大捆綁大評價大發展
——東安縣推進城鄉義務教育一體化改革發展紀實

本刊記者︳李旭林通訊員︳蔣佩健唐國平王艷

大捆綁大評價大發展
——東安縣推進城鄉義務教育一體化改革發展紀實

本刊記者︳李旭林通訊員︳蔣佩健唐國平王艷

南國三月，春寒依然襲人，但地處湘南之陲的東安縣已然萬物復蘇、生機盎然。

“教育是最大的民生，而均衡發展又是教育發展的時代命題。”記者采訪東安縣委書記馮德校時，他剛剛率縣直有關部門深入學校調研東安縣統籌推進城鄉義務教育一體化發展的經驗和困難。談起東安縣城鄉義務教育一體化發展的探索和實踐，馮德校書記的話語堅定有力，視野開闊。他說：“這幾年，東安縣緊扣‘城區擴容、農村提質’發展主題，以教育集團化辦學為抓手，統籌推進城鄉義務教育一體化發展，努力實現較高質量、較高水平的均衡，讓人民群眾在教育發展中擁有更多的獲得感。這是人民群眾的期盼，也是東安縣委、縣政府在新時期抓教育的主線與指南。”

順著馮德校書記的視野，踩著東安縣教育發展的足印，我們一路探究，一路思考，一路收獲。

大捆綁：68所中小學各找“娘家”，13個教育集團拉隊伍擎旗幟

“作為經濟欠發達地區，東安縣和其他的農村縣一樣，在相當長一段時間，城鄉教育兩極分化嚴重，校際之間差距很大，城區擠、農村弱的現象普遍存在。人民群眾對此意見很大，我們也吃不香、睡不踏實。”從2011年3月擔任東安縣教育局局長起，唐德光就致力于城鄉義務教育統籌均衡發展。這幾年，通過強力推動義務教育合格學校建設、農村改薄、城鄉義務教育學校校長教師交流輪崗、多渠道引進年輕教師等舉措，努力推動各類資源向農村學校傾斜，城鄉失衡、兩極分化的現象得到逐步解決。

但是，唐德光總感覺在廣度、深度與厚度上，統籌推進城鄉義務教育均衡發展似乎缺少了一臺更為強勁的引擎。通過無數次的深入調研、座談研討，統籌推進城鄉義務教育一體化的新藍圖在唐德光腦海中逐漸清晰起來。又是幾番謀劃后，局黨委班子一致敲定：搞中小學集團化辦學，通過大捆綁、大評價、大發展的模式，把全縣68所中小學全部納入各個教育集團，以集團化辦學模式構建互幫互助的新型“聯盟”關系，以集團化辦學形成“諸侯爭霸”的競爭局面，消除城鄉學校兩極分化，推動全縣城鄉義務教育一體化發展邁入快車道!

想十件不如干一件。2014年上學期，東安縣教育局在充分調研與先行試點的基礎上，按照城鄉結合、地理區域和強弱搭配相結合的原則，把68所中小學組建成13個教育集團，以城區優質學校為牽頭學校，以鄉鎮中心學校為骨干學校，以周邊薄弱學校為受助學校，形成“學校共同發展，教師共同進步，城鄉攜手共進”的新態勢、新格局、新氣象。這一舉措在永州市也成為首創。

起初大家好奇：搞教育集團并不是什么新鮮事，東安又能搞出什么新花樣呢？記者也急于探個究竟。

深入解剖東安縣教育集團辦學模式不難發現，東安縣是采取“優質學校+潛力學校”的“1+X”組建方式。教育集團不具有獨立法人資格，集團內各成員學校法人代表不變、管理體制不變、經濟獨立核算不變、校名和行政隸屬關系不變，原則上保持人、財、物、管理獨立。集團內學校實行管理互通、領導流動、師資共享、研訓聯動、質量共進、文化共建、項目合作、捆綁考核“八大行動”。

