學習型城市與城市文明共建的探索

谷建春，薛其林

(長沙學院高等教育研究所，湖南 長沙 410022；長沙學院長沙文化研究所，湖南 長沙 410022)

學習型城市與城市文明共建的探索

谷建春，薛其林

(長沙學院高等教育研究所，湖南 長沙 410022；長沙學院長沙文化研究所，湖南 長沙 410022)

學習型城市的本質是全民學習、終身學習，其核心內涵是通過學習提升市民的綜合素質，提高城市的文明程度。“包容與開放并舉”、“物質文明與精神文明并重”、“創新與可持續發展并行”是學習型城市的三個典型特質。學習型城市的建設是一項紛繁復雜的進程，需要動員學習者以及社會各方力量的積極參與。同時，學習型城市的建設過程也是提升城市文明程度的過程。

學習型城市；內涵；特質；城市文明

建設學習型城市，對于培育和踐行社會主義核心價值觀，提升國家核心競爭力和社會文明程度；對于滿足人民群眾學有所教的終身學習需求、促進人的全面發展等具有重要意義[1]。一個人人愛學、書香四溢的學習型城市有利于提升市民整體文明素養以及城市文化品位，有利于增強城市的競爭力、吸引力以及市民的幸福感。

一 學習型城市的內涵與特質

城市是人類社會高度信約的地域類型[2]。關于學習型城市的內涵，不同的學者做出了不同的解讀。1968年，哈欽斯認為，學習型城市就是任何時候，不只是提供定時制的成人教育，而且以學習成長和人格建構為目的，以這種目的制定制度，并以制度來促使目的的實現，從而建立一種“朝向價值的轉換及走向成功的城市”[3]。由此不難看出，哈欽斯關于學習型城市的設想，具有濃厚的人文主義色彩和理想主義情結。1990年，英國成人教育社會學專家彼得·賈維斯在倫敦出版的《國際成人及繼續教育辭典》中，對學習型城市表述為：“在此城市中，提供所有社會成員在一生中的任何時間，均有充分的學習機會。因此，每個人均得通過學習，充分發展自己的潛能，達成自我的實現。”[4]彼得·賈維斯強調了學習型城市建設在促進社會成員學習，激發學習潛能方面的重要作用。

學習型城市的本質是全民學習，終身學習，其核心內涵是通過學習提升市民的綜合素質，提高城市的文明程度。學習型城市必須以市民為核心，構建終身學習體系，滿足和保障市民不同層次的學習需求，促進市民的全面發展，提升市民的自身價值，以此促進城市的發展與進步。學習型城市強調市民學習的主動性、積極性，強調增強市民的主體性，使學習成為市民的行為模式、生活方式，成為其生活不可或缺的重要組成部分。

一般而言，學習型城市都具有十分鮮明的特質。“包容與開放并舉”、“物質文明與精神文明并重”、“創新與可持續發展并行”是學習型城市的三個典型特質。

(一)包容與開放并舉

“包容與開放并舉”強調的是學習與教育必須要覆蓋全體市民，而不論其性別、文化、語言等存在的差異，要為全體市民提供一個公平的學習機會，提供一個優質的學習環境，構建包含學歷教育和非學歷教育全民參與、立體聯通的終身教育體系。它尤其強調為社會邊緣群體提供一個良好的學習機會，通過政府牽頭，建立學校、社區、用人單位三方的合作機制，為全體市民提供從出生到年老，從學歷教育到成人教育、從謀生職業教育到休閑修養教育的多元學習方式，滿足市民不同層次的學習需要。學者葉忠海認為：“在學習型城市中，每一城市市民，特別是城市中處境不利的弱勢人群和特殊人群，包括下崗待業失業人員、支邊返城無業人員、殘疾人員、外來工及其子女、破損家庭成員，社會中家庭婦女和老人，以及新生人員等，均有平等的受教育權和自主的教育選擇權，真正體現學習型城市學習者的主體地位。”[5]

