權威專家解讀“如何深化供給側結構性改革”

2017年是供給側結構性改革的深化之年，推進供給側結構性改革是做好全盤經濟工作的一把“鑰匙”。中央經濟工作會議指出，要堅持以推進供給側結構性改革為主線，從供給側結構性改革上想辦法，努力實現供求關系新的動態平衡。2月18日，國務院發展研究中心的三位權威專家，圍繞“如何深化供給側結構性改革”進行了深入解讀。

李偉：既要補發展短板，也要補制度短板

國務院發展研究中心副主任李偉認為，去產能方面，要突出處置“僵尸企業”和更重視采取市場、法律手段有效推進低效率產能清退。當前面臨的問題是2016年下半年以來煤鋼價格上升，企業效益好轉，去產能意愿下降，甚至一些停產企業開始復工。2017年要按照中央的部署，抓住處置“僵尸企業”這個牛鼻子，更加注重嚴格執行環保、質量、安全、能耗等標準，更加強調完善市場機制來淘汰低效率產能，創造條件推動企業兼并重組，妥善處置企業債務，做好人員安置工作。

去庫存方面，關鍵要堅守 “房子是用來住的、不是用來炒的”定位，讓住房回歸人民群眾普遍得以享用的消費品本質屬性。這需要因地制宜、綜合施策，加快構建長效機制。

一是中央層面要做好包括稅收、土地、金融等在內的房地產制度頂層設計，健全對地方政府調控主體責任的督查和獎罰機制。同時，賦予地方政府在一定范圍內自主調控權限，提高調控的差異性和精準性。

二是把防范和應對房地產泡沫風險作為重中之重。2017年要綜合采取金融信貸、土地、財稅等手段，合理控制流動性，把握好調控政策的尺度和力度，既要遏制泡沫膨脹，又要防止捅破泡沫，引發風險。

三是加快釋放農業轉移人口等新市民的住房需求，有序推動去庫存。針對去庫存任務最重的三、四線城市和縣城，對購買城鎮商品房的農業轉移人口實行差異化財稅政策。

四是加快推動包括房產稅、集體土地入市和住房政策性金融機構等制度改革，建立和完善房地產業健康持續發展的長效機制。

去杠桿方面，關鍵要在控制總杠桿率的前提下，積極穩妥降低企業杠桿率。2016年9月，國務院出臺《關于積極穩妥降低企業杠桿率的意見》，提出了23條主要途徑。其中，優化企業債務結構、開展市場化債轉股，以及積極發展股權融資是容易見效的重要手段。在債務存量方面，優化債務結構和市場化債轉股可以減少債務總規模，在增量方面，股權融資加快發展，可以讓更多企業通過股權融資，降低對債務的依賴。另外，引導企業轉向創新驅動，轉變過去的規模擴張型發展模式，也是有效降低杠桿率的重要渠道。

降成本方面，要著力減輕企業經營負擔，增強我國產業的綜合競爭力。今年要在減稅、降費、降低要素成本上繼續加大工作力度。要降低各類交易成本特別是制度性交易成本，減少審批環節，降低各類中介評估費用，降低物流成本，提高勞動力市場靈活性。但是也必須看到，減稅面臨政府支出規模剛性約束、財政收支平衡壓力巨大的挑戰，減稅的空間并不是太大。

補短板方面，要突出既補硬短板也補軟短板，既補發展短板也補制度短板。所謂補軟短板、制度短板，主要就是優化市場環境、加強政府服務，去政府越位與補政府缺位并舉。這方面的空間很大，對于促進實體經濟發展比直接擴大投資作用更大。例如，在世界銀行發布的全球營商環境2016年報告中，中國在190個經濟體中位列第78位，與先進經濟體相比，在企業的產權保護、市場監管、企業服務等方面，還有許多改進空間。

張軍擴：進一步筑牢企穩回升基礎需要綜合施策

國務院發展研究中心副主任張軍擴認為，針對現階段促進潛能釋放、增強內生動力、鞏固經濟企穩回升基礎的問題，中央經濟工作會議已經提出了明確的要求，給出了方向性、原則性的政策。下一步的關鍵，就是要綜合施策，抓好政策落地。

一是要以市場機制更加有效地推進改革。去年推進供給側改革工作的一個突出特點，就是比較多地使用了行政手段，這在一定時期是必要的，但缺點是其效果的可持續性比較弱。因此，中央經濟工作會議提出，今年一方面要防止已經化解了的過剩產能死灰復燃，另一方面要更多地用市場、法制的辦法推動過剩產能化解工作。這為進一步做好去產能工作指明了方向。結構優化調整的過程，本質上是一個市場優勝劣汰的過程。什么產能是過剩產能、什么企業是僵尸企業，并不是絕對的，更難通過行政辦法簡單認定，需要將政府作用與市場機制很好地結合，需要用好政府和市場兩只手。政府工作的重點，主要應當放在嚴格執行環保、質量、安全標準，管好就業，管好系統性風險，其他的事情則應當更多地發揮市場機制的作用。

