全球氣候治理 林業勇擔重任

文 鐵錚

這是一個更加炎熱的夏天。酷暑之中，林業專家學者們依然保持著冷靜的思考。

進入頭伏之后的一天，“全球氣候治理與林業責任”研討會低調召開。中國林業教育學會秘書處、北京林業大學綠色傳播研究中心、北京市園林局碳匯辦公室聯合舉辦了這次研討。與會專家學者們立足林業、放眼全球，剖析全球氣候變化國際合作和全球林業建設面臨的新困難，聚焦新形勢的變化，暢談深思熟慮之后的對策、建議，呈現了林業科教工作者們強烈的社會責任感！

突發事件：特朗普宣布退出《巴黎協定》

北京時間6月2日，美國總統特朗普宣布美國退出《巴黎協定》。鑒于此，許多國家和國際組織紛紛發表談話或聲明，表示將繼續履行《巴黎協定》各項承諾，推進應對氣候變化行動。

中國國家主席習近平早在兩年前出席氣候變化巴黎大會時就指出，“氣候變化是全球性挑戰，任何一國都無法置身事外。”國務院總理李克強新近則公開表示，“應對氣候變化是全世界的呼聲和共識。中國政府一直積極參與、推動和簽署了《巴黎協定》，并將繼續履行承諾，努力走綠色、低碳、可持續發展之路，與各國攜手向實現2030年可持續發展議程的目標扎實邁進。”

與會的林業專家學者們敏銳地關注了這一事件。他們認為，2015年達成的《巴黎協定》是全球190多個國家合作推動綠色低碳發展的來之不易的共同愿景，傳遞了全球綠色低碳經濟轉型的強烈信號，成為全球氣候治理的轉折點和新起點。《巴黎協定》中論述林業的條款，對我國及各締約國的林業發展產生重要的影響，為新時期林業現代化建設帶來了新的機遇和挑戰。

在研討中，專家學者們形成的共識是，全球氣候變化國際合作和全球林業建設面臨著新形勢、新挑戰；中國林業在應對全球氣候變化做出了重大貢獻，要著眼新要求，確立新目標、關鍵領域和主要任務；林業高校要加強協同創新，形成參與林業應對氣候變化行動計劃的合力，為應對林業應對氣候變化提供強有力的科技人才支撐。

深度分析：對我國林業發展影響多大？

國家林業局調查規劃設計院教授級高級工程師王國勝，從2010年起，就承擔了國家林業局“林業重大問題研究-氣候公約履約研究”。他作為《氣候變化框架公約》專家組成員、中國政府氣候談判代表團成員，參加了聯合國氣候變化公約林業議題的談判工作。

據他分析，根據《巴黎協定》相關規定及目前簽署情況，美國退出協定不會影響協定生效及履行，但將增加全球氣候治理不確定性，特別是控制全球升溫不超過2℃目標的不確定性。美國是氣候公約資金最大捐助者，其退出將大幅消減對發展中國家減緩和適應氣候變化的資金和技術支持，不利于激勵發展中國家的廣泛參與。但美國是聯邦制和市場經濟國家，以及受到協定退出程序的制約，其退出的實際影響還需進一步觀察。

他明確指出，當前我國面臨的挑戰主要表現在三個方面：一是可能進一步加大我國減排壓力。美國退出協定導致的減排缺口很可能由其它締約方填補。我國是全球排放量第一、且排放量仍在增長的國家，對我國提高減排力度的壓力可能增加；二是我國出資壓力加大。國際社會要求我國盡快從發展中國家“畢業”，提供資金支持的呼聲越來越高，我國出資壓力將進一步增加；三是國際氣候談判的政治格局將面臨重新“洗牌”。作為發展中國家，我國維護“共同但有區別的責任”等公約原則的難度將更大，在一定程度上增加了我方參與氣候談判的復雜性。

王國勝說，美國的退出也給我國參與全球治理提供了機遇。我國堅定支持協定的立場，占據了道義的制高點，贏得了國際社會的贊譽，增強了我國在氣候治理中的話語權。這有利于引導氣候變化談判的進程，使制定于我國更為有利的規則的主動性加大，有助于我國更好地發揮全球影響力和主導力。

此事件對我國林業的影響有多大？他認為，主要表現在兩個方面。其一，隨著我國減排壓力增加，對林業應對氣候變化工作提出了新的要求。但美國對我境外投資和農產品進口導致毀林問題的壓力會有所緩解；其二，國際氣候談判格局變化對協定后續林業議題談判走向帶來新的不確定性，但有利于建立更符合發展中國家應對氣候變化的相關規則。