“開放”是指城市要通過不斷地對外開放，來吸收、借鑒國內外先進的城市建設與管理理念、機制和方法等，以此提升城市的綜合實力、市民的幸福指數。“開放”的內涵可以從以下幾個維度來對進行界定。其一是開放的思想觀念。觀念決定思路、思路決定出路。它要求徹底擯棄封閉落后的保守觀念, 消除地方保護主義，以海納北川的寬闊胸襟來吸納外來人員和文化，積極推動對外交流和合作；因為城市的開放度決定了經濟的外向度，城市開放度直接反映了地方政府施政能力的強弱。其二是開放的政治、經濟制度設計。在政治、經濟體制機制改革上體現出公平、公正、科學、開放等基本原則，塑造公平公正的“陽光政府”形象，不斷完善政務信息披露與公開制度，營造廉潔高效的政務氛圍。其三是開放的市場。要著力開拓市場，提升市場經濟地位，充分發揮市場的資源配置和調節功能，減少行政干預，塑造城市充滿活力的良好形象，構建競爭、有序、公正、完備的市場經濟體系格局。包容與開放相互依賴，相互促進。包容是開放的前提，是市民和諧共處的條件。開放促進城市的發展進步，促進文化的融合，也促使市民以更寬闊的心胸容納外來文化、新老市民和諧共處。

(二)物質文明與精神文明并重

“物質文明與精神文明并重”強調的是城市不僅要有一定的物質基礎，而且要著力提升城市的精神文明水平。經濟發展為廣大市民群眾的生活水平的改善奠定了基礎，而城市精神文明程度的提高則彰顯了學習型城市的魅力，提高了學習型城市的品位。具體而言：首先，學習型城市建設需要物質文明做支撐。學習型城市建設不是一句空洞的口號，建設學習型城市是一項復雜的系統工程，這就需要一定的物質基礎做保障。如果沒有充足的物質基礎，學習型城市建設將被束之高閣而無法推動；同理，如果市民連基本的生活保障都成問題，又何談學習？其次，城市精神文明建設有力地促進了城市物質文明建設。學習型城市建設提升了市民整體的知識水平和文化素養，提升了城市的科技創新能力，無疑可以有力推動城市的經濟建設和物質文明的發展，提升城市綜合實力和競爭力。

(三)創新與可持續發展并行

“創新與可持續發展并行”指城市經濟、政治、社會、文化、生態相結合且均衡有序發展。由于信息時代的到來，人類進入了科技發展、知識更新的快速階段，進而催生了學習型城市發展浪潮。學習型社會和終生學習成為人類日常生活的一個重要組成部分，教育在此具有了日常的生活性話語權利。城市可持續發展的重點在于提高資源的可利用率，降低生產成本，提高經濟效益，使城市發展形成穩定的增長趨勢，資源在滿足現代人使用的同時，也給后輩留下發展空間；以經濟活動為基礎，發展可持續工業，保障工業從低水平向高水平發展的技術支持，即不斷創新科學技術并投入生產使用，嚴格控制自然資源的濫用，盡可能在自然資源的使用上進行長期規劃，同時尋找可替代資源；對高新技術的生產投入進行適當的鼓勵政策，避免落后產能的重復建設。堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，在城市規劃建設、社會治理、節能環保等領域認真研究可持續發展的對策，倡導科學發展觀，通過學習促進人們思考和行為方式的轉變，著力打造智慧城市、綠色城市、低碳城市、宜居城市。

創新是可持續發展的前提，是建設學習型城市的核心動力。創新是以新思維、新方法探索解決問題的路徑、方法的過程，是推動民族進步和社會發展的不竭動力。習近平總書記強調要“讓創新貫穿黨和國家一切工作”。[6]通過創新體制機制，堅決清除妨礙社會生產力發展的體制機制障礙，使制度更加成熟定型，讓治理更有水平，從而促進城市的可持續發展。通過科技創新和文化創新，釋放新需求，創造新供給，有力推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展，從而提升城市發展質量，厚植城市發展優勢，實現城市可持續發展。縱觀整個人類歷史發展進程，創新是促進社會生產力發展的關鍵要素，是推動社會持續進步的力量源泉。因此，在學習型城市的建設過程中，要始終圍繞創新發展這一主題來引領城市進步，實現城市轉型升級。把創新作為學習型城市的價值取向，用創新發展理念來切實提高市民的學習意識，增強學習能力；以創新理念指導社區建設，增強民眾的創新意識；以“學習—變革—創新—發展”為生產鏈，提升企業核心競爭力；以創新發展理念指導終身教育體系構建，搭建終身教育立交橋；以創新為理念，引領學習型城市建設[7]。

