探討社會保障法與勞動法的界定

2017-03-27 20:37:36魏華

法制與社會 2017年7期

摘要社會保障法和勞動法在原則上類屬于社會法，是與公法和私法相區別的第三法域。很長一段時間以來，我國將勞動關系中與社會保障有關的福利內容作為勞動法的重要組成部分進行科學的調整，在一定程度上不存在社會保障法所規定的范疇。近年來，隨著社會主義市場經濟的高速發展，單位人逐漸開始向著社會人的方向轉變，因此必須對社會保障法和勞動法進行科學的界定。

關鍵詞社會保障法勞動法界定

作者簡介：魏華，青海高等職業技術學院。

中圖分類號：D922.5 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.078

一、勞動法的概述

（一）勞動法的概念

勞動法有狹義和廣義之分，狹義主要是具有形式意義的勞動法，主要是針對社會勞動法律的調整、實現、保護以及對其他關系的產生，由國家最高權力機關所頒布的具有全國性和綜合性的法律，如《中華人民共和國勞動法》；廣義的勞動法是具有實質意義的法律，不僅包括狹義勞動法，還包括上述法律規范中的其他法律。

通常情況下，勞動法會被定義為“勞”，所謂的勞資沖突主要針對的是勞動者合法權益的保護，對于勞動法的獨立地位非常強調，它在一定程度上與一般的民法有所不同。對于勞動法的理解要從相關侵權立法的角度出發，將“勞”重點凸顯出來。不少學者認為雇主通常情況下是在出現一定的勞資沖突和勞動者合法權益被侵害的角度上出現的，這也就是在相關勞動法律規定下雇主與勞動者地位不平等的重要原因之一，一般雇主受到的限制作用比較多，保護作用相對較少。勞動法在通常情況下主要是對不正當隸屬生產關系的有效糾正，然而值得一提的是勞動法律不應該將從屬于經濟活動中的屬性改變，為此這就要求勞動法律在實際實施的過程中能夠準確的把握好各種尺度。

（二）勞動法的特征

1.能夠實現勞動者保護法和管理法的有機統一：勞動法側重于保護當事人雙方，勞動者作為一方弱勢群體，在總體上勞動法會向勞動者方面有所傾斜，而在很大程度上能夠將公平、公正的原則充分的體現出來。同時，勞動法作為勞動者管理法，它的建立有助于維持勞動法良好關系的有效運行，有助于促進效率的顯著提高。

2.能夠實現勞動關系協調法與標準法的有機結合：從某種意義上，勞動標準在一定程度是勞動法對勞動關系進行科學協調的重要前提，換言之，在勞動法中要對眾多的勞動標準進行科學的規定和確認，并嚴格按照勞動標準協調勞動關系。勞動關系協調法和標準法的關系十分密切，在勞動法中的地位同樣不可撼動，并且二者共同構成了勞動法的基本內容。

3.實體法和程序法的配套：勞動法所需要進行調整的對象主要是一個系統，勞動關系是該系統的重要組成部分，并且是由勞動領域中的多種勞動關系所組成的，程序性關系的存在有助于與勞動關系相關的各種社會關系的形成，并且在很大程度上調整對象分別對應著特定的勞動法內容和運行環節，從某種意義上講為勞動關系的正常有序運行提供了充分的保障和必要條件。因此，勞動法的規范既包括實體的也包括程序性的，二者唯一的區別僅僅是所占比例上的差別。

二、社會保障法的界定

（一）社會保障法的概念

社會保障法與勞動法一樣，同樣具有廣義和狹義的區別。狹義上講主要是由國家最高權力機關所頒布的各種法律，如《社會保障法》、《社會救助法》以及《社會保險法》等一系列法律；廣義上講主要是指社會保障關系中關于各種法律規范的總和，除了包括狹義保障法以外，其他法律法規中具有法律效力的規范、決定、指示等文件統統包括在內。

（二）社會保障法的特征

1.社會保障法的本位——社會利益：利益主要產生于生產基礎上對社會內容與特性的需要上面，離不開人們對其進行必要的社會轉化，并且它所反映和體現出來的關系來自于人與人之間，不管是在哪種利益的背后，一定的社會關系都在其中潛伏著。因此，社會利益在很大程度上代表的是一種與全體社會成員有關的共同利益，尤其是在現代化社會中，它將公民一種對文明社會狀態的需要和愿望淋漓盡致的發揮出來。

2.社會保障法的價值追求——社會公平：保證社會公平在很大程度上是社會保障制度得以建立的基本理念，其與人們對于平等的良好追求密切相關，但是要想在現實生活中實現絕對的平等非常困難。人們在不僅在智力和體力方面存在顯著的差異，且基于社會背景和機遇的不同，致使弱勢群體取得成功、共享成功機遇的可能性非常低。

3.社會保障法的實施手段——社會強制性：在眾多的私法領域中，所涉及到的關系都是私人之間的，其基本原則主要是私法自治，并且在對法律和公序良俗不相違背的前提下，原則上私人之間是可以就合同的具體內容進行隨意的創設的，合同一旦簽訂，便立即具備一定的法律約束力。同時，持有權利的人自身和對方義務的消除是可以通過權利的放棄來實現的，而義務人要想真正促進自身權利的實現則可以通過義務的履行來進行。這種所謂的平等理想，實際上與完全平等的實現并沒有多大的關系，充其量這主要是一種對平等進行不懈追求的漫長過程。

