把握新要求 搶抓新機遇 不斷開創教育改革發展新局面

湖南省人民政府副省長向力力

把握新要求 搶抓新機遇 不斷開創教育改革發展新局面

湖南省人民政府副省長向力力

如何學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，落實中央和省委關于教育工作的部署，特別是落實好省第十一次黨代會提出的“科教強省”建設戰略目標，是全省教育戰線今年的工作重點和主要任務。

第一，肯定成績，正視問題，全面把握教育改革發展新要求

年前，我專門到省教育廳與同志們開展了座談，聽了有關情況介紹后，談了要重點做好八個“抓”：抓重點、抓關鍵、抓短板、抓長遠、抓統籌、抓改革、抓安全、抓隊伍。這八“抓”，既涉及怎么進一步統一思想，解放思想，也是告訴大家要講究方法，抓好落實。“教育強省”這個口號是2006年省第九次黨代會提出來的，到2016年底正好是十年。十年來，省委、省政府始終把教育擺在優先發展的戰略地位，各級各部門關心與支持教育的改革發展，全省教育系統上下戮力同心，開拓進取，有力地推動了湖南教育強省建設取得階段性成就，教育發展總體水平居全國前列，有的工作在全國很有地位、很有影響。從發展水平來看，我省教育的主要指標均達到或超出全國的平均水平，特別是目前全省高等教育毛入學率達43%，實現了從全國平均水平線下向線上的跨越。從條件保障來看，2015年全省教育經費總投入達到1222.3億元，比上一年增長了8個百分點，教育對經濟發展的貢獻率達到了10.61%。全省各級各類學校基礎設施顯著改善，農村中小學辦學面貌發生了很大變化。從總體實力來看，基礎教育質量穩中有進，職業教育辦學水平和高等教育競爭力大幅提升，國家示范（骨干）高職院校和中職改革發展示范校、高校國家重點學科、國家級教學團隊、科技創新團隊等核心指標均進入全國前10位，有的還進到前5位。從群眾獲得感來看，進城務工人員隨遷子女、殘障兒童、留守兒童、家庭經濟困難學生等特殊群體的受教育權益得到保障，高考政策更加規范完善，農村和貧困地區孩子上重點大學的機會越來越大，有效保證了每一個孩子學有所教。總的來看，我們已基本解決了人民群眾“有學上”的問題，目前正在向“上好學”新的歷史目標邁進。

這些成績來之不易，這得益于全省上下齊心協力、拼搏奮斗，得益于社會各界的真誠關心、大力支持。但我們看到成績的同時也要看到，我省的教育與中央和省委、省政府的要求相比，與人民群眾的期盼相比，與教育現代化和科教強省的要求相比，還存在教育結構不合理、教育發展水平不均衡、教育體制機制沒有完全理順等差距，教育改革發展仍然面臨不少困難和挑戰。

關于教育的社會問題話題很多，仁者見仁，智者見智。我最近看了龍永圖寫的一篇文章，講到從他送外孫女去美國讀書來看中國的教育問題，核心意思就是說盡管中國經濟有了很大發展，但國際競爭力還談不上一流，特別是以教育為核心的軟實力還有明顯的差距，充分說明了經濟社會發展的轉型升級離不開教育的支撐。因此，我們提出了建設“科教強省”的口號，這是經過反復研究、比較和分析后作出的決定。但是，我們的教育工作真正要做到在中部領先、全國領先，還有很長的路要走，面臨的各項任務也相當艱巨。所有這些，都需要我們站在新的歷史起點、新的發展高度，全面把握教育改革發展的新形勢、新要求。

一要深刻領會習近平總書記對教育工作的新思想、新論述、新要求。黨的十八屆六中全會正式確立習近平同志為全黨的核心，我們要在思想上信賴核心、政治上維護核心、組織上服從核心、感情上認同核心、行動上緊跟核心，把核心意識貫穿到教育改革發展穩定各項工作中。要堅決貫徹落實習近平總書記對教育工作的新思想、新論述、新要求。這些新的思想和要求，概括起來就是“是什么、為了誰、干什么、怎么干”。對“是什么”，總書記指出，教育是中國夢的重要組成部分，是國家發展的基礎，對中華民族偉大復興具有決定性意義，重視教育就是重視未來，重視教育才能贏得未來。對“為了誰”，總書記指出，教育是中國特色社會主義事業的重要組成部分，要為人民服務、為中國共產黨治國理政服務、為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務、為改革開放和社會主義現代化建設服務。對“干什么”，總書記指出，教育是培養人的事業，要全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，培養社會主義事業建設者和接班人。對“怎么干”，總書記指出，我國具有獨特的歷史、獨特的文化、獨特的國情，必須走自己的教育發展道路，扎根中國大地，辦出具有中國特色、世界水平的現代教育。要深刻領會習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上的重要講話精神，這個會盡管面向的是高等教育，實際上對發展各級各類教育事業都有重要指導意義。今年，中央還將籌備召開全國教育大會，這將是一個具有里程碑意義的會議，將出臺一系列重大政策和重要文件，我們一定要抓好落實。