二 建設學習型城市的路徑

學習型城市的建設是一項紛繁復雜的進程，需要動員學習者以及社會各方力量的積極參與。經濟合作與發展組織OECD 教育研究和創新中心于1992年提出從七個方面推進學習型城市的建設：現有的教育機構、政治和經濟發展趨勢、文化傳統、學習的可獲得性、培訓計劃、文化機制、終身學習和社會參與[8]。結合我國實際，建設學習型城市主要有以下路徑：

(一)完善學習型城市建設體制機制

一是建立科學的領導管理體制和協調聯動的推進機制。學習型城市建設，毋庸置疑是一項十分復雜的系統工程，為此要加強頂層設計，注重發揮政府的主導作用，通過建立一系列的領導管理體制和協調聯動的推進機制，從人、才、物等方面予以保障，使學習型城市創建工步步推進，逐一落實。二是完善終身教育與學習服務體系。建構終身教育和終身學習服務體系是學習型城市建設的核心環節。為此，要創新教育管理體制機制，著力整合各類教學資源，實現基礎、成人與職業教育協調發展。三是完善學習型城市建設保障機制。學習型城市建設既是一項復雜的系統工程也是一個不斷推進的動態過程，通過建立完善的投入、激勵與評估機制，可以起到持續引導市民的學習行為，保證市民對組織化學習活動的積極參與作用。四是完善社會參與機制。學習型城市建設的關鍵是要讓城市的每個基層組織(社區)和廣大的市民群眾都積極活躍起來，學起來，要精心設計，不斷創新各類學習載體，充分發揮新媒體的作用，打造豐富多元的學習平臺，建立形式多樣的學習型組織，廣泛動員，吸收廣大市民的普遍參與，充分發揮廣大市民群眾的學習積極性、主動性與創造性。

(二)廣泛開展學習活動，形成想學、樂學的風氣

增強市民學習意識，讓學習成為一種需要和習慣，營造城市良好的學習氛圍。用先進理論、文化、科學知識為引領的有針對性學習，是建設學習型城市的重要環節和步驟。廣泛在市民中開展學政治理論、學社會主義核心價值觀、學市場經濟知識、學法律法規知識、學科學文化、學業務知識等學習活動，重點開展好“世界讀書日”“全民讀書月”等活動，提高市民讀書學習的興趣，在全市掀起一個愛讀書、讀好書的熱潮。據中國新聞出版研究院公布的第十四次全國國民閱讀調查顯示，2016年我國成年國民人均圖書閱讀量為7.86本，與發達國家每年人均圖書閱讀量20本左右，存在較大差距。因此，要在市民中大力開展讀書活動，建設書香城市，通過學習使全體市民能正確認識自己，改變和超越自我，構建推動城市跨越式發展的共同愿景，形成系統思考的思維方式和工作方式。

(三)發揮高校在學習型城市建設中的引領作用

高校在學習型城市建設中具有天然的比較優勢，與學習型城市建設有著天然的“血緣關系”。高校是人才與知識的密集之地，是文化傳承與創新的重要場所，理應為學習型城市建設發揮智力支撐和文化引領作用。發揮高校在學習型城市建設中的引領作用應做好以下幾方面工作。一是以高校文化影響大眾文化。毋庸置疑，社會需要大眾文化，但更需要一種超越、向上的文化，這就需要通過精英文化加以影響與超拔。高校可以說是精英文化的聚集地，如何促使高校的精英文化擴充至整個社會，是一個急待探索的現實課題。高校一般通過授課、講座、學術沙龍等形式來傳播知識文化，上述方式也可以運用至高校與社會的文化交流上。通過上述形式，將高校的精英文化傳播、滲透至社會中，從而實現精英文化對大眾文化的深刻影響。二是以高校教育資源滿足市民的學習需要。高校在教育資源整合方面具有極大優勢，可以較大程度地滿足市民的學習需要。學習型城市的學習方式應該是開放、合作的，教育資源理應是開放共享的，通過構建覆蓋城市居民的全民學習網絡，針對不同年齡、職業和興趣愛好的人群，有針對性開展學習教育。與此同時，運用微博、微信等現代傳播媒介，用市民喜聞樂見的形式來滿足不同市民群體的學習需求。三是運用高校的科研創新帶動城市創新。在學習型城市的創建進程中，城市創新應以高校科研創新為依托，著力推動企業、主體的創新。鼓勵企業和高校開展全方位、多層次、寬領域合作，以高校的科研創新促進企業的研發創新，實現企業的轉型升級，并最終推動城市的創新發展和創新能力的提升。