“東安縣教育集團化辦學的探索和實踐，與我們所熟知的長郡教育集團、雅禮教育集團辦學模式不同。我們不是名校托管薄弱學校的模式，也不是名校辦分校的‘母與子’的衍生關系，而是‘兄與弟’的協作型聯盟關系，致力于構建發展共同體的生態圈；不是‘復制’與‘被復制’的關系，而是在充分尊重各校辦學實際的基礎上，積極推動集團內各校充分汲取優質學校先進的辦學理念、辦學經驗和辦學成果，既著力打造集團的‘共同名片’，又在共同成長中努力彰顯個性。”唐德光如是詮釋。

思路決定出路。集團化辦學這條道路能否延伸得又遠又寬，關鍵還要看制度保障的力度、舉措的實效性。為促使各個教育集團各成員學校成為名副其實的發展共同體、利益共同體、命運共同體，東安縣從體制、機制上進行了頂層設計，推出了多項制度保障措施，真正實現“大捆綁”。

縣教育局燒的第一把火就是成立集團化辦學工作領導小組。局長唐德光擔任領導小組組長，建立了各項規章制度，設立了專項工作經費，并把集團化辦學納入全縣年度重點工作；明確了督導室、基礎教育股、教研室、人事股、教師管理中心、儀器電教站以及教師發展中心、督學責任區等股室和機構在推動集團化辦學中的職責；建立了教育集團聯席會議制度，確保了教育集團運行有堅強的制度保障。

第二把火就是廣泛動員。組建教育集團，農村學校拍手稱好，牽頭的城區學校校長不免有畏難情緒。是啊，不僅要管理好本校，還要帶著農村學校共同發展，搞得不好還要挨罰，自然產生了巨大壓力。為此，局班子成員逐一給牽頭學校校長做思想工作，強調這是“政治任務”，是全縣教育發展的時代新使命，也是教育人應當擔負起的職責。大家對集團化辦學的認可度和支持度不斷提升，匯聚了支持集團化辦學的強大合力。

第三把火就是簽“軍令狀”。各個教育集團的“帶頭大哥”即牽頭學校與東安縣教育局簽署“軍令狀”，從管理理念、教學改革、教研活動、文化建設、活動開展、資源共享等方面制定捆綁發展的工作規劃。為此，13個教育集團的牽頭學校負責人紛紛趕赴集團內各成員學校調研，組織座談，摸清家底，商量對策，制定措施。“現在，我不僅是舜德學校的校長，還是其他6所成員學校的‘總瓢把子’，原來我只需要了解自己的學校辦學實際，辦好自己的學校，成為集團龍頭學校后，我肩上的責任重了數倍。為此，鄉沒少下，路沒少跑，汗水沒少流，不辛苦那是假話。”舜德學校校長蔣旭玲快人快語。

各個教育集團展開了熱鬧非凡、豐富多彩的各類教育教學活動，催生了學校蓬勃發展的“洪荒之力”。

當我們走進舜德學校大教研活動現場時，熱鬧的場景讓我們眼前一亮。來自集團內7所成員學校的教師，零距離感受活力課堂、魅力教研的強大吸引力。蔣旭玲介紹說，為推動集團教研活動常態化、創新化、實效化，舜德學校教育集團的教研活動通過定期組織開展同課異構、觀摩課、示范課、研討課，切實提高課堂教學效率；利用專題學習、專家報告、學科引領、教材培訓、互助解疑等手段，解決教師教學中的困惑和困難；借助學科聯誼、學校聯誼、網上探討、同科交流等方法，提升集團教研活動的整體質量，打破校際壁壘。

而在明德學校教育集團，以“教學目標簡明、教學內容簡約、教學環節簡化、教學方法簡練、教學用語簡要”為核心的“簡約課堂”，正成為該集團各成員學校推進課堂教學改革的共同指南。“成員學校的老師們紛紛評價，我們的‘簡約課堂’雖簡約但不簡單，教師們正以享受課堂的姿態，從事著幸福的教育，極大提升了農村老師的職業價值感。”明德學校校長席麗萍如是說。