二要準確把握湖南經濟社會發展對教育提出的新要求。今后五年，是湖南全面建成小康社會進而開啟實現基本現代化新征程的關鍵時期。促進經濟轉型升級，需要教育提供新動力。建設富饒美麗幸福新湖南，需要教育有新作為。建設科教強省，需要教育有新擔當。省第十一次黨代會提出建設“五個強省”的戰略目標，“科教強省”作為五大強省目標之一，必須要與其他強省目標同向同頻推進。作為教育系統的領導同志，一定要認真想清楚“科教強省”的這個強，強在哪里？哪些方面要強？怎么去強？這些問題我們一定要主動思考、全盤把握，盡快做好頂層設計和總體規劃，要有針對性，既找準教育發展的瓶頸和短板，又找準改革的發力點和突破口，理順建設科教強省的思路和脈絡，拿出一份詳實的“任務書”和“施工圖”，為推動全省教育改革發展積極出謀劃策。

三要充分認識到教育改革發展穩定進入了新階段。當前，我省教育發展總體水平已經躋身全國前列，但面臨的競爭還十分激烈。從發展看，我們與沿海發達省份的教育發展水平還有一定差距，質量、公平、結構方面還有不少提升和優化的空間。從改革看，教育實現了新的發展，迫切需要建立一套與新的發展階段相適應、相匹配的現代教育治理體系，提升現代教育治理能力。從穩定看，我省“三量齊升”“四化兩型”“五化同步”聯動發展，社會轉型加速，教育安全與社會安全密切相關，現實安全與網絡安全高度融合，意識形態安全形勢任務尤其嚴峻繁重。面對新階段、新形勢，湖南教育事業發展要升級跨越，改革要持續攻堅，穩定工作更是一刻不可放松。

二、搶抓機遇，務實求新，著力推進“科教強省”建設

做好今年的工作，我們必須加快把工作重心向建設科教強省轉移，向全面同步建成小康社會目標聚焦。

第一，要提高認識抓擔當。教育興則國家興，教育強則國家強。黨中央、國務院歷來高度重視發展教育事業，特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持把教育擺在優先發展戰略地位，親力親為推動教育改革發展。四年多來，總書記考察各類學校11所，給青少年學生回信8次，向學校致賀信4次，對教育工作批示近260次，多次主持中央全面深化改革領導小組會議審議教育重大議題。省委、省政府也高度重視教育，堅持把辦好人民滿意的教育作為建設富饒美麗幸福新湖南的重要基礎，多次召開專題會議研究部署教育工作。希望各級政府、各有關部門切實增強“四個意識”，堅決把思想和行動統一到中央精神和要求上來，統一到省委、省政府決策和部署上來，把這份義不容辭的責任放在心上、扛在肩上，堅定不移地把科教強省建設推向前進、推向輝煌。

第二，要突出育人抓方向。習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強調，教育肩負著培養德智體美全面發展的社會主義事業建設者和接班人的重大政治任務，要為人民服務，為中國共產黨治國理政服務，為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務，為改革開放和社會主義現代化建設服務。這“四個服務”為我們今后抓教育發展提供了遵循，指明了方向。總書記曾經強調，學生時期是一個人價值觀形成、全面發展的關鍵時期。人生的扣子從一開始就要扣好，如果第一粒扣子扣錯了，剩余的扣子都會扣錯。我們培養出來的學生，不僅僅是為了找工作、謀生活，更重要的是要與國家的發展緊密聯系在一起，與實現中華民族偉大復興的中國夢緊密聯系在一起。因此，我們必須牢牢堅持立德樹人這個根本，堅定社會主義辦學方向，絲毫不能動搖，絕對不能偏離，要讓我們培養出來的人才，除了具備必需的知識和技能，還要有精氣神，有責任和擔當。省教育廳、省委教育工委要抓緊籌備召開全省高校思想政治工作會議，確保開出成效，讓全省高校都行動起來，讓全體師生都有所觸動，真正把思想政治工作貫穿到高校教育教學全過程。

