村土地股份合作社建設運營簡析

張 峰/江蘇沭陽縣委農村工作辦公室

村土地股份合作社建設運營簡析

張 峰/江蘇沭陽縣委農村工作辦公室

土地股份合作社，既可以有效解決一家一戶規模效應不強的問題，又可以解決不愿種地、無法種地、無力種地農戶的土地出路和收益問題，促進土地規模經營。這種模式與股份有限公司在股份出資、組織結構設計、運營管理、風險承擔和盈利分紅等方面具有一定的類似性，但在民主管理和盈利分配方面又有所不同。

土地股份合作社建設運營面臨三道“難關”

一是農戶自愿入股難。建設土地股份合作社，首先要解決農戶入股的利益問題。這里的入股土地是指非一次性出售情況下的農村承包土地或其他農用地，用于種植、養殖經營的。土地入股到土地股份合作社，農戶首先考慮的是自身利益如何得以保障。在實際操作中，部分農戶不愿意以入股形式將土地交給土地股份合作社經營管理，更多的是選擇自種或流轉收租金。對于蘇北的大部分村來說，土地租金的支付成為阻礙村土地股份合作社建設的第一個坎。

二是生產要素保障難。集中起來的土地需要更為集中的資金、土地、人才、服務等投入。部分土地股份合作社的配套用地政策相對滯后，曬場、庫房、農產品加工等農業用地嚴重制約。一些村成立農產品加工配送中心的計劃，由于缺乏農業用地而擱淺。另外，土地規模經營，更需要農業專業管理和技術人才，而能夠聘請專業農技人員的村不多，職業農業經理人更是寥寥無幾。

三是經營機制建立難。部分村土地股份合作社管理團隊缺乏規范意識和創新意識，難以建立一套規范的經營管理機制。加之有能力、有文化水平的人大多外出務工就業，導致基于集體性的科學經營管理機制難以形成，無法適應村土地股份合作社發展的需要。

促進村土地股份合作社發展的對策建議

一是縣級建立風險保障資金模式。建議縣級財政設立村土地股份合作發展風險保障資金，發揮“四兩撥千斤”作用，即由金融機構貸款給村土地股份合作社，作為支付相應的流轉租金和經營資金，在村土地股份合作社運營虧損嚴重無法返還貸款時，用風險保障資金墊付，再由貸款機構、縣財政、鄉鎮對村土地股份合作社的具體情況進行審計核算，分析問題，根據問題具體情況決策下一步計劃。在這一模式下，由于有了風險保障機制，可以調動村和農戶組建土地股份合作社的積極性。縣級政府應加大鄉鎮政府責任，明確其對投入到合作社的資金的用途和監管核算責任，鄉鎮應建立專業監管部門，專門負責村土地股份合作社的建設、運營監管和核算，還要建立由村黨組織的土地股份合作社建設運營機制，指導選優配強合作社班子，讓新組建的村土地股份合作社的領導團隊成為股東信任的團隊。

二是縣級整合上級財政資金模式。可利用財政、扶貧、農業、農開、水利等資金，建設農田配套基礎設施，提高土地配套水平和生產能力，在此基礎上，由村級組建土地股份合作社，將農戶土地入股到合作社，再由合作社與能人大戶、工商資本企業進行合作，由合作方按租金給予保底收益，配套基礎設施有償使用費用作為分紅收益。

三是鄉村自我發展模式。鄉或村如果具有較強的經濟實力，可以利用自有資金，對流轉租金和經營資金予自我保障，組建村土地股份合作社，自我經營管理。農戶可自愿用承包的土地入股村土地股份合作社，也可以同時入股一定比例的資金，完全按照同股同權，風險共擔的方式運營管理土地股份合作社。□