多元化糾紛解決機制與社區治理

李齊全+姚曄

摘 要 本文針對當前我國城市社區治理與糾紛解決中的問題，通過理論探析、調查總結、比較分析、對策研究等方面的探討，提出建立適合我國城市社區和當事人需求的多元化糾紛解決機制。

關鍵詞 多元化糾紛 解決機制 社區治理

基金項目：安徽建筑大學城市管理研究中心課題“多元化糾紛解決機制與和諧社區的構建”。

作者簡介：李齊全，安徽建筑大學，研究方向：思想政治教育；姚曄，安徽建筑大學，研究方向：民法學。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.097

一、多元化糾紛解決機制的意義

黨的十八屆三中全會提出“改進社會治理方式，激發社會組織活力，創新有效預防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系”，《國家新型城鎮化規（2014-2020）》指出：新型城鎮化，要積極推進城市和農村的社區建設，健全新型的社區管理和服務體制，把社區真正建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

隨著新型城鎮化進程的加快，社區的功能不斷拓展，社區已成為城市社會建設、管理的基礎環節，居民安居生活的主要場所。如果社區居民的合理性要求與利益訴求不能及時得到解決，將引發諸多矛盾與糾紛，影響社區的和諧穩定。在社區快速發展階段，針對社區的各種矛盾和糾紛，建立適應本地需要的多元化糾紛解決機制，有效預防和化解社會矛盾，為當事人提供實現正義，獲取救濟的多種途徑，合理利用司法資源，是構建和諧社會的題中之義。

二、社區治理與糾紛解決中的現狀和問題

通過對部分社區調查，城市社區糾紛主要發生在：

一是業主與物業之間的糾紛，主要是物業管理服務不到位，收費不規范。

二是業主與業主之間的糾紛，主要是鄰里關系矛盾。

三是業主與開發商之間的糾紛，主要是房屋質量問題。

（一）社區糾紛一般采取的解決方式

（二）社區各種糾紛的主要特點

社區矛盾糾紛呈現出主體多元化、類型多樣化和利益沖突化等特點。

1.主體多元化：

主體涉及業主、物業、開發商、政府職能部門等。比如，業主對物業收取車位租賃費管理費的糾紛，就涉及業主、物業、開發商、水電等公共能源部門、政府職能部門等，糾紛復雜化加大了解決問題的難度。

2.類型多樣化：

社區居住人員一般人數多，職業不同，思想觀念有較大差異，社區糾紛類型多種多樣，有物業糾紛、鄰里糾紛、擾民糾紛、污染糾紛等類型繁多。另外，隨著人們法律意識的提高，人們更加注重對自身權益的保護，有關個人隱私權、觀景權、名譽權等糾紛也時有發生。

3.利益沖突化：

由于社會的變革與經濟的轉型，社會出現多種利益集團、多種權利主體、多種思想價值觀念、多種價值評價體系并存。利益主體的多樣化、利益關系的復雜化，使糾紛的協調難度加大，如果處理不當，糾紛逐步升級，極易激化。

三、美國非訴訟糾紛解決機制ADR的實踐及啟示

美國非訴訟糾紛解決機制（alternative dispute resolution）：簡稱為ADR。

（一）特點

1.訴訟與非訴訟糾紛相結合：

美國法院將仲裁、調解等非訴訟方式與法院訴訟相結合，法律明確規定當事人在尋求司法救助之前，必須嘗試ADR中的一種或多種解決方式，并把它作為提起訴訟的一個必要條件。

2.法院附設調解是美國司法ADR的主要形式之一：

美國仲裁協會（AAA）規定的標準仲裁模式中就包括調解-仲裁混合方式。AAA甚至用經濟手段來刺激當事人使用調解。

（二）美國非訴訟糾紛解決機制的實踐對我國解紛機制的啟示

1.進行單獨立法，大力發展司法ADR。

2.積極培育社會組織構建社會矛盾調節體系。

3.借助社會中介組織提供的各種專業服務。

4.糾紛解決方式的多樣化；糾紛解決主體組成的多元化；糾紛解決人才的專業化；非訴訟糾紛解決方式的規則化。

5.互利性。在糾紛解決過程中，利益雙方體現出協商、互利解決糾紛的精神。

四、社區多元化糾紛解決機制的建構與解決之策

社區治理是一定的地域范圍內由政府與社區自治組織、轄區單位以及社區居民共同管理社區公共事務、推進社區持續發展的活動。

在社區治理過程中，管理主體由過去的單一化轉變為適應現代社會的多元化；決策過程由行政控制轉為居民全程參與；管理結構由過去的垂直層級結構轉為橫向互動結構。社區多元化糾紛解決機制的建構應當樹立社區多元共治理念，注重多元性、現實性、協調性和選擇性。