在白牙市二小，我們欣喜地看到，學校通過著力打造的管理隊伍交流平臺、教師專業成長交流平臺、學生活動交流平臺以及家長交流平臺四個平臺，實現了教育教學資源向各成員全開放。“共享的效果是非常顯著的。這兩年，我們通過示范帶動與幫助扶持，集團內各成員學校的進步非常明顯。8所成員學校在去年年度教學質量綜合評價中，進入前十名的就有4所農村學校，放在以前那是不敢想象的。”校長陳青山的話語中露出一股自豪。

東安縣外出務工人員多，留守兒童的管理教育成為學生管理的難點和重點。白牙市三小教育集團緊緊抓住成員學校留守兒童多的共性特點，在成員學校所在的鄉鎮建立留守兒童之家，組織志愿者充當“代理爸爸”“代理媽媽”，在各成員學校推動設立留守兒童心理咨詢室，并深入開展了“懂禮儀、講誠信、會合作、樂公益”德育校本課程研究。“在探索留守兒童教育管理模式上，我們集團正努力打造著自己的品牌。”校長周建華表示，下一步還將與其他教育集團在留守兒童管理、德育自治上共享成功經驗，以期推動整個東安農村留守兒童管理取得更多成效。

東安縣“大捆綁”式的集團辦學產生了良好的化學反應。“推行集團化辦學，大捆綁是手段，發展才是根本目的。東安全縣一盤棋推動教育集團化辦學，以較小的成本實現了較高的回報。”唐德光微笑著說。

大評價：推動形成共生共榮、休戚與共的學校發展“生態圈”

全覆蓋、全員參與的集團化辦學，為東安縣城鄉義務教育一體化發展安裝上了引擎，但如何讓這個引擎快速發動，催生強大牽引力，還需要一把助推力。縣教育局領導班子深知，形式上的“捆綁”遠遠不能激發各個集團的活力與競爭力，只有從評價機制上構建學校休戚與共、榮辱與共的命運共同體，集團的凝聚力、戰斗力才會被快速催生。找準這個助推器和切入點尤為關鍵，而大評價機制正是牽牛鼻子的“繩索”。

縣教育局制定教育集團考核評價指標體系可謂煞費苦心。在集思廣益、反復論證的基礎上構建的這套考核評價指標，涵蓋了管理、教學、育人、活動各個層面，從硬件、軟件建設兩大領域做出了要求，對近期安排、遠景規劃有明確部署，尤其強調突出了“共同體”建設思路。從管理制度與運行機制健全有效、干部隊伍與師資水平整體提升、教育環境與文化資源整合優化、辦學水平和教學質量明顯提高、創新與特色、安全與穩定等6個方面設立了一級指標。圍繞這6個一級指標，又設立了11項二級指標，每項二級指標都明確了具體的工作內容和考核分值。

“我們對教育集團考核評價的一個核心理念就是促進學校共同發展、共同提高，促進優質資源最大程度的普及與覆蓋，‘捆綁考核’成為我們這個指標體系最顯著的特點。”東安縣教育局分管人事工作的副局長魏紹能介紹說，在管理上，東安縣要求各個教育集團制定集團化辦學實施方案，制定至少3年周期的發展規劃，成立理事會等議事機構，并要求各個教育集團建立年度工作目標考核機制；在教師專業化成長上，要求牽頭學校的優質教育教學資源向成員學校零距離、零門檻開放，建立集團內教師交流制度和結對子幫扶機制，通過多渠道、多形式的研訓活動，著力打造集團內教師專業成長的立交橋；在文化資源整合優化上，要求各個集團每學期至少組織兩次全集團成員學校共同參加的文化、藝術、體育活動，推動成員學校在校園文化建設、體育、藝術等各個領域打造特色，努力形成“一校一品”發展格局。

