普及電動汽車充電樁對策建議

曾智飛

江西科技學院 江西南昌 330098

一、充電樁建設滯后成為新能源汽車產業最短板

新能源汽車成為新常態的新明星。十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出“綠色”發展理念，并明確提出實施新能源汽車推廣計劃，提高電動車產業化水平。預計2015年新能源汽車累計產銷量達到50萬輛的目標已基本實現，2020年純電動汽車和插電式混合動力汽車生產能力達到200萬輛、累計產銷量超過500萬輛的宏偉目標，越來越現實。充電樁建設滯后已經成為突出短板。2016年底，全國建成充電站只有約780座，充電樁只有約3.1萬個，充電樁及設施總插口與新能源汽車數量的比例只有約1：3，遠遠低于比較合理水平的約1：1。據有關媒體報道，北京市現有新能源汽車6萬多輛，充電難是最令人頭疼的大問題。新能源汽車充電難，嚴重影響了新能源汽車使用，并對新能源汽車的生產、銷售和潛在需求造成重大影響。

二、充電樁建設進展緩慢

（一）充電樁建設投資者數量較少

國家電網、中國石化、北汽集團、中國普天等大型央企或國企，以及特銳德、比亞迪等非公有制企業先后參與充電樁和充電基礎設施投資，有關媒體估計目前約有300家。但是與萬億元的巨大市場相比，充電樁等設施領域的投資主體數量顯然過少。投資主體數量過少，已經成為全國各地普遍存在的問題。

（二）建設條件協調難度大

居民小區停車場建設充電樁遇到很多困難，主要有電力供應難協調、小區物業難協調、充電車位管理難協調等。公共充電樁及設施建設遇到設計、施工資質和征地、安全評價等系列難題，完善公共充電設施收費政策，需要多個部門協調與配合。

（三）充電設施建設管理技術難題多

快速充電、換電和常規充電都面臨系列技術難題，充電網絡互聯、互通存在重要障礙，相關標準、規范和設計尚未出臺。不同投資主體建設的充電樁、采用的充電控制系統不同，窄軌鐵路現象既限制了新能源汽車的發展，又束縛了充電樁自身的發展。

（四）充電設施商業模式不確定性大

中國石化與北汽集團合作模式初步顯示活力，但是從總體上看，投資充電樁網絡建設的企業尚處在商業模式探索中。商業模式單一，服務內容單一，嚴重限制了充電設施的盈利能力和發展能力。充電設施、充電網絡面臨著商業模式創新的重要挑戰。

三、普及充電樁的對策建議

（一）凝聚全國力量，鼓勵廣泛參與

一是鼓勵發電企業投資充電樁等設施。按照進一步深化電力體制改革精神，動員發電企業參與充電樁和充電基礎設施投資建設。發電企業參加充電樁及設施投資，不僅可以作為拉動電力需求的新的增長點，也可以作為進一步深化電力行業大用戶直供相關改革的新領域。二是鼓勵新興售電配電企業投資充電樁等設施，并推動售電側改革不斷深化。三是鼓勵社會資本投資充電樁等設施。電動汽車充電樁投資規模小、分布廣，適合社會資本投資經營。四是鼓勵外資建設充電樁等設施。歐洲、美國在充電樁建設上積累了較多經驗，培育了技術和管理先進的新能源企業。引進、支持和鼓勵像特銳德這樣的國際資本投資充電樁等設施建設，可以同步引進技術、管理和資金。