形勢研判：林業應對氣候變化科教支撐不足

專家提醒說，與此同時，也應該看到我國林業應對氣候變化面臨著眾多的新挑戰。

王國勝認為，這些挑戰主要表現在：一是森林資源總量不足、質量不高，生態系統的穩定性不強，林業適應和減緩氣候變化的能力有待進一步提高；二是林業應對氣候變化的相關科研支撐能力較弱，不能滿足實際工作的需要；三是林業碳匯監測體系尚不能滿足國內工作和國際履約的要求；四是國際談判與國內工作聯系還不夠緊密，“以外促內、內外聯動”的局面尚未形成。

北京林業大學林業碳匯計量與監測中心主任武曙紅教授指出，要抓住全球氣候治理新格局給林業發展帶來的機遇，我國林業將面臨的挑戰還有：如何調整政策、制度和技術來適應國際規則？如何在提升森林適應和減緩氣候變化功能的同時，兼顧社會、經濟效益和國家生態安全目標？如何在全球加快綠色低碳發展的經濟大潮中，為構建現代綠色產業體系、培育現代市場主體搶占主動？

武曙紅說，新的科學評估和發展議程明確承認了2020年后，林業在應對氣候變化中的獨特地位。林業戰略將成為2020年后，我國應對氣候變化和生態治理國家戰略的重要舉措。2015年中國提交的《強化應對氣候變化行動-中國國家自主貢獻》，已將林業目標納入了新時期國家應對氣候變化的總目標。這為林業部門開展減排、增匯的林業行動提供了重要依據，為將林業現代化建設目標納入國家現代化建設總目標提供了新的通道和路徑，為加快林業現代化建設、著力維護森林生態安全、推動綠色發展提供了新動能，為深化林業改革、發展綠色產業、建設碳交易等新生態市場注入了新活力。

對策建議：林業應對氣候變化應入國家戰略

專家們認識到，由于中國仍是發展中國家，履行對《巴黎協定》的承諾以應對氣候變化，需要付出艱苦卓絕的努力。林業在應對氣候變化過程中，需要通過森林資源雙增長、加強機制創新和能力建設等路徑，全面落實《林業應對氣候變化“十三五”行動要點》確定的各項任務。

王國勝建議，要加快研究提出林業應對氣候變化的中長期發展戰略。據了解，《巴黎協定》要求各國在2020年前提交國家中長期綠色低碳戰略報告，提出實現2050年或本世紀下半葉國家低碳發展戰略、路徑和具體安排，包括本國長期減排目標、實現路徑的具體安排，以及本國實施《巴黎協定》的方案。他建議，我國正在制定2050年綠色低碳發展戰略。應該將林業應對氣候變化作為國家戰略的重要組成，提出林業應對氣候變化的中長期發展規劃和戰略。要高度重視林業的作用，將林業作為履行《巴黎協定》的一種重要手段，做好頂層設計。

他強調，要全面落實國家規劃和行動方案。全面落實《林業“十三五”規劃》和《林業應對氣候變化“十三五”行動要點》提出的林業增匯減排行動方案，確保林業2020年“雙增”目標的如期實現，并為實現2030年目標奠定基礎。

在他看來，進一步加強林業碳匯監測體系建設尤為重要。要按照國際方法學，緊密結合我國林業實際情況，研究和制定我國林業碳匯監測和報告技術規則和工作規則，為林業參與履約和加入國家碳交易體系等提供強有力的支撐。

他建議，要加強《巴黎協定》后續林業議題的談判。目前，《巴黎協定》后續規則已進入實質性談判階段。美國退出后，談判力量有可能重新組合。我國在維護發展中國家團結的基礎上，加強與歐盟等發達國家的溝通，加強與國內相關部門的溝通和相關林業談判的基礎研究工作，積極提出有利的規則建議，增加我國在林業議題談判中的話語權，爭取制定有利于我國林業發展的執行細則，為我國林業發展創造良好的發展空間。

專家觀點：樹立全球觀念，倡導星球經濟

中國林業經濟學會副理事長陳建成教授強調，應對氣候變化，各國要樹立全球共同治理的觀念。各國要以負責任的態度處理好區域與全球的關系。特別是一些大國，必須體現大國責任，樹立大國典范，彰顯大國形象。從區域講，生態與氣候問題或許不夠突出，但應看到全球生態與氣候問題的嚴峻。在一些不發達國家，其主要經濟支柱是化石能源產業。政府為增加本國的GDP而補貼這些產業。其惡果是這些國家的環境非常糟糕。