東安縣“捆綁式”大評價是動真格的。“根據捆綁考核原則，我們把年度考核結果作為教育集團牽頭學校、牽頭學校校長、成員學校、成員學校校長、所負責督學責任區年度績效考核和實施獎懲的依據。教育集團考核為優秀等次的，對牽頭學校、所負責督學責任區、各成員學校年終考核時分別加分；考核為不合格的，該教育集團成員學校、所負責督學責任區當年考核評優評先實行‘一票否決’。”縣教育局人事股股長胡建榮向我們詳細介紹了考核指標的各項具體內容。他說，沒有成立教育集團之前，年度績效考核考的是本校的辦學實績。成立教育集團后，不僅要考本校績效情況，還要考集團內其他成員學校在全縣的綜合排名。集團內各成員學校的綜合排名上不來或落后很多，那牽頭學校及其校長的評優評先就要大打折扣。“捆綁評價”充分展示了威力，用一句話來形容，就是薄弱學校跟不上，牽頭學校也要“挨板子”。

13個教育集團龍頭學校“壓力山大”。“當‘老大’自然就有老大的壓力，搞好集團，這既是縣教育局賦予我們的職責，也是我們在推進城鄉義務教育一體化發展中應該擔起的責任。集團成員學校共同進步了，這是最大的責任，也是最大的褒獎！”白牙市二小校長陳青山告訴我們，為了謀求集團更好發展，作為牽頭學校，白牙市二小每學期都要組織集團內各成員學校的校長們開“諸葛亮會”，暢所欲言總結經驗，集思廣益謀劃對策，這已經形成了一個工作常態。正是在這種“帶不好集團就要挨板子”的壓力傳導下，東安縣各個教育集團牽頭學校和骨干學校的負責人鉚足了勁，誰也不敢懈怠松弛。

當然，有罰就有獎。推進集團化辦學以來，東安縣教育局每年都要拿出數十萬元經費獎勵優秀教育集團。從今年起，獲得一等獎的教育集團將獲得6萬元的獎勵。“獎金多少不是關鍵，關鍵的是榮譽。大評價機制的導向，就是看我們是否真正承擔起了優質學校在城鄉義務教育一體化發展中應有的職責！”采訪中，很多教育集團牽頭學校的校長如是感言。

東安縣推動實施教育集團大評價機制的另一個創新舉措，就是以集團化辦學為核心、為原點，充分發揮督學責任區的保駕護航作用。為配合好集團化辦學，東安縣在全縣根據鄉鎮布局特點，設立了6個督學責任區，13個教育集團都納入了相對應的督學責任區范圍。當我們來到設在白牙市一小的東安縣第一督學責任區時，4名專職督學正在協助白牙市一小教育集團開展大教研活動。

“縣教育局賦予督學責任區的一項重要使命，就是指導、協調、服務好所轄區域教育集團開展好各類大型活動。這些工作開展的成效如何，也成為縣教育局考核各個督學責任區的重要指標。所以，我們各個督學責任區也與各個教育集團的發展緊緊捆綁在一起，形成了共進退、同甘苦的‘戰斗伙伴’關系。”東安縣第一督學責任區主任周余生告訴我們，他們服務9個教育集團的21所學校，是東安縣“體量最大”的督學責任區。他介紹，為確保督學隊伍真正起到“督促、指導、服務”的作用，縣教育局在督學的選拔上可謂優中選優，嚴之又嚴。周余生就是從東安縣五中副校長崗位上選拔出來的，另外3位專職督學都是具有豐富學校行政管理經驗的校級領導或優秀的中層干部，其他8位兼職督學也都是學術骨干、名師工作室成員、明星教師、教學能手。這些督學，無論是專職還是兼職，均經歷了嚴格的準入、考試和培訓“三關”。縣教育局每年還為各個督學責任區安排了充足的專項工作經費。大評價機制的綁定，實現了督學責任區與轄區內教育集團共生共榮、共同發展的良好局面。“我們遴選精干督學隊伍服務教育集團大發展的經驗舉措，得到了國務院教育督導委員會《教育督導決策參考》的專門推介，引起了業界廣泛關注，打造了督學責任區建設‘東安樣板’。”縣教育局督導室主任呂先云流露出自豪之情。

