新常態下加快供給側結構性改革對策研究

王艷

摘 要：供給側結構性改革是黨中央綜合分析世界經濟形勢和我國經濟發展新常態做出的重大決策，意味著我國宏觀經濟管理將由需求側管理為主轉為供給側管理為主。當前，我國經濟增速下滑，供給側要素方面存在著嚴重的供給約束，不能適應需求結構的轉變，導致供需錯配，有效供給不足。因此，必須從供給側環境、供給結構、供給能力等方面入手，提高有效供給水平。

關鍵詞：供給側 改革 供需失衡

2015年11月，習近平總書記在中央財經領導小組第十一次會議上講話，首次提出“在適度擴大總需求的同時，要著力加強供給側結構性改革”。一時之間，“供給側結構性改革”成為熱詞，引發社會各界高度關注。這是中央著眼于我國經濟轉型提出的重大舉措，是適應我國經濟發展新常態的必然要求。

一、供給側結構性改革的理論內涵

（一）供給側結構性改革的發展邏輯

1.薩伊定律。1803年，古典自由主義的代表人物之一薩伊出版了著作《政治經濟學概論》，提出了著名的“薩伊定律”，即“供給創造需求”。薩伊主張打破壟斷、減少干預、減少稅收，通過市場機制來實現供求平衡，強調市場的絕對主體地位。這一理論在19世紀中期到20世紀初占據著歐美經濟學的主導地位。

2.供給經濟學與供給學派。20世紀70年代初期，主要資本主義國家先后出現了“滯漲”現象，凱恩斯經濟學受到質疑和挑戰，以蒙代爾、拉弗等經濟學家為代表的供給學派和供給經濟學應運而生。供給學派認為經濟增長的源泉在供給側，市場會自動調節勞動力、資本、土地等生產要素的供給，政府應該減少對經濟的干預，通過減稅刺激投資，激勵生產者增加供給。這一理論在20世紀80年代分別被美國的里根總統和英國的撒切爾夫人采用，并取得了立竿見影的效果。

3.中國新供給經濟學。2013年賈康、徐林等發表了《中國需要構建和發展以改革為核心的新供給經濟學》，標志著中國新供給經濟學的到來。新供給經濟學立足于發揮政府促進經濟發展的關鍵作用，認為有效供給比有效需求更能促進經濟的長期增長，其政策主張簡而言之就是 “八雙”、“五并重”。

（二）供給側管理與需求側管理的關系

需求管理與供給管理是宏觀調控的兩個方面，二者并不矛盾，而且兩手都要抓，但主次要分明。需求管理適應于短期，可用于一個經濟周期內的調整和相機抉擇，而供給管理適應于長期，主要關注結構性變革；需求管理主要將“消費、投資、出口”三駕馬車作為經濟增長的主要動力，而供給管理主要將“勞動力、資本、土地為代表的自然資源、創新、制度”五大要素作為經濟增長的主要動力；需求管理的政策工具主要是財政政策和貨幣政策，而供給管理的政策工具主要是制度變革，通過減少政府管制、減稅、降低福利、國企改革等培育和釋放社會自身的活力。

（三）供給側結構性改革的內涵

與西方供給學派反對政府干預經濟不同，中國新供給經濟學重視政府宏觀調控的作用，在強調供給管理的同時也重視需求管理。另外，我們的供給側改革強調的是結構性改革，包括產業結構、產品結構、消費結構、生產要素結構、收入分配結構等等。主要是以制度創新為切入點，以結構優化為側重點，著力從供給端入手推動新一輪改革，通過創新供給結構、增加有效供給，引導需求結構調整和升級，使資源要素實現最優配置，使經濟增長提質增效。

二、我國經濟面臨嚴重的“供給約束”與“供給抑制”

（一）供給側要素方面存在著嚴重的“供給約束”

短期的經濟增長可以靠刺激需求來獲得，長期的經濟增長則必須依靠要素的投入數量、質量及效率，但是，我國的供給側要素方面存在著嚴重的“供給約束”。2011年，我國勞動年齡人口所占比重自改革開放之后首次開始下降，勞動力轉移的“劉易斯拐點”已經出現，人口紅利正在不斷消失；能夠轉化為工業用地的土地數量越來越少，再加上大量農村土地在轉化為城鎮用地的過程中，利益分配不均衡，引發了諸多社會沖突與群體性事件；金融市場還不完善，主板市場占比過大，中小板、創業板、新三板和場外股權交易市場嚴重不足，大型國有銀行太多，民營的中小型金融機構太少；由于理念落后、創新人才短缺、知識產權保護不到位、成果轉化的激勵機制滯后等諸多原因，創新驅動之路還很艱難；政府與市場的關系還未理順，土地、金融、國企、收入分配等關鍵領域的改革都推進得非常緩慢。

（二）供需出現結構性失衡，有效供給不足

從2014年開始，中國經濟進入新常態，面臨著一系列更加尖銳的矛盾與問題，從表面上看是經濟發展速度問題，深層原因卻是結構問題。在以水泥、有色金屬為代表的傳統產業，以光伏、太陽能為代表的新興產業均出現嚴重過剩的同時，以教育、醫療、環保、養老為代表的高端第三產業供給卻依然不足，大部分產品都處于產業鏈條的低端，高能耗，低效益，無法滿足多樣化、個性化的消費需求。

三、加快供給側結構性改革的對策建議

（一）積極推進制度變革，優化供給側環境

1.行政體制改革

要嚴格按照“三張清單”來界定政府的職能范圍，堅決消除不作為和亂作為，進一步簡政放權，繼續減少行政審批事項，全面清理非行政許可審批，提高政府效能，強化事中事后監管，激發經濟活力和創造力。