他說，全球治理不僅要養成節約能源的好習慣，更要不斷創新，提高能源利用效果。要把生物能有效地和化學能結合起來，以提高能源的使用率。各國政府要高度重視，特別是樹立全球觀念，倡導星球經濟，增加氣候變化問題解決的投入。

他特別強調，要擴大森林面積，改善森林結構，提高森林質量。 中國政府高度重視林業在應對氣候變化中的特殊作用，采取了一系列支持和促進森林碳匯發展的重大舉措。國務院發布的《應對氣候變化國家方案》，明確把林業納入我國減緩氣候變化的6個重點領域和適應氣候變化的4個重點領域。

中國林業為應對氣候變化，在全球森林減少的情況下，實現了森林面積和蓄積雙增長。特別是十八大以來，中國林業以“綠水青山就是金山銀山”為理念，以富國惠民為目標，高舉綠色發展大旗，堅持改革，采取了一系列新舉措，又取得了可喜的成就。面對新的挑戰，中國林業不僅要擴大森林面積，提高森林覆蓋率30%以上，而且要充分改善森林結構，提高森林質量。既要保護好原始森林，也要對人工林進行合理利用。要從供給側結構性改革的高度，呼應相關產業發展的需求。拉動林產品的合理流動，延長林產品的產業鏈。特別要提倡木材這種低碳產品對鋼材、水泥等高碳產品的替代。這既能減少生產領域的碳排放，又能增加產業鏈過程中的碳吸附，一舉兩得，利于氣候變化問題的改善。

他認為，既要應對氣候變化，同時也要實現富國惠民。要把解決氣候變化問題與富國惠民有機地結合起來。氣候問題看起來是個國際和國家問題，實質上離不開廣大民眾的參與。林業建設要從區域的大尺度上，做好生態脆弱區的生態修復工程，做好資源相對富饒地區的生態修養與造血工程，強化獨特地區的生態基礎設施建設，把氣候治理和生態富民有機結合起來。這樣對于氣候問題的解決會更快些、更實際些。

專家觀點：創造氣候治理所需的生態紅利

中國林業教育學會常務副秘書長田陽博士說，自然生態系統保護建設是全球氣候治理的戰略性基礎性工作。良好的生態條件是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉，也是我國經濟社會發展的生存之本。在資源能支撐、環境能容納、生態受保護基礎之上的經濟可持續發展是全球氣候治理的重要目標。因此，加強自然生態系統保護建設，提供“藍天常在、青山常在、綠水常綠”等公共生態產品，讓透支的生態休養生息，創造氣候治理所需生態紅利，為經濟轉型升級創造更大的生態承載容量和生態資產保障，是實現生態環境質量總體改善目標的治本之策。

他認為，應該以治理體系建設及制度創新為動力，實施生態保護和建設新戰略。氣候治理是國際治理體系的重要領域，同樣生態治理是國家治理體系和能力現代化的有機組成部分。必須緊緊圍繞增強生態產品供給這一要務，將生態治理納入國家治理體系，推進制度創新，實施生態保護建設新戰略，實現生態治理能力現代化，從環境污染末端治理向全過程生態治理轉型。

他說，要關注應對氣候變化和生態保護建設政策管理的協同化問題。既明確主責部門的責任，更注重生態保護建設涉及部門的協調溝通、相互聯動，避免生態管理的碎片化風險。要從森林質量精準提升和森林碳匯增匯出發，堅持自然修復和人工修復相結合的方針，統籌“保護”和“建設”的關系，兼顧木材安全和木材可持續利用問題，加強天然林保護和木材戰略儲備人工林培育，做到兩手發力、生態經濟效益協同倍增。

專家觀點：加強林業應對氣候變化的國際合作

王國勝指出，美國的退出，在一定程度上有利于我國在“一帶一路”建設中，推進林業應對氣候變化相關合作。我國應該抓住機遇，拓展雙邊、多邊領域合作渠道，實施好“走出去”、“引進來”戰略，拓展林業發展的外部空間。

同時他特別提出，要繼續保持中美兩國的林業合作。他說，中美在中美戰略與經濟對話等機制下，開展了林業應對氣候變化工作，取得了積極進展。盡管美國退出協定、大幅度削減氣候變化領域經費，但中美雙方應繼續推進在森林健康和森林可持續經營等領域的合作，促進雙方林業技術的交流。

田陽認為，要實施生態綠色外交戰略，打造綠色“一帶一路”的氣候治理和生態保護國際合作新范式，掌握生態治理國際合作的主動權和話語權。氣候治理、生態國際合作、生態外交是我國對外開放的組成部分，也是新常態下國家外交戰略的重要內容。積極構建生態外交新戰略，從生態產品供給和需求兩個維度參與全球生態建設的國際合作。針對國際生態治理體系構建，充分利用各種交流平臺，主動提出中國新主張、新倡議和新行動方案，爭取更多的話語權和主動權，增強我國在國際生態治理規則和標準制定的話語權，維護國家戰略利益，促進全球生態安全。

