越南《反腐敗法》的立法與實踐

高 尚，王嘉慧

(安徽大學法學院，安徽 合肥 230601)

越南《反腐敗法》的立法與實踐

高 尚，王嘉慧

(安徽大學法學院，安徽 合肥 230601)

革新開放后，隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展變化，越南的腐敗問題日益突出。為治理腐敗，越南頒布了《反腐敗法》和相應的法律法規(guī)，標志著腐敗治理步入制度化的軌道。《反腐敗法》是越南治理腐敗的核心立法，歷經(jīng)三次修訂，配套法規(guī)完整，內容細致，可操作性強。而在反腐敗的實踐上，深化信息公開透明、構建財產申報制；推進腐敗司法治理、加大制度執(zhí)行力度；保障輿論監(jiān)督、營造良好的廉政文化氛圍，加強國際反腐合作、順應國際反腐趨勢等措施都值得我們關注與借鑒。

越南；反腐敗法；腐敗治理

2012年11月23日，越南第13屆國會第4次會議以94.98%的贊成票通過了越南《反腐敗法》修正案[1]。長期以來，貪污腐敗被越南人視為“國難”和市場經(jīng)濟的孿生兄弟，越南黨和政府則視之為危及其統(tǒng)治地位的首要因素。自上世紀末以來，越南開始了從黨紀、立法、行政、司法到道德各層面的反貪污腐敗的探索與實踐。越南《反腐敗法》的頒布，標志著越南的腐敗治理模式步入制度化軌道。由于地緣連接、制度相似，越南反腐敗的立法與實施在一定意義上可與我國的反腐敗制度建設相互借鑒、取長補短。本文主要分析越南《反腐敗法》及配套法律法規(guī)的內容和特征，評價《反腐敗法》實施效果，對我國懲治和預防腐敗提供參考與借鑒。

一 越南腐敗治理的制度化進程

越南1986年實行革新開放政策，國內經(jīng)濟增長速度直線上升，但同時貪污腐敗問題在這一時期也成為“四大危機”之首，越南國內稱之為“國難”，貪污腐敗荼毒著越南共產黨和越南人民。縱觀過去的三十年，越南針對“貪污腐敗”問題采取一系列措施，頒布了一系列立法。1985年，首次將“貪污腐敗犯罪”寫入刑法[2]。1997年5月，越南國會經(jīng)過熱烈討論，通過了修改后的《刑法》，對腐敗的相關概念及懲罰措施等進行重新規(guī)定，表明了越南政府強烈的反腐決心。此后，越南政府頒布了一系列法令抑制腐敗。其中，《反腐敗法令》是第一次集中地提出將腐敗立法化的重大體現(xiàn)。隨后，2005年11月越南十一屆國會八次會議通過了《反腐敗法》，取代了先前的《反腐敗法令》，該法于2006年6月1日起正式生效。這是越南當代歷史上第一次以專門立法的手段治理貪污腐敗。至此以后，越南的反腐敗立法初現(xiàn)雛形，越南現(xiàn)行的反腐敗立法均是根據(jù)《反腐敗法(2005)》這部法律修訂、解釋、衍生出來的。

為了配合《反腐敗法(2005)》的實施，越南中央政府頒布了一系列法律法規(guī)，主要是2006年的《關于確定發(fā)生腐敗的機關、組織或單位領導人責任的法令》和《關于〈反腐敗法〉若干條款實施細則與指南的法令》。《反腐敗法》于2007年又進行修訂，同時配套出臺了《〈反腐敗法〉關于社會在預防懲治腐敗中的作用與責任的若干條款實施細則與指南的法令》。上述三部法令均是在《反腐敗法》頒布實施后出臺的，能更好地促使越南民眾理解《反腐敗法》的精神實質和內容，保證其準確性，真正達到立法預期效果。某種程度上，這三部法律為越南《反腐敗法》的貫徹落實建構了橋梁。越南反腐敗工作任重而道遠，反腐敗突發(fā)事件頻發(fā)，這三部法令適時頒布，進一步減輕了立法機關的工作負擔，而當法律條文與現(xiàn)實不協(xié)調時，則以其詳實的解釋維護《反腐敗法》的穩(wěn)定性。