東安縣把名師工作室的運行與集團化辦學緊密捆綁。2014年4月，東安縣在中小學各學校共建立20個名師工作室，每個工作室有3～5名名師。在大力推動集團化辦學過程中，縣教育局要求這些名師承擔起全縣送教下鄉、國培的主要任務。每個工作室都建立了學科QQ群，并結對幫扶、指導各個教育集團農村學校開展校本教研。“我們考核名師工作室的一個重要指標，就是看在推動集團化辦學過程中是否發揮了‘傳、幫、帶’的引領示范作用，從而著力推動名師工作室為全縣教學改革尤其是農村學校的教學教研提供更多的優質服務。”縣教育局教研室教研員李中滿告訴我們，縣教育局每年為每個名師工作室撥付了2萬元的工作經費，每位名師每年享有2000元工作補貼，同時對名師工作室實行動態管理，不搞終身制，對帶動作用不明顯尤其是對集團化辦學支持力度不夠的名師工作室予以誡勉甚至摘牌，督促名師工作室在服務集團化辦學過程中真正發揮“智囊寶庫”的作用。

大發展：城鄉學校“落差”越來越小，農村教育這塊“底板”不斷抬升

東安縣通過集團化辦學，大捆綁、大評價正催生城鄉義務教育均衡大發展的新態勢。這種大發展生動體現在辦學理念、管理模式、教育科研、文化建設、立德樹人等各個層次。“通過這兩年的努力，我們欣喜地發現，城鄉差距、校際差距越來越小，優質教育資源的覆蓋面越來越廣，人民群眾對教育的滿意度不斷攀升。可以自信地說，我們東安教育人找到了一條適合自身實際的城鄉義務教育一體化發展道路。”唐德光倍感欣慰。

師資的均衡是根本的均衡。東安縣正通過集團化辦學這個“杠桿”，悄然撬動著校長、教師從學校人變為“集團人”乃至“縣域人”。

白牙市一小校長劉嶸就是校長交流輪崗的一個成功典范。推動集團化辦學伊始，時任白牙市一小副校長的她，通過層層考核，選拔到大江口中心小學任校長。“通過集團化辦學，一批像我這樣的城區學校副校長走進了農村學校，帶來了城區學校先進的文化理念和管理模式，為農村學校的發展注入了強心針。”我們來到大江口中心小學實地考察時，一走進校門，“孩子，老師們很愛你”的宣傳語就展示著這所學校的文化因子。在劉嶸擔任校長期間，大江口中心小學在全縣年度教學質量檢測中排名上升了14個名次。她大力推動的“愛心超市”，成為當前東安縣著力推廣的一項品牌社團活動。

像劉嶸這樣從城區學校副校長選拔到農村學校擔任校長、引領學校取得長足發展的，這幾年共超過了10位。“這種做法就是‘上掛下派’‘離城入鄉’，就是不拘一格降‘校長’。農村校長隊伍整體素質提升了，農村教育才有了堅實的‘脊梁’，推動城鄉義務教育一體化就會有更牢固的人才支撐。”唐德光如是深入闡述道。

獅子鋪中心小學校長、1992年出生的劉運也是其中的代表之一。這位畢業于湖南第一師范學院的90后，有思想、有闖勁、有激情，畢業后短短幾年時間，就成為了一所農村小學的副校長。2016年，縣教育局公開選拔農村學校校長，這位24歲的小伙子又以優異的表現一舉征服了龐大的評委團，被選拔為這所中心小學的校長，成為近十年來東安縣最年輕的校長。他在本校校園文化建設、青年教師成長上推出了多項創新舉措，學校面貌煥然一新，教學質量穩步上升，贏得了廣泛好評。