向力力在郴州市四完小調研

第三，要注重謀劃抓長遠。俗話說，“不怕眼前落后，就怕眼光落后”，“不怕沒有口號，就怕空喊口號”，“不怕沒有機遇，就怕喪失機遇”。我們做工作必須要有戰略思維，要善于從全局思考，善于統籌謀劃，下好“先手棋”、打好“主動仗”。教育是百年大計，更需要放眼長遠，用發展的眼光加強戰略性、前瞻性和趨勢性重大問題研究，抓好頂層設計和宏觀規劃。比如，當前高等教育正在從以規模擴張為特征的外延式發展向以質量提升為核心的內涵式發展轉變，加快“以量謀大”到“以質圖強”的戰略轉變，已成為高校可持續發展的必然要求。如果缺乏長遠的發展眼光和科學明晰的思路，盲目攀比、貪大求全，就會逐漸喪失辦學特色和核心競爭力，出現我們講的“心中一團火、腦中一團麻、辦事一團糟”的被動局面。當然，學校要發展也不是不能負債，適當的負債也是可以理解的，有句話叫做“借到錢是有本事，借到錢能還錢是真本事”，我還要加上一句話，“借不到錢也不還錢，那是什么本事也沒有”。所以，高校一定要明確發展定位，要充分考慮自身實際和效率，不能夠只考慮借錢，不計成本，不計后果，不能憑頭腦一時沖動，只想把規模搞大、場地擴大、大樓建大，一定要與經濟發展的水平相適應。另外，對學校的投入還有其他的方式，包括政策投入、環境投入、經驗投入、感情投入等，要根據不同的階段、不同的時期、不同的特點來明確投入的方式方法。要保持定力，堅持一張藍圖干到底，不搞急功近利，切忌反復折騰。要把主要精力放在學校的內涵發展上，寧可多栽一點樹，把生態環境搞得優美一點，把學校的文化底蘊提升一點，也不要大搞鋪張。比如，岳麓山大學城，后有山、前有江，給人的感覺非常好，家毫書記參觀過國內外很多的大學城，還是對岳麓山大學城更滿意，我們要繼續規劃和建設好。抓長遠，非常重要的一點就是要搞好規劃。要對接教育部正在研究制定的《中國教育現代化2030》和《關于深化體制機制改革加快推進教育治理現代化的意見》兩個文件，出臺我們自己的規劃，確立遠景目標，完善制度措施，根據規劃有條不紊地推進工作。

向力力在汝城縣思源實驗學校觀摩調研

第四，要深化改革抓關鍵。目前，教育改革已進入攻堅期和深水區，現階段教育的主要矛盾與發展方式發生了重大變化，教育體系內部改革的關聯度增加，教育利益相關者增多，利益訴求多元化，教育與經濟社會發展聯系更加緊密，迫切需要完善頂層設計，系統化推進改革，這就要求我們抓住關鍵領域和關鍵環節，打一場沖破利益固化、重構教育體制機制的持久戰和攻堅戰，以教育改革的主動贏得教育發展的主動。省里要全面系統梳理中央重大改革決策部署，研究改革事項落實清單，編制任務書、路線圖、倒排表和責任狀，力爭有計劃、有步驟、有力度地推進改革，做到工作不遺漏、效果不縮水。市縣分管教育工作的領導同志要抓住“關鍵少數”，爭取黨政主要領導親力親為抓教育改革，強化有關部門負責同志的系統思維和協同意識，凝聚改革共識，避免因意見不統一而出現“九龍治水水不治”的局面。同時，要抓關鍵問題，聚焦制約教育事業發展的深層次體制問題，聚力人民群眾和廣大師生最期盼的事項，著力解決管理機制不順、教育供給不足、總體質量不高等瓶頸問題，推進一批重大改革試點項目，力爭有新的突破。

第五，要綱舉目張保重點。教育工作點多、線長、面廣，牽系萬千家庭，涉及各個方面，熱點、難點問題層出不窮，必須突出重點、有的放矢。當前的工作重點包括高校“雙一流”建設、統籌城鄉義務教育一體化改革發展以及鄉村教師支持計劃的實施。這三項工作是“牛鼻子”，抓實抓好了就可以帶動和推進全盤工作。關于高校“雙一流”建設，相關的文件省政府常務會已審議通過，很快就會下發。這個投入力度是很大的，在省里整個財政比較困難的情況下，還專門增加了8億元，加上教育系統自己整合的6億元，總共達到了14億元，今后還會逐年增加。當然，只要真正有需要、有項目，什么時候都不會差錢，關鍵是方法要得當，給了錢以后能真正產生效益。比方說人才引進，如果真的能引進一個世界頂尖的團隊，廣東拿10億元，我們一樣也可以拿出10億元。我還有個觀點，科技也好，教育也好，第一仗就是要穩住人才、留住人才。這既要靠待遇留人，也要靠感情留人，還要靠政策留人。關于統籌推進城鄉義務教育一體化改革發展問題，這是新的歷史時期基礎教育改革發展的升級版，必須抓住這一重大歷史機遇，舉全省之力把基礎教育這塊搞好。省委、省政府考慮，在今年適時召開一個全省性的現場會，要開到縣一級。希望市州、縣區一線能夠創造典型、創造經驗，在全省這個現場會上來推薦、來宣傳。關于鄉村教師支持計劃的實施，要打通“最后一公里”，讓政策落地，讓鄉村教師安心從教、靜心育人。