（一）樹立社區多元共治理念

社區矛盾糾紛呈現出主體多元化、類型多樣化、利益沖突化新特點，為了化解社區矛盾糾紛，需要多元共治的價值理念、多元化的行為模式以及多元化的糾紛解決方式。為當事人提供多種選擇，擴大自治空間，克服法治局限，降低社會管理成本。在現代法治社會，糾紛解決不只是為權利義務，還有利益平衡問題。

（二）構建多元糾紛解決機制

不同的糾紛解決機構、方式或程序共同構成一種多元化的糾紛解決機制。按照黨中央在新形勢下對健全完善多元化糾紛解決機制體系提出的新要求，遵循糾紛解決方式多元化、糾紛解決方式本土化、糾紛解決人才專業化的原則，構建多元糾紛解決機制。

1.糾紛解決方式多元化：

借鑒西方國家有關法院附設調解的相關制度和做法，在我國建立審前調解制度，將調解作為法院內部解決社區民事糾紛的前置程序。社區糾紛因其性質、原因、對抗程度不同，采取不同的解決方式，不僅采取司法訴訟解決糾紛，同時建立協商、人民調解、行政調解以及各種行業性、民間性的調解、仲裁等非訴訟糾紛解決方式。完善司法調解聯動工作體系，建立調處化解矛盾糾紛綜合機制，實現當事人的合理訴求，盡快化解社區矛盾和糾紛，達到社區和諧。

2.糾紛解決策略本土化：

要考慮到我國國情、社會特點、社會成員素質、法律文化、社會成本和運行的現實可能性等因素。

3.糾紛解決人才專業化：

推進社區工作隊伍職業化、專業化建設，培養業務精良、品德高尚、樂于奉獻的社區法律人才隊伍。針對不同的服務對象需求，開展專業的社區服務。在實踐中應發展不同的模式、程序、考慮不同資格的認可。邀請居住在社區，并具備一定法律業務能力和處理問題能力的業主參與糾紛解決。對業主委員會成員進行教育與培訓，學習行政法、社會心理學、仲裁法等課程和調解、談判、人際交往等相關知識。

（三）提高治理社區能力

十八屆三中全會指出：激發社會組織活力，創新有效預防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系。社區治理目的是為了保障業主權益、倡導社會公平，建立互助合作、互相關懷及妥善解決糾紛的和諧社區。提升社區治理能力，需要從政府、社會組織、業主三方面入手：

1.提高政府社會管理能力：

在信息化社會，政府在治理過程中，運用到信息、通訊、互聯網技術管理公共事務，傳遞公共服務信息，促進信息共享。建立政府與社區信息溝通平臺，及時回應社區業主訴求和意見。強化政府工作人員服務意識、社會管理責任意識、社區問題觀察能力、社區糾紛預測能力，使之能夠積極應對各種社會問題。

2.多元互動、合作治理：

社區治理是多維度、縱橫互動的一個動態過程，是政治國家與公民社會的一種新型關系。在當今社區治理中，多元互動、合作治理，管理主體多元化，政府主導，社會協調、公眾參與，政府、社區自治組織、社區黨組織、社區社會組織等都應成為治理的主體。理順治理主體關系，明確各主體職責，實現良性運作，共同為社區居民高效服務。

3.提升業主公民意識：

在社區開展法律知識普及活動，提高業主現代公民意識，正確處理權利與義務的關系，培養主動參與公共生活的主體意識，增強業主自我服務、自我管理的能力，出現利益沖突與突發事件， 能夠協商自行解決。要弘揚社會主義核心價值觀，倡導愛國、敬業、誠信、友愛。社區要重建信任關系，發展鄰里關系網絡，要善于利用社區論壇、 QQ群、博客、微信、飛信等新媒體互動工具進行溝通。

參考文獻：

[1]任卓冉.美國非訴訟糾紛解決機制及其對中國的啟示.中州學刊.2013（12）.

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