連云港智慧國土—不動產登記電子政務系統建設

摘 要 本文分析了目前江蘇省連云港市國土局不動產登記現狀和存在的問題，討論了互聯網+智慧國土不動產登記電子政務系統建設目標和系統實現方法，建設了數字化、網格化和智能化為一體的不動產登記系統，促進資源共享，為“智慧國土”建設做數據支撐。

【關鍵詞】智慧國土 不動產登記 互聯網 電子政務

1 前言

近年來連云港根據省廳的部署，以“一張圖”工程建設為基礎，以“四全”服務模式為抓手，充分運用“制度+科技”手段，積極探索行政審批制度改革，不斷制度創新和思想轉變，以此帶動全市、縣國土資源工作提升，初步完成國土資源“一張圖”核心數據和電子政務、綜合監管、公共服務三大平臺建設的基礎上，實現國土資源業務網上辦理公布。土地“批供用補查登”也逐步的完善健全中，其中不動產登記信息平臺投入運行前，都在全面清理和整理不動產登記歷史資料，按照國家統一制定的數據庫標準和數據整合建庫技術規程，對本地區土地、房屋、林地、草原、海域存量登記數據進行整合，建立關聯關系，健全完善不動產登記信息數據庫，但是現有系統還存在以下問題。

1.1 信息共享有待提升

連云港不動產登記中心已實現部分網絡化辦公，實現土地不動產登記政策法規、規章制度等在線公布，但數據開放和服務還不足。

1.2 不動產登記辦理流程陳舊

目前所有不動產登記都得到辦事大廳進行人工辦理，無計劃性，既不便民又會導致政府工作人員時忙時閑，無法提高工作效率。

為解決以上問題，本篇文章基于大數據、互聯網及智慧城市建設等一代信息技術和概念推進不動產登記電子政務系統的建設，確保信息資源管理、審批和創新服務，加大資源整合共享力度，開展數據清洗、關聯、比對和整合工作，為土地“批供用補查登”等各環節大數據分析決策奠定了良好的基礎。

2 系統目標

2.1 不動產登記信息資源共享

國土資源內部：制定完善規章制度，從縱向上實現各級國土資源主管部門之間在線共享與交換，省級國土網站實時體現其市及縣級當年、當月、當天土地“不動產登記”相關事項的已辦、待辦、正在處理事務數據，以此類推各市縣級數據實時交換，實現以較低成本構建統一、便捷、高效的省直管體制下建設用地全程化監管體系，同時便于民眾判斷閑忙時段，節省排隊時間，從真正意義上達到便民；橫向上打破國土資源內部各有關單位之間的信息壁壘，形成布局合理、規模濕度、保障有力、綠色集約的涉密內網國土資源數據中心體系。

國土資源外部：加強信息資源共享，通過公眾APP，微信公眾號，國土資源門戶網站等多種形式為社會提供服務，滿足廣大公眾對不動產登記資源信息的需求，達到全民共享。

2.2 實現自動化辦公

建設Web及智能終端上的預約服務平臺，實現土地不動產登記便捷在線預約、智能提醒、查詢服務評價和統計匯總等功能。

2.3 匯集數據為動態監管與決策做支撐

各級國土資源主管部門應加強統籌，將不動產登記信息及土地審批、土地供應、土地節約集約利用、耕地占補平衡、執法檢查等各類日常管理信息，實時更新至統計決策數據庫中，并及時分析維護其關聯關系，實現系統自動對比分析統計“批供用補查登”之間數據，輸出為報表、圖表、地圖等展現形式，提供分析報表自定義，跨專題、跨數據庫的多維度聯合查詢、分析和對比等形成數表圖，并將該信息反饋給監督部門參考核實督查，及時減少、杜絕：征而未補、批了未供、供而未用，用而未登的現狀。通過對土地的動態監測與監管，提高宏觀調控水平，促進節約集約用地，加強土地市場信息開明度，健全土地市場動態監測與監管的工作制度，為政府制定宏觀調控政策提供依據。

3 系統功能設計

智慧國土之不動產登記電子政務系統的建設，使用物聯網、互聯網、移動互聯網+、人工智能、大數據云信息處理等技術，統籌綜合業務應用與服務體系，實現基礎設施資源、數據資源、業務應用與一體化，實現自動預約處理、全局部門間數據共享應用，具有資源整合、信息交互和輔助決策等特點。該系統架構圖如圖1所示。

3.1 基礎管理功能

包括用戶管理、登記數據管理、內外部共享機制、規范制度宣傳等，實現國土資源內外部共享功能。

3.2 智慧預約功能

實現Web端、APP端及微信端的在線快速預約功能、實時查詢功能、實時更新當前窗口等候人數、提前半天取消預約功能、實現當天過號重新排序功能、智能信息推送功能，實現真正的為民、便民，提高。

為延伸便民服務渠道，可進一步梳理出不動產登記所需必須材料的規范制度，關聯土地“批供用補查”所有數據，對申報的材料進行網上系統自動校驗，完成網上自動登記流程，無需線下再次登記，直接按照流程提醒去現場領證即可。

3.3 監管/評價管理功能

實現現場評價及移動客戶端快速評價功能，同時實現國土巡檢功能，包括巡檢日志上傳、在線簽名、整改信息反饋等。為促進政府與市民間的互動，增加一鍵投訴功能，市民可以將土地違建、違占等現場隨手拍的圖片、音視頻等數據及時發送至國土資源App，并獲取相應的處理結果，實現政府和市民之間工作的互聯互通。同時加快土地不動產登記信息與土地“批供用補查”的信息實時互通共享，促進部門間的業務協同。