第六，要改善民生求公平。落實以人民為中心的發展思想，在更大范圍、更高層次、更深程度上實現教育公平，不斷增強人民群眾的獲得感，這是衡量教育工作成效的根本標準。要兜住底線、補齊短板，多做一些雪中送炭的事。比如教育扶貧，要采取加大投入、推進合格學校建設、推進“全面改薄”、優化師資配置等措施，加快發展貧困地區教育，盡力阻斷貧困的代際傳遞。同時，積極實施農村義務教育營養餐改善計劃、特殊教育提升計劃、鄉村教師補助政策、農村教師周轉房建設等惠民措施，讓貧困地區師生享受到更多的改革發展成果。

第三，強化保障，狠抓落實，努力開創教育發展新局面

一是進一步加強對教育工作的領導。各級黨委政府要切實加強對教育工作的統籌領導，建立健全保障教育優先發展、主要領導親自抓、分管領導重點抓的領導體制、決策機制和制度規范。要定期召開專題會議，及時研究并解決教育改革發展的重大問題和社會關注的熱點難點問題。全省教育系統要全面加強黨的建設，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，不斷增強教育系統各級黨組織的凝聚力和戰斗力，推動全面從嚴治黨在教育系統落地生根。要牢牢掌握意識形態工作的領導權、主動權，落實黨委意識形態工作責任制，積極推動習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念、新思想、新戰略進教材、進課堂、進頭腦，保證高校始終成為培養社會主義事業建設者和接班人的堅強陣地。要健全和完善中小學校黨建工作管理體制，包括增強民辦學校黨組織建設力度，充分發揮黨組織政治核心作用。

二是進一步加大教育投入。國家明確要求教育經費占國內生產總值的比例一般不低于4%，各級政府要盡最大的努力，嚴格落實法定要求來保障教育投入。健全保證教育穩定增長的機制，確保財政一般公共預算教育支出逐年只增不減。要著力用好經費，把資金真正用在“刀刃”上，提高資金使用效益。

三是進一步增強教育治理能力。全省教育系統要堅持依法治教，把法治思維、法治理念、法治方式落實到教育教學和教育行政管理全過程，著力提升依法治教水平。要加快建立現代教育治理體系，深入推進管辦評分離，加快現代學校制度建設。特別是要進一步加強教育督導工作，充分發揮教育督導職能作用，要加強對高校“雙一流”建設、統籌城鄉義務教育一體化改革發展和鄉村教師支持計劃的實施等重點工作的督導。

四是進一步優化教育發展環境。教育是一項崇高的公益事業，需要全社會的理解、關心和支持。一是要積極爭取。各級教育行政部門要多爭取、多協調、多匯報，有些工作不爭取、不反映、不匯報，就很難引起領導的足夠重視，很難全方位推動，更別說贏得主動了。二是要注意宣傳。要善于集聚正能量，積極挖掘、推介全省教育工作的先進典型，積極爭取社會各界對教育的理解和關注。要注意消除負面影響，特別是一些短期內暫時難以解決的熱點難點問題，要及時向社會釋疑解惑，消除群眾的疑慮和誤會。三是要營造良好環境。全省教育系統要團結一致，積極爭取政策，形成最大合力，樹立良好形象，這樣整個工作環境、工作局面就會更加和諧。

今年要召開黨的十九大，這是全黨全國各族人民政治生活中的一件大事。為黨的十九大勝利召開創造和諧穩定的氛圍，是我們教育戰線首要的政治任務。教育戰線的穩定至關重要，這既是國家和社會穩定的風向標，也是教育事業持續健康發展的前提和基礎。大家一定要站在講政治、顧大局的高度，把安全穩定放在更加突出的位置，切實做到守土有責、守土盡責。

（此文系向力力副省長在2017年全省教育工作會議上的講話錄音整理稿，刊發時略有刪節，標題為編者所加。）