（二）精準解決突出問題，協調電動汽車用戶居住地充電樁建設

一是重點解決居民小區充電樁建設協調難題。“十三五”期間充電樁建設任務中，數量最大、難度最大、不確定性最大的是小區充電樁建設問題。雖然相關部門、一些地方已經出臺了物業、電網協調辦法，但是在實際工作中，居住小區協調仍將是充電樁建設難度最大的環節，需要精準布局、定向協調、專項解決。加大業主委員會協調力度，引導業主支持充電基礎設施建設。對設置障礙、拖延推諉、影響充電設施建設的物業管理委員會、物業公司，進行必要的、嚴肅的處罰。二是解決自有車位建設充電樁難題。對有固定停車位的用戶，應優先在停車位配建充電設施。但是，過去購買的車位，往往沒有考慮充電需要，車位面積較小，同時，地下車位往往沒有敷設供電線路。三是協調建設居民小區公共充電樁建設難題。一般來說，居民小區的不固定車位數量較大，固定車位數量較少。在居民區配建公共充電車位，建立分時共享機制，已經成為亟待解決的突出問題。四是鼓勵有條件的單位和個人的充電設施向社會公眾開放，提升已建充電設施使用率。

（三）堅持體制創新，充電樁建設積極探索混合所有制

一是積極探索縱向一體化混合所有制。鼓勵發電企業、電網企業、新興售電企業、物業公司和新能源汽車所有者，采取不同方式、模式，組建混合所有制企業，開展充電換電業務。二是中央企業、地方國營企業、民營企業、外資企業和中外合資企業，組建混合所有制企業，投資建設充電樁等設施。三是結合具體實際，探索非公資本控股、國有資本參股的充電樁建設企業，探索國有資本經營的新經驗。四是鼓勵和支持充電樁企業、新興售電企業創造條件，盡早成為售電主體，進入電力交易機構參與售電、購電交易活動，豐富電力體制改革實踐。

（四）完善配套政策，加快公共充電基礎設施建設

一是加快公共充電設施建設。公共充電設施、公共充電樁將發揮基礎性作用，在歐洲、美國均得到很好地發展。實施充電樁建設攻堅戰，很重要的內容就是動員、指導商業中心、購物中心、文體中心等適合加快發展公共充電設施建設的相關主體，配套建設具備充電功能的停車場和充電服務設施。二是避免重復收費。電動汽車充電時間長，充電往往結合停車過程完成。充電時收取的電費、充電服務費，如果已經考慮了停車因素，就不應另外計收停車費。收取充電服務費的同時，向充電車輛收取停車費將加重電動汽車用戶的充電成本。三是完善充電服務信息服務質量。目前的智能充換電網絡管理服務平臺已經上線試運行，電動汽車可通過手機應用，查找到距離自己最近的充電樁位置、狀態，并預約充電時間。但因系統、硬件等多方原因所限，該服務平臺所包含的充電資源信息仍然有限。應采用加盟商等方式，容納更多充電場站及停車資源，進一步擴大充電平臺信息涵蓋范圍。同時，應結合移動互聯等技術，促進電動汽車與電網之間能量和信息的雙向互動。

（五）精準實行鼓勵政策，整體改善充電樁投資環境

一是加快節奏落實國務院辦公廳關于加快充電樁建設一攬子政策。以簡化規劃建設審批為例，國務院辦公廳的指導意見，還需要轉化為省級、市（地）級、縣級政府的具體規定，相關的建設活動才能真正享受到簡化審批的福利。二是將充電樁等設施納入專項建設基金項目，給予適當的資本金支持。正在組織實施的1.2萬億元專項建設基金，如果能適當投向充電樁項目，將產生巨大的拉動作用。三是地方財政應給予充電樁建設項目適當的支持。上海對充換電設施建設運營公司投資、且符合扶持條件的充換電設施給予不超過30%的財政資金支持。廣州也出臺了類似辦法。這些成功的經驗和做法，應該迅速在全國推廣。四是充電設施用地保障。將獨立占地的集中式充換電站用地納入公用設施營業網點用地范圍，按照加油加氣站用地供應。

參考文獻：

[1]國務院辦公廳.國務院辦公廳關于加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-10/09/content_10214.htm.

[2]陳學婧.電動汽車充電基礎設施發展指南出爐[N].中國電力報，2015-11-19（1）.

[3]陳勇.中國國際新能源汽車產業研討會在津舉辦[N].中國技術市場報，2015-11-27（2）.