2012年越南通過了《反腐敗法》的第三次修正案。越南政府反腐敗立法的進程不會停止，如果一切按計劃進行，越南《反腐敗法》第四次修正案的修訂將于2017年5月通過越南國會進行表決[3]。

二 越南《反腐敗法》的內容特色

《反腐敗法》(2012年)是越南治理腐敗的核心立法，共8章92條。該法首先明確其調整范圍，對“腐敗”、“腐敗行為”、“腐敗財產”、“公開”、“財產及收入透明”、“干擾”、“謀取個人利益”等概念進行明確的限制性規(guī)定。其中，“腐敗是指享有職位和/或權力的人，為謀取個人利益而濫用該權力和/或職位所實施的行為”，而對享有職位和/或權力的人也進行了限制，包括公務人員、軍隊隊伍和警察隊伍中的軍官、國企領導和企業(yè)中管理國有資產的官員和被指派完成公務過程中獲得權力的人。對于“腐敗行為”，該法列出12種，基本含括現(xiàn)階段腐敗行為的種類。該法第二章到第六章，按照“預防腐敗、發(fā)現(xiàn)腐敗、治理腐敗”的思路，把反腐責任明確到個人和領導，充分定位了個人、社會、國家在反腐工作中的角色。預防腐敗從“公開透明”入手，明確國家財產、集體財產的公開化透明化，保證教育、科技、體育、文化、衛(wèi)生等多領域的信息公開透明；著眼于公務員的職責，規(guī)定公務員“六大禁止行為”；明確機關單位組織領導人的職責，應該做什么不應該做什么；具體規(guī)定“財產申報制度”，從程序、范圍、具體措施等方面予以立法監(jiān)督。從機關組織單位的檢查工作開始，規(guī)定定期檢查，集中檢查；同時，通過監(jiān)察、審計、調查、監(jiān)控、審判和監(jiān)督的方式發(fā)現(xiàn)腐敗，重視舉報；協(xié)調機關單位和個人的責任，發(fā)現(xiàn)腐敗問題，第一時間明確對腐敗行為和腐敗人的嚴肅處理。治理腐敗強調國家各部門間的協(xié)調工作，行政機關、司法機關和社會組織作為治理腐敗主體，應權責統(tǒng)一，協(xié)調一致，互相監(jiān)督。法條對國家各部門在反腐過程中的具體職責也予以明確。最后，特別強調社會在預防懲治腐敗過程中的責任與作用，“越南祖國陣線”作為愛國組織應當履行相應的職責，新聞媒體、企業(yè)、企業(yè)協(xié)會、公民和人民監(jiān)察委員會作為社會力量的一部分，各司其職，在各自職權范圍內，監(jiān)督預防懲治腐敗法律規(guī)定的遵守情況。該法第七章，強調國際合作，將反腐工作上升到國際化領域，這也是越南《反腐敗法》和《聯(lián)合國反腐敗公約》呼應的體現(xiàn)。越南《反腐敗法》鮮明的特色主要有如下幾點：

(一)明確公開領域，擴大公開范圍

相較于前期反腐敗法對公開透明概念的模糊化處理，該法從公開的方式、公開的范圍、公開的領域和公開的監(jiān)督四個方面詳細規(guī)定了該項制度的具體內涵。該法第二章第11-32條規(guī)定了機關、組織、單位業(yè)務的公開透明，公開的原則是公平與民主，公開的方式包括在會議上宣布、辦公室內粘貼、書面形式通知、以出版物的形式發(fā)布、在大眾媒體上公告、在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布和按要求提供七種。公開的范圍和領域具體且涵蓋幅度大，公開的范圍包括公共財產和基本建設采購、建設投資項目管理、財政和國家預算、調動和使用民眾捐款等；公開的領域從新聞、教育、科技等到司法領域，體現(xiàn)越南反腐全面化體系化的特征。