2.土地制度改革

當前，土地制度改革的焦點主要集中在農村土地方面。要賦予農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股權能，明確其入市的范圍和途徑；鼓勵承包經營權以轉讓、轉租、抵押、入股、托管等方式流轉；改革完善宅基地制度，探索宅基地自愿有償退出方式方法；逐步建立城鄉統一的土地產權框架和流轉制度，健全市場交易規則和服務監管制度。

3.金融體制改革

一是繼續深化國有控股商業銀行改革，開發新產品，創新融資模式，構建農村金融、綠色金融、科技金融、中小企業金融等特色服務體系；二是依托存款保險制，大力發展社區銀行、村鎮銀行等各類中小民營銀行，規范小額貸款公司，探索“以小對小、以私對私”的融資結構；三是進一步完善主板、中小板、創業板以及新三板在內的多層次資本市場體系，提升直接融資比重；四是繼續推進利率市場化改革與人民幣可自由兌換，支持人民幣國際化。

4.國有企業改革

首先，要明確國企的職能定位，從一般盈利性、競爭性領域退出來，主要是在一些關系國計民生、國家安全、戰略利益方面的領域發揮作用。其次，要發展混合所有制經濟，以管資本為主加強國有資本監管，允許并鼓勵民間資本參與國企改革，探索員工持股方式，充分發揮國有資本的控制力和帶動力。再次，建立現代企業制度，完善法人治理結構，激發活力，提升競爭力。

（二）合理配置資源，優化供給結構

1.淘汰落后產能和“僵尸企業”

盡快修訂和完善《破產法》，讓產能嚴重過剩和發展潛力有限的“僵尸企業”堅決依法破產退出；改變地方政府和這些企業之間的利益捆綁關系，杜絕提供財政補貼和稅收減免維持其運轉，安排專項資金支持其壓縮產能和退市，鼓勵優勢企業兼并重組和轉型升級；金融機構應對這些企業實施嚴格信貸政策，停止為其發放貸款。

2.增加公共產品供給

公共產品由于投資壓力大，建設周期長，盈利性比較差，一般都是由政府來提供，但是目前地方政府債務負擔都比較重，應該嘗試引入民間資本、社會資本，采取BOT、BT、TOT、PPP等新型的市場化融資模式，發揮政府投資的放大效應和乘數效應，增加公共產品的供給。

3.提升產品檔次

轉型升級并不是簡單地轉行，而是轉變經營模式，提升產品檔次，向中高端產品邁進。對傳統產業領域來說就需要從提高產品功效、性能、適應性、可靠性和外觀設計水平入手，全方位提高產品的檔次和品味，從而更好地滿足市場需求。在做好產品的同時，還要積極建設自己的品牌，提升產品形象，增強市場競爭力。

（三）提高科技創新能力，擴大有效供給

1.保護產權

創新是一項有目的的持續研發活動，不僅需要大量的資金和時間，而且還面臨巨大的風險，如果沒有足夠高的預期回報，或者創新成果很容易被侵權，產生了“劣幣驅逐良幣”現象，就沒有人沒有企業愿意去創新。因此，必須嚴格保護產權，嚴懲侵權者，保證企業家有足夠的激勵和資金，持續地投入到創新活動中。

2.提高自主研發能力

深化科技體制改革，完善自主創新和成果轉化的政策體系，做到激勵有力、制約到位、分配合理、管理科學。有效聚集創新資源和要素，建立多元主體相互聯合與協同互動為基礎的協同創新模式。改革現行科研評價制度，更多地重視科研質量，關注科研成果的創新性和對社會的貢獻，激勵科研人員潛力做出一些原創性的高層次的研究成果。

3.強化企業在技術創新中的主體地位

一是政府要增加對企業技術創新的源頭支持，鼓勵大型企業建立自己的研發機構，構建技術創新公共服務平臺，引導中小微企業走“專精特新”的發展道路，健全科研成果轉化機制，支持企業推進重大科研成果產業化；二是企業要培育創新意識，以市場為導向，增加創新投入，提高科研人員待遇，激發科研人員創新活力，與高校、科研院所等加強合作，實現優勢互補、成果共享、風險共擔。

（四）大力發展人力資本，提高供給能力

1.增加勞動力供給

大力發展現代農業，釋放農村勞動力；繼續推進工業化和城鎮化，轉移農村剩余勞動力；建立健全城鄉統一的社會保障制度，解決農民工的社保問題，留住農民工；研究制定漸進式延遲退休政策，保存現有勞動力；完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策，提供新的人口紅利。

2.提高勞動者素質

一是增加教育投入，推動義務教育均衡發展，爭取早日普及高中階段教育；二是推行教育結構改革，建立現代職業教育體系，推行工學結合、校企合作的技術工人培養模式，建立終身職業技能培訓制度；三是提高高校的教學能力和創新水平，重視實踐教學，培養應用型人才；四是改革扭曲、僵化的教育體制，改變行政化、應試化的教育環境，加大對高端人才、優質創新人才的引進、培育及獎勵力度。

參考文獻：

[1]國家行政學院經濟學教研部.中國供給側結構性改革[M].北京：人民出版社，2016.

[2]賈康.“十三五”時期的供給側結構性改革[J].國家行政學院學報，2015（6）.

[3]邵宇.供給側改革——新常態下的中國經濟增長[J].宏觀經濟，2015（12）.

（作者單位：中共日照市委黨校）

責任編輯：代建明