三、社會保障法與勞動法之間的關系

社會保障法和勞動法在原則上同屬于第三法域的范疇，即社會法，二者部門法的距離最為接近。所謂的社會法主要是國家為社會利益提供重要的保障，借助對社會生活的強化干預，由此所產生的立法的一種，其主要是一種經過法律洗禮的社會化，也就是常說的私法公法化與公法私法化，公法與私法互相融合，共同構成了一種以法律為主體的現象與觀念，其存在的形式主要依靠的是社會和公共場所所制定的政策，對公平、安全和平等的社會公益格外重視，而這在很大程度上也體現了對社會發展目標的不懈追求。關于二者之間關系的討論，國內專家的看法各不相同，一種認為社會保障法在勞動法中，一種則認為勞動法在社會保障法中，還有人則認為二者相互交叉，密不可分。

（一）二者的關系密不可分

勞動法和社會保障法的關系十分緊密，社會保險法作為社會保障法的核心內容主要是在勞動關系的基礎上建立起來的，其主要是勞動法發展在一定階段的重要產物。二者分別隸屬于兩個不同的法律部門，相互獨立，但是不具任何的包容性，換言之：社會保障法不被勞動法包括，勞動法也不被社會保障法包括，然而作為相關距離非常相近的法律部門來說，二者之間的聯系十分密切。站在法產生的角度而言，社會保障法和勞動法都是資本主義發展到一定程度的重要產物，其法律部門的出現也是伴隨著資本主義生產關系的快速發展，是國家進行干預的重要結果；站在法律屬性的角度出發，社會保障法和勞動法均隸屬于社會法的范疇，其本位主要是社會利益，通常會被社會上的弱勢群體給予了高度的關注，并且社會保險法是社會保障法和勞動法對各自關系進行有效調整時相互交叉的重要產物。

（二）二者立法關系的區別

站在調整對象的角度上，社會保障法和勞動法有著本質的差別，以接近勞動法和社會保障法都十分接近的社會保險來說，便可以將二者之間的具體區別概括和總結出來。

1. 性質上的區別：勞動關系和勞動過程之間的聯系十分緊密，而社會保障關系和社會保障之間的聯系十分密切。

2. 主體上的區別：勞動關系所涉及到的關系主要是勞動者和用人單位之間的，社會保障法所涉及的關系卻十分的復雜。如：養老保險中所涉及到的主體主要包括四方：國家、經辦機構、勞動者以及用人單位等；而醫療保險中所涉及到的主體更多，諸如藥店和醫院等。

3. 內容上的區別：近年來，隨著社會主義市場經濟的高速發展，勞動關系的多重性逐漸顯現出來，換言之一個勞動者所建立的勞動關系有很多個，而社會保障關系的單一性十分的明顯，也就是一個勞動者只能將一個社會保障關系建立起來。

4. 后果上的區別：由勞動關系所產生的一系列勞動爭議，出于一些私法關系的本身特點，主要用來解決民事程序；而由于社會保險關系所產生的爭議，出于公法性非常的明顯，因此在爭議的處理上主要依靠的是行政訴訟程序。

四、基于改革趨勢的角度上對社會保障法和勞動法的關系進行透視

（一）國家該退位的地方退位

很長一段時間以來，我國在調整勞動法的過程中，過重的行政因素是最主要的問題，雖然中間對改革進行了一系列的改進與調整，但是仍然不可避免的存在著一系列重要問題，需要國家從更深層次意義上進行讓步。目前，勞動關系中存在著大量的行政審查，諸如在施行勞動報酬時所制定的管理工資總額制度、在執行特殊工時時所進行的行政審批制度以及某些地方執行在勞動關系建立基礎上所強制性實施的鑒證等等，以此在建立和正常運行勞動關系的過程中普遍存在著大量的行政因素。勞動者和用人單位之間的關系主要體現在勞動關系的產生、結束和運行過程中，并且為增強施行行政管理的簡便性，我們必須突破那種一個勞動者只允許建立一種勞動關系的觀念，待兩種邏輯出現矛盾與沖突時，即現實與觀念邏輯，我們便需要重新對觀念邏輯進行審視。為確保每個人的主觀能動性都能夠充分有效的發揮出來，我們需要那些能力突出的人建立具有多重性質的勞動關系，以此來更好的滿足和適應市場經濟發展的客觀需要，將落后的、傳統的觀念邏輯摒棄掉。

（二）國家該僅進位的地方應當進位

社會保障法與勞動法相比，一些該到位的領域并未完全到位是社會保障法中最突出的重要問題之一。

1.在征收社會保險費方面，立法者并沒有設置行之有效的刑事立法作為重要的保障，在那些修改過后的刑法中也并沒有明確的規定那些對社會保障制度造成嚴重危害的違法行為，制裁的力度在某些行政規章中比較薄弱，且這種滯后性的負面影響非常明顯，進一步導致征收保險費用的困難。

2.經辦社會保險的機構缺乏購買保險基金的增值保值資格，且在我國的具體執行過程中社會保險面臨著一系列的問題，導致經辦機構很難將自身的作用充分有效的發揮出來。

3.很長的一段時間內，國家將那些應于支付職工養老保險的成本進行了轉嫁，而多數國家普遍認為隱形的養老金債務應該由國家承擔。

五、結語

本文從概念和特征兩方面分別對社會保障法和勞動法的界定進行了科學的研究，二者的關系相互交叉，彼此獨立又有區別，二者關系清晰明朗，不僅具有非常明顯的理論性意義，并且又具有明顯的社會層面作用。社會保障制度作為社會生產力發展到一定階段的重要產物，將社會的進步和文明發展的具體歷程充分且有效的發揮出來。

參考文獻：

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