紀委組織5個督責檢查組，分片督促各鎮落實“三資”監管責任，下發《監督意見書》3份，印發農村產權交易海報3000份，宣傳手冊20000份，把“即查即辦”信號傳遞到鎮到村。結合區委“雙進雙促”大走訪、民情助理員進村入戶，全區紀檢干部就產權流轉交易、扶貧建檔立卡、低保資金發放、惠農資金落實等進行隨機抽查，以“精準”監督促“精準”整治?！?/p>