(四)發揮社區的基礎作用，推動全民學習

社區是城市的最基層組織，是建設學習型城市的基礎，發揮好社區的作用是學習型城市建設的關鍵。主要可從以下幾方面著力：一是創建學習型社區，搭建社區教育體系。要加強“對社區的各級各類教育資源進行分類整合，優化配置，構建社區學院網絡，形成以社區學院為龍頭，街鎮社區學校為骨干，社區內中小學校、居民小區辦學點、村民學校為基礎的社區教育三級網絡，形成社區教育的實體網絡架構”。[9]從而搭建社區教育體系和市民學習平臺。二是實現學習型社區治理模式的現代化。當前的重點工作在于扭轉政府壟斷社區管理的態勢，廣泛地調動社會各方面力量來參與社區的治理工作，不斷地提升社區的自我管理能力和自我服務水平。要打造不同種類的學習型社區，對其進行分類規范、管理。三是因地制宜，打造輕松便捷的社區學習參與模式。很明顯，社區學習是一種典型的非正式學習，因此，學習場所理應多樣化，其中就包括社區學習服務中心，老年大學、文化宮等場所。社區可以通過電子屏、微博、微信等傳播媒介，提升社區學習的效果。總之，發揮社區特有的優勢陶冶人、教育人，用豐富多彩的教育形式，營造有利于人的全民發展、社區全面發展的良好氛圍和人文環境，是逐步形成全民學習、終身學習的學習型城市的重要途徑[10]。

三 學習型城市與城市文明共建

學習型城市的建設過程也是提升城市文明程度的過程。學習型城市建設與城市文明建設息息相關、互相推動。其一，學習型城市建設是提升城市內在素養的關鍵。城市內在素養的提高不是一朝一夕的事情，它需要廣大市民的內在素養和文明水平的不斷提升。學習型城市建設的一個重要方面在于構建市民的終身學習體系，提升城市居民的學習意識和學習能力，這為提升市民的內在素養和文明水平，提高城市的精神文明程度奠定了基礎。其二，學習型城市建設是提升城市品位的關鍵。一個人要有品位，一座城市也要有品位。一個城市的品味關鍵在于市民的精神活動的內容與場所，是出入圖書館、書店、博物館、科技館、音樂廳還是出入麻將館、茶館、酒樓、夜總會，這種品位是內在的氣質，是“裝”不出來的。要想提升城市的品位，就要豐富城市的知識底蘊，形成城市濃厚的學習氛圍。在學習型城市的創建過程中，通過開展豐富多彩的學習活動，增強市民的參與意識，有助于營造良好的學習氛圍。與此同時，通過廣泛培育各種類型的學習型組織，引領、帶動市民開展多層次、寬領域學習，不斷豐富市民的知識結構，持續增加市民的知識儲備，從而在較大程度上豐富城市的知識底蘊。其三，學習型城市建設是提升城市魅力的前提。一座城市好比一個人，有的外表很漂亮，但內在的東西太少，慢慢地就會使形象大打折扣。而有的人雖然相貌平平，但具有內在美，人格魅力就越來越強。要彰顯城市的魅力，塑造良好的城市形象，培育城市的氣質，展示城市的成熟之美、穩定之美、品質之美，就要著力豐富城市的內涵。通過學習型城市建設，可以全方位、多層次、寬領域地豐富城市的內涵，充實城市的內在，提升城市的魅力。