3.4 統計決策功能

匯集土地“批供用補查登”所有數據，利用大數據、云計算，通過一系列可視化視圖，如餅狀圖、曲線圖、折線圖等直觀形象展示我市土地使用情況及其關聯關系。同時依據其他政府部門的數據共享目錄，建立相應的技術機制，獲取其他相關部門的數據，并結合互聯網信息搜索與監測系統及時獲取網絡、視頻、電子雜志、微信、社區、論壇、博客等涉及土地相關的民生需求、輿論熱點、公眾意見等國土相關數據及系統承載的土地“批供用補查登”數據，利用大數據后臺分析技術，系統自動生成解決方案，為國土資源監管和決策提供數據支撐服務。

4 系統關鍵技術

4.1 HTML5展示技術

系統平臺的前端頁面使用HTML5技術開發。HTML5支持多設備跨平臺、自適應網頁設計，具有圖形、三維及特效特性，提供了便利的應用開發接口，擁有更快的聯網速度。此外，HTML5賦予網頁更優的結構，可以構建對程序和用戶更有價值的Web數據驅動。

4.2 新一代互聯網溝通技術

系統廣泛集成和采用移動端開發技術，當用戶使用不同設備訪問系統時，系統可以智能判定設備屏幕尺寸，調整頁面控件尺寸，達到最佳顯示效果。支持App、微信、短信等在線交流互動，符合移動互聯網時代信息、知識、技術快速流動的特征，支持文字、聲音、圖像和視頻等全部媒體類型的傳輸，并支持圖片實時拍攝、標注及上傳功能，支持即時通信交流方式和視頻會議模式，能夠以多種方式為不同平臺用戶提供短信提醒功能。

4.3 大數據情報獲取分析技術

系統采用江蘇金鴿專利互聯網信息采集技術，結合爬蟲、模板、元引擎等采集關鍵技術一體，使用文本清洗、上下文識別、相似度計算、分類聚類、負面識別等中文處理技術，支持Hadoop、MapReduce、Spark批量和實時的大數據處理技術，采用模糊分析和查詢技術在大量國土類信息中精確發現對目標客戶有價值的服務數據。

4.4 數據存儲技術

系統采用了基于實體屬性及時間的表數據的橫向和縱向分割技術，使用了表數據與索引文件（Lucene索引技術）相結合的操作方法，提供快速的查詢效率。系統使用了基于HBase和NoSQL型數據的存儲技術，支持TB級以上的數據管理。

4.5 系統運行安全

為確保平臺運行的可靠性和數據完整性、可用性、保密性，平臺采用成熟的三層技術架構，并在數據庫設計、程序設計等方面對系統安全做了周密的考慮。對核心數據庫進行加密處理，輔以角色、權限、備份機制保證系統不被非法訪問和丟失。

5 總結

盡管連云港國土資源數據在管理方面還存在一些問題，也需要進行重大的變革。相信充分應用大數據，云計算，移動互聯網技術，連云港將逐步完善“一庫三平臺”（“一張圖”核心數據庫、政務管理平臺、綜合監管平臺、信息服務平臺）的目標。以“一張圖”工程建設為基礎，結合土地利用總體規劃，運用實時獲取的建設用地“批供用補查登”和國家土地督察等信息，分析土地利用變化情況，實施建設用地動態監管，實現“以圖管地”。 使國土資源信息資源更有效的實現供需對接，推動連云港國土工作模式從傳統向現代，被動向主動，單一向綜合，人工向智能的發展，實現真正意義上的“智慧國土”。

參考文獻

[1]國土資源部.國土資源部關于印發促進國土資源大數據應用發展實施意見的通知[Z].國土資發，201672.

[2]郝洋.遼寧加強“批供用補查”全程動態監管[Z].國土資源，2014.

[3]徐春燕.智慧城市的建設模式及對“智慧武漢”建設的構想[D].華中師范大學，2012.

[4]陳斌，艾浩軍，李京生.互聯網在國土資源管理中的研究與應用[J].電信科學，2013（07）.

[5]尹岷.北京“智慧國土”頂層設計[C].北京土地科學管理學術論壇，2013.

[6]李宗華，彭明軍，黃新.武漢市國土資源大數據應用研究與實踐[Z].國土資源信息化，2016（01）.

[7]陳俊查.基于數據分析的國土資源轉征供用動態監管系統設計與實現[D].廈門大學，2015.

[8]尹鵬程，李鋼，凌海鋒. 徐州市“智慧國土”建設[Z].國土資源信息化，2016（01）.

[9]李鋼，尹鵬程，張季一等.“智慧國土”建設探討[J].測繪科學，2014（08）：62-66.

[10]金鴿網絡科技有限公司[J].輿情監測軟件，2016.

作者簡介

孫磊（1978-），男，江蘇省連云港市贛榆區人。大學專科學歷。現為連云港市贛榆區國土資源局信息中心主任、軟件系統分析師。主要研究方向為國土資源管理信息化及計算機技術應用。

作者單位

1.連云港市贛榆區國土資源局信息中心 江蘇省連云港市 222100

2.江蘇金鴿網絡有限公司 江蘇省連云港市 222000