與此同時，依托各個教育集團，東安縣在校長隊伍的專業化成長上也動足了腦筋。從2016年上學年開始，縣教育局花大力氣組織開展校長論壇活動，全縣68所學校的校長全員參加、全程參與了13期校長論壇活動。一批全國知名的教育專家來到東安設壇講課，一批國內外杰出的企業家面對面向校長們傳授先進的管理經驗。通過開展專家講座、校長演講、分組討論、考核打分等活動，校長們圍繞教育改革熱點和難點展開了深入學習和討論。論壇突出案例剖析，強調反思，注重集思廣益，開啟了校長們的“頭腦風暴”，推動更多校長朝著研究型、專家型、復合型的目標邁進。

東安縣教師發展中心常務副主任宋和明介紹說，在論壇舉辦期間，縣教師發展中心不僅考核校長個人在培訓期間的表現，也考核13個教育集團在組織上是否得力，統籌考核集團各成員學校校長的整體表現是否優秀。

東安縣農村校長隊伍實現了“舊貌換新顏”，而數量更為龐大的教師隊伍也在集團化辦學中實現了“隨風潛入夜”的“更新換代”。農村學校教師隊伍正發生著“革命性”的變化，“底板”正逐漸往上抬升，與城區師資這個“高峰”的“落差”越來越小。

“我們學校教師共有34名，平均年齡僅為34歲。這個年齡結構，要是放在五年前，那是不敢想象的。”高峰中心小學校長杜海華滿臉微笑著介紹學校的變化，“現在學校越來越漂亮了，教師隊伍也越來越年輕有活力了，教學質量更是芝麻開花節節高，老百姓對農村教育的滿意度越來越高。我是東安縣最偏遠山村學校的校長，但是如果要交流，自己還不想挪窩呢！”

“前幾年，我們學校每年都有一批學生往縣城跑，生源不穩定。這幾年縣教育局不斷給我們派來青年教師，再加上集團化辦學帶來的全面幫扶，我們學校實現了全面發展，生源流失的問題基本得到解決，甚至還有學生回流的現象。這不能不讓人倍感振奮！”紫溪中心小學校長唐衛東深有感觸地說。

縣教育局教師管理中心主任黃英告訴我們，近幾年尤其是推動實施集團化辦學以來，東安縣先后引進了“211”院校、“985”高校畢業生60人，并定向培養免費師范生、招考特崗教師476人，他們絕大多數走進了農村學校，極大地改善了農村學校教師隊伍的年齡結構和知識結構，給農村學校注入了新鮮血液，帶來了巨大活力，改變了全縣整個師資隊伍的面貌。這三年，通過各集團積極動員組織，城區往農村支教的教師達到了41人。

一大批農村學校通過集團化辦學，在努力彰顯本集團共有特色的同時，朝著“一校一品”的方向挺進，為東安的農村教育培植了深厚的發展內涵，讓更多老百姓身邊的好學校雨后春筍般涌現。作為全縣德育工作基地，鹿馬橋中學探索的“德育自治”管理模式正成為全縣農村學校實施德育管理的學習標桿；紫溪中心小學整個校園的建設都彰顯幸福主題，以幸福課堂、幸福教師、幸福評選活動為載體的“幸福教育”滲透各個角落；獅子鋪中心小學因陋就簡建設農村校園文化，孩子們流連忘返；明德學校教育集團各成員學校以“正心書寫”“正心閱讀”“正心朗誦”三大活動為載體，著力打造集團“正心文化”，顯著提升了師生及家長的人文素養。

一個值得稱道的現象是，各牽頭學校也經歷著潛移默化的成長蛻變，實現了從“要我做”到“我要做”的可喜轉變。“比如農村學校教師的那份堅韌、執著和付出的精神，比如農村孩子那份對學習的渴望，比如農村學校那份堅守教育本真的坦然，都讓我們這些城區學校受益匪淺。”澄江中學教育集團龍頭學校校長唐善林的心聲頗有代表性。

“‘一枝獨秀不是春。’我們東安教育人努力耕耘的教育田野，應該是百花齊放、城鄉共進的景象。這項探索還在路上，還有很多發掘空間。在統籌推進城鄉義務教育一體化發展的道路上，我們將不忘初心，保持定力，直達遠方！”采訪結束時，唐德光局長以詩一般的語言暢想未來。

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