推動學習型城市與城市文明共建，可從以下幾方面著力：

(一)樹立終身學習觀念，踐行五大發展理念

城市市民的整體學習觀與城市的建設觀在較大程度上決定了學習型城市建設的水平。在學習型城市的建設進程中，應著力引導市民樹立終身學習觀，形成科學的城市建設觀念。黨的十八屆五中全會提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展新理念，對城市發展具有重大指導意義。在城市建設過程中只有積極踐行五大發展理念，才能破解發展難題，增強發展動力，厚植發展優勢。

(二)推動城市文明與市民素養整體提升

城市建設和人的發展一樣，重在內涵發展，市民的內在修養與素質是決定城市文明程度的關鍵因素。應將市民發展和城市發展有機結合，城市物質文明建設與精神文明建設共同推進，力促廣大城市市民的內在素養與城市文明程度的不斷提高，從而增強市民的獲得感和幸福感。

(三)建構市民學習體系，構筑全民學習的基礎平臺

通過整合城市的學習教育資源，著力構筑面向全體市民的社會化學習服務體系。根據不同類型的社會組織(政府、社區、企業、家庭、學校)的特點，在此基礎上，創造性地開展豐富多彩的學習活動，建立行之有效的學習機制，為學習型城市創建和城市文明程度的提升提供組織支撐。

(四)系統謀劃，有序推進學習型城市與城市文明共建

推進學習型城市與城市文明共建是一項紛繁復雜的進程。為此，應強化頂層設計，以五大發展理念為指引，進行系統謀劃和整體布局。在實際的推進過程中，應做到目標清晰、路徑明確、措施有效，監督有力，努力實現學習型城市與城市文明的科學和有序共建。

[1]朗格朗. 終身教育引論[M]. 北京：中國對外翻譯出版公司，1985.

[2][4][5]葉忠海.學習型城市若干基本理論問題的研究[J].湖南師范大學教育科學學報，2003，(5).

[3]閆兵，李莉.學習型城市創建模式的理論研究綜述[J].成人教育，2010，(1).

[6]讓創新貫穿黨和國家一切工作[J].求是，2016，(8).

[7]閻珂珂.學習型城市建設: 理念、要素與構建途徑——以《北京宣言》為依據[J].現代教育科學，2017，(2).

[8]王仁彧.學習型城市建設的國際比較與標準認定[J].河北師范大學學報(教育科學版)，2017，(2).

[9]孫善學．北京市學習型城市建設歷程、特征及趨勢研究[J].經濟與管理研究，2014，(7).

[10]于克謙.社區教育是建設學習型社會的基礎[J].黨政干部學刊，2005，(5).

(作者本人校對)

Co-construction of Learning-type City and Urban Civilization

GU Jianchun,XUE Qilin

(Institute of Higher Education, Changsha University, Changsha Hunan 410022, China; Changsha Culture Research Institute, Changsha University, Changsha Hunan 410022, China)

The nature of learning type cities is that all citizens are learning for a life long time. The core connotation is to improve the comprehensive qualities of all citizens and to improve the civilization level of the city. Three typical characteristics of the learning type cities are: Inclusive and opening are both promoted; material civilization and spiritual civilization are both emphasized; and innovation and sustainable development are carried with no conflict. The process of constructing learning type cities is complicated, requesting active participation of all learners and all stakeholders of the entire society. The process of constructing learning type cities is also a process of bringing up urban civilization to a higher level.

learning type city; connotation; characteristic; urban civilization

2017-06-16

湖南省學習型社會建設研究基地開放項目“學習型城市與城市精神文明創建研究”，編號：JDB0902；湖南省哲學社會科學研究基金課題“學習型高校文化資源平臺建設研究”，編號：14JD06。

谷建春(1967— )，女，湖南耒陽人，長沙學院高等教育研究所教授，碩士。研究方向：高等教育理論。薛其林(1967— )，男，湖南益陽人，長沙學院長沙文化研究所教授，博士后。研究方向：區域文化學。

G72；C912.81

A

1008-4681(2017)04-0039-05