(二)對國家工作人員的財產申報制度作出具體細致的規(guī)定

該法第44—53條從財產申報主體、內容、程序、公開以及解釋財產責任等方面詳細規(guī)定了該項制度的內涵，大大明確了反腐敗的決心。具體來說，《反腐敗法》(2102)新增規(guī)定，財產義務申報人包括村縣、市區(qū)、省會或市鎮(zhèn)人民委員會副處級以上干部和機關組織單位中的同級干部；社、坊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些干部和公職人員；管理國家預算和資產或直接參與處理機關、組織、單位、個人事務的人員；國會、人民議會代表的候選人。財產申報的內容在第45條中明確規(guī)定，包括房屋土地使用權、貴重金屬等每種價值5000萬越南盾及以上其他類財產、國外的資金和賬戶以及依法應納稅的收入。財產申報每年一次，以填寫財產申報單并向所在單位提交的方式進行。所在單位收到財產申報單后，通過會議發(fā)布、張貼等方式向社會公開。該法第46b條中提出財產解釋即財產申報人還必須對配偶和未成年子女的財產及其變動情況作出解釋說明。財產申報后，嚴格規(guī)定了財產核實程序，有管轄權的機關將對申報進行審查并作出申報透明度結論。財產申報透明度結論是對財產申報的誠實性所作出的結論，該結論也必須向社會公開。對財產申報不誠實者將依法給予紀律處分并在財產申報者所在機關、組織或單位公開[4]。從對條文的羅列分析不難看出，2012年《反腐敗法》的財產申報制無論從主體還是內容再到程序都是細致且嚴謹?shù)摹?/p>

(三)首次規(guī)定領導干部和國家公職人員臨時停崗、轉崗制度

該法第二章第五節(jié)第53a條中規(guī)定了“公務員、干部”的停崗、轉崗制度。領導干部和國家公職人員的臨時停崗、轉崗是指如果有證據(jù)表明某公務員、干部有違法行為，涉嫌貪污腐敗，如果認為其繼續(xù)工作可能會給考慮、處理腐敗行為造成困難，機關、組織或單位的領導人可依職權或建議有管理權的領導人暫時停止該公務員、干部的工作或暫時轉崗以便查明是否存在貪污腐敗行為。這是一項制度創(chuàng)新，旨在保障調查人員在調查公務員特別是相關領導干部的時候，免除因攝于領導干部職權而取證無果的現(xiàn)象。但是，根據(jù)第52a第三、第四款的規(guī)定，臨時停崗、轉崗制度并不意味著對領導干部、公務員的處罰，并不意味著被停崗、轉崗的相關工作人員一定存在貪污腐敗行為，而是為了中立，目的是避免調查過程中出現(xiàn)不必要的障礙。制度全面體現(xiàn)了越南反腐工作的人性化和細節(jié)化，以及真正做到從實踐出發(fā)，切實有效地解決反腐問題的精神。

(四)國際合作趨勢日益明顯

越南2012年加入《聯(lián)合國反腐敗公約》，根據(jù)國際法的原則，各國必須無條件遵守國際公約，越南《反腐敗法》第89條規(guī)定：國家承諾實施越南社會主義共和國已經(jīng)加入的預防和懲治腐敗的國際公約；在尊重各自獨立、主權、領土完整和互利原則的基礎上，與其他國家、國際組織、外國組織和個人在預防懲治腐敗活動中開展合作。隨著經(jīng)濟、政治全球化趨勢的不斷發(fā)展，法律全球化也已經(jīng)是當今世界的共同主題。《反腐敗法》中用一章的條文介紹國際合作的原則及本國開展反腐國際合作的責任，體現(xiàn)了國際社會治理腐敗的共同意愿和決心，對于推動國際社會在預防和懲治腐敗方面的合作必將產生積極的影響。