專家觀點：高度重視濕地生態系統的固碳作用

北京林業大學自然保護區學院院長雷光春教授說，我們所面臨的問題是全球治理的問題。為什么這么多的國家吵來吵去談這么長時間？是因為全球治理的體系尚未建立起來。在氣候治理問題上，一些發達國家不愿意承擔更多的責任。全球治理體系怎么構建？林業在這個治理體系中起什么樣的基礎性地位？現在遠沒有認識清楚。他曾承擔過中國典型濕地在全球氣侯變化整體作用的評估研究，還參加了中國生物碳匯戰略研究報告的撰寫工作。他說，濕地的碳密度非常高。中國的濕地40%都是沼澤濕地，是碳最主要的儲存地。林業在這個治理體系中發揮著十分重要的作用。森林生態系統、濕地生態系統，二者結合起來對應對全球氣侯變化起著重大的提升作用。但目前，對林業，特別是對濕地的關注和重視還遠遠不夠。

他指出，我們針對全球性的研究還遠遠不夠。在應對全球氣侯變化中，我們的林業究竟會帶來多大的正面影響，在國際社會能產生多少正面影響，都需要認真總結。從國家的層面上，要把一些重要的研究課題納入到“一帶一路”等國家全球戰略中去。

專家觀點：應加快培養林業國際化人才

雷光春認為，我們培養的人才缺少國際視野。在許多國際談判過程中，國際化的人才太少，容易陷入被動。氣候治理和自然保護是沒有國界的。要突破“自己的一畝三分地”的局限性，加大、加速培養林業國際化的人才。

北京林業大學水土保持學院院長張志強教授說，我們在國際上發表的論文層出不窮，但在國際上的聲音總體上還是顯得不夠。要增加全球氣候變化之類的課程，培養大批能在國際舞臺大顯身手的人才。

他認為，林業在全球氣候治理中的潛力還沒有挖掘出來。有些問題也沒有研究清楚。要加大研究的力度。要從生態的治理，從林業生態工程的建設，從精準經營，從綜合的山水林田湖或者流域的綜合治理入手，強化森林城市的建設。要堅持政產學研用緊密合作，凝聚高校、科研院所、國際組織、企業等優勢資源，建設富有特色的氣候治理和生態保護特色新型智庫，加強氣候治理核心議題的決策咨詢研究，為政府科學決策提供支撐。

專家觀點：社會媒體應加強全球氣候治理傳播

氣候變化，誰都感同身受。地面煎蛋、溫度計爆表、“火爐”城市不斷洗牌、非洲游客在天安門廣場中暑……今年暑期，高溫天氣話題刷屏網絡，“熱”成為街頭巷尾熱議的話題。氣象臺提供的消息說，今年范圍最廣、強度最強的高溫天氣，覆蓋了中國的21個省份。

遺憾的是，媒體和公眾并沒有因此對如何應對氣候變化有更多的反應、深思和行動。北京林業大學綠色傳播研究中心的調查分析結果表明，絕大多數媒體缺少對這一重大問題的必要報道與應有的評論。百姓們除了忍耐和抱怨，沒有為應對氣候變化采取更多的行動。

李鐵錚教授說，對全國主流媒體和有影響力的網絡媒體搜索顯示，全球應對氣候變化傳播的數量不夠、質量不高、效果不顯著。對于氣候變化的報道，基本停留在氣象預報的層面，而缺少將全球氣候治理與公眾切身利益結合的貼近性傳播。對于相應的事件以及產生的影響，缺少必要的分析和解讀。這顯然不利于動員全社會關注氣候變化，從而采取必要的行動。

他指出，社會媒體應該進一步增強社會責任感，加強議題設置，采取多種方式，廣泛傳播全球氣候治理的深遠意義，大力普及相關的科學知識和綠色理念，積極引導公眾關心氣候變化、支持氣候治理、參與低碳行動。

田陽認為，要構建政府主導、多元合作的氣候治理參與體系。全方位落實氣候治理理念，加快構建全民綠色低碳生態保護建設行動體系，發動企業、民間組織、公眾、投身和有序參與生態保護建設。要加強對青少年和社會公眾的生態國情教育，普及生態國情。要創新路徑，通過綠色大學建設、開展青少年生態文明宣講聯盟伙伴建設等手段，推動生態保護建設意識在青少年心中生根發芽。