二是要更加有效地擴大內需。擴大需求，既涉及新動能的培育和壯大，也涉及傳統動能潛力的釋放，既有利于穩增長，也有利于為供給側結構改革創造環境和條件。通過需求側改革釋放需求潛力，是與供給側改革相互促進、相輔相成的。比如，通過適當擴大民生、交通、水利、環保等方面的投資，補齊這些短板，不僅有利于穩定當前增長，也有利于為今后增長增添后勁，也是供給側結構性改革的重要內容。再比如，通過改革或政策調整，為一些技術創新產品的市場化應用創造環境，不僅能夠激發這方面的需求潛力，也能夠為新產業、新產品的發展創造條件。

三是要促進各項改革舉措落地生效。十八屆三中全會以來，各項改革全面推進，主要領域“四梁八柱”性改革舉措基本出臺，并且在不少領域取得了比較明顯的進展。但整體來看，改革的實際成效與黨中央的要求，與進一步增強內生動力的需要相比還有一定差距，其中一個比較突出的問題，就是出臺的改革舉措比較多，而其落地情況、實際效果還不盡如人意。這既有改革進入深水區、改革難度加大的問題，也需要改進推進改革的具體途徑和方式方法。下一步的關鍵，是要通過進一步的探索與實踐，盡快在一些關鍵問題上形成共識，取得突破。比如國企國資改革方面，如何按照從管企業向管資本轉變的要求完成兩類公司的組建，如何推動重點行業的混合所有制改革邁出實質性步伐，等等。此外，在改革的方法論上可能也需要進一步優化。

四是要更好地調動人的積極性。中央經濟工作會議提出，要充分調動各方面干事創業的積極性，形成推動科學發展的合力。這抓住了當前增強增長內生動力的一個關鍵問題。不論是穩增長還是推改革、調結構，都需要充分發揮廣大干部的積極性。但在改革中，需要處理好破與立、“堵后門”與“開前門”、約束和激勵的關系，以鼓勵真正干事創業的干部。習近平總書記多次提出，要按照“三個區分開來”的要求，要保護那些作風正派又敢作敢為、銳意進取的干部。只有這樣，才能把大家的積極性真正調動起來，把改革推向深入。

王一鳴：企業一年付息4萬億，杠桿率必須降下來

國務院發展研究中心副主任王一鳴認為，供給側需要改革主要是由于供給端沒有隨服務結構的升級而調整，過去制造業井噴式擴張，如今市場需求變化導致這些領域結構性過剩。

去產能要著重處置僵尸企業，因為僵尸企業是市場失靈的標志，成熟的市場經濟體盡管可能也有產能的周期性過剩，但是很少有僵尸企業。僵尸企業說明經濟體缺乏市場化的出清機制，所以處置僵尸企業是要恢復和增強市場配置資源的功能，重建市場配置資源的機制。要更多地利用市場機制和經濟手段去產能，建立一個市場化的過剩產能過剩自動退出機制，形成有效出清。

去庫存要轉向三、四線城市。現在真正的庫存壓力在三、四線城市，因為很多三、四線城市人口是凈流出的。三、四線城市去庫存，應控制房地產的用地供給量，提高保障性安居工程的貨幣化安置比例，還可采取適當的措施鼓勵農業轉移人口在三、四線城市購買商品房。一、二線城市現在的矛盾是房價居高，土地供應不足，未來如何使土地供應與人口流動及人口空間配置相對應將是抑制房價過高的有效方式。

去杠桿第一步是要控制杠桿的增長率。因為新增貸款在社會融資總規模中的增長率與M2的增速都比GDP的增速要高，所以杠桿率短期降下來是不現實的。因此，首先要控制杠桿率的增速，再調整杠桿率的水平，調整債務結構，然后再逐步降低杠桿率。當前最迫切的是有效控制企業的杠桿率，我國企業負債規模100多萬億，按當前國家基準的貸款利率算，一年支付的利息就4萬多億，相當于2015年GDP增長的增量。因此，企業的杠桿率一定要降下來，可采用的途徑有市場化再轉軌、股權融資等。同時，要對企業的負債建立一個有效的約束機制。

降成本的核心是降低制度性交易成本，要建立正向的激勵機制。補短板最重要的則是補軟件的短板，要完善征信體系。

除“三去一降一補”外，提高供給體系的質量還要依靠創新。創新是經濟活動，不是科技活動，是把技術商業化、產業化、市場化的過程，因此一定要發揮企業家的才能。改善企業家預期，建立知識產權保護，以需求為導向，尊重創新人才等都是供給側改革需要關注的課題。