三 越南腐敗治理的實踐效果

革新開放后的越南是世界上貪污腐敗之風最為嚴重的國家之一，透明國際2005年清廉指數(shù)的數(shù)據(jù)顯示，越南在全部159個參評國家中名列第102位[5]。2006年越南《反腐敗法》頒布實施前后，越南曾發(fā)生多起大型貪污案件，其中轟動世界的就是“越南交通部高層公然挪用外國提供的政府開發(fā)援助(ODA)公款”案件，該案件主要案情為：以越南交通部部長、副部長，公安部警察總局副局長為首的公職人員(其中涉案官員均為越南高等官員，均是越南人大會議的代表，后兩人還是中央委員的候選人)，利用職務便利，挪用公款高達700多萬美元，而當時越南公民的人均年度GDP僅為640美元。據(jù)查明，這些高等官員們所挪用的公款大部分源自日本等國家提供的政府發(fā)展援助(ODA)資金，腐敗黑手伸向外國政府發(fā)展援助資金，令世界震驚。

越南貪污腐敗之風惡劣到如此境地，世界各國均對越南產生了極大的不滿。與此同時，與越南經(jīng)濟密切相關的國外投資者們或撤資，或不斷質疑越南政府的清廉和越南社會的風氣。“法國前駐越南大使就曾表示：法國將繼續(xù)增加對越南的官方發(fā)展援助，前提是越南政府能夠更有效地打擊腐敗。”[6]國外投資者的信賴度銳減，一定程度上阻礙了越南經(jīng)濟的發(fā)展，更為嚴重的，貪污腐敗問題影響了越南的國際形象，阻礙越南的國際合作之路，降低越南的國際社會地位，這對越南政府和越南民眾都是非常不利的。2006年越共“十大”結束后，越南對全國上下大大小小腐敗現(xiàn)象進行嚴打，力度空前。

越南嚴打腐敗在近些年內是取得了成效的。強化反腐意識，健全反腐法律，改革工資制度，建立反腐權威機構等一系列措施在越南逐漸展開。其中，利用新媒體等渠道進行網(wǎng)絡輿論監(jiān)督收效明顯。潘文凱擔任總理時曾說過，平均每兩天越南政府就受理各種媒體發(fā)現(xiàn)的一宗案件。近年越南相繼曝出高官因貪污腐敗而落馬的消息，媒體功不可沒。《青年報》、《年輕人日報》、《前鋒報》等報刊，用大篇幅對涉嫌腐敗的干部進行揭露，不論他的職位有多高，總是直呼其名，不懼來自各方的壓力，一直揭露到底，直至真相大白[7]。2010 年越南船舶工業(yè)集團管理層涉嫌違規(guī)經(jīng)營招致重大損失案就是由新聞媒體首先曝光的，隨即，集團原黨委書記范青平違規(guī)任命兒子擔任要職的丑聞也被曝出。據(jù)悉，該集團累計債務達 86 萬億越南盾，相當于 2009 年越南國內生產總值的 4.5%[8]。

隨著公眾參與打擊腐敗和公開透明力度的不斷加大，十年來，越南反腐從最初的黨內嚴打擴展到社會各方面，尤其在經(jīng)濟社會領域。2012年8月21日，越南警方逮捕了其國內金融大亨阮德堅。據(jù)越南警方透露，阮德堅被捕原因就是其創(chuàng)辦的亞洲商業(yè)銀行旗下涉及城市工程建設、地產和酒店的三家企業(yè)——B&B 貿易投資股份有限公司、ACB 河內投資股份有限公司以及亞洲河內金融投資公司涉嫌違反法律，由于阮德堅一度擔任越南第十二屆國會副主席，黨商利益勾結，后患無窮。隨著阮德堅被捕，越南國內更多經(jīng)濟人士開始感受到壓力，因此不敢肆意勾結政黨力量和藐視法律。

越南《反腐敗法》頒布以來，通過全方位深層次的反腐實踐，越南反腐成果客觀上可以通過“透明國際”十年來的數(shù)據(jù)反映出來。具體如下：

表1 越南歷年清廉指數(shù)得分及排名

說明：此表格系作者根據(jù)“透明國際”每年發(fā)布的全球清廉指數(shù)CPI整理得出。全球清廉指數(shù)(CORRUPTION PERCEPTIONS INDEX，簡稱CPI)是由“透明國際”(Transparency International，簡稱TI，全球著名非營利性反腐敗組織)出版的《全球腐敗年度報告》中發(fā)布的指數(shù)。

從上面數(shù)據(jù)我們可以看出，十年來越南的清廉指數(shù)排名略有起伏，但是，清廉得分卻在逐年增加，這表明社會民眾對反腐力度的信心在逐年增加。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會不安因素的不斷擴大，越南反腐仍然任重而道遠，政府和民眾必須全力以赴，預防和控制腐敗滋生，加大嚴懲腐敗行為的力度，以防腐敗侵蝕改革成果。

[1]齊漢.越南國會通過《反腐敗法》 建議越共總書記任反腐主任[EB/OL]. http://gb.cri.cn/27824/2012/11/28/6251s3941145.htm.,2012-11-28.

[2]阮明端.建立市場經(jīng)濟、融入國際和全球化時期越南國家機構中國家機構改革與反貪污斗爭[J].云南大學學報(法學版)，2011，(3).

[3]Brook Horowitz.Helping enterprises resist corruption[EB/OL].Vietnam News, http://vietnamnews.vn/opinion/op-ed/345164/helping-enterprises-resist-corruption.html#JfQ5h7TQGClrwQ70.97.

[4]米良.越南《反貪污腐敗法》述評[J].云南大學學報(法學版)，2013，(2).

[5]網(wǎng)易新聞中心.“透明國際”發(fā)表《2005年全球腐敗報告》[EB/OL]. http://news.163.com/05/0317/16/1F2EO67L0001121S.html,2005-03-17.

[6]朱學清.越南革新開放以來的腐敗問題研究[D].昆明：云南師范大學碩士學位論文，2008.

[7]陳明凡.越南：鏟除“國難”任重道遠[N].中國紀檢監(jiān)察報，2012-01-04.

[8]肖林.越南向腐敗亮劍[J].海外，2012，(10).

(責任編校：簡小烜)

Legislation and Practice of Vietnam’sAnti-corruptionLaw

GAO Shang, WANG Jiahui

(School of Law, Anhui University, Hefei Anhui 230601, China)

After the innovation and opening up, with the change of economy and society, the corruption problem in Vietnam is prominent. In order to control corruption, Vietnam enacted theAnti-corruptionLawand corresponding laws and regulations, marking the corruption governance step into the institutionalization track. TheAnti-corruptionLawrevised for three times is the core legislation of corruption in Vietnam, which has complete complementary laws and regulations, detailed content and good operability. Its experiences in the governance of corruption are worthy of our attention, including deepening the information disclosure and building property declaration system, promoting judicial governance of corruption and strengthening system implementation, ensuring the supervision of public opinion and creating a good cultural atmosphere of integrity, as well as strengthening international anti-corruption cooperation and complying with the trend of international anti-corruption.

Vietnam；anti-corruption law；corruption governance

2017-05-05

安徽大學廉政法治協(xié)同創(chuàng)新中心課題“腐敗治理模式研究：以反腐敗立法為視角”，編號：ADLZFZ15ZD08。

高尚(1968— )，女，安徽合肥人，安徽大學法學院副教授，碩士生導師。研究方向：比較法、外國法律史。王嘉慧(1993— )，女，安徽黃山人，安徽大學法學院碩士生。研究方向：比較法、外國法律史。

K333.7

A

1008-4681(2017)04-0097-03