電力用戶與發電企業直接交易問題研究

張銘洋++李翠清++王彬彬

摘 要：隨著新一輪電改的深入推進，競爭性環節電價和售電端有序放開，未來電力市場主體的多元、充分競爭將成為必然。輸配電價的單獨核定使電網企業傳統的電量購銷差價盈利模式轉變為按“合理成本、合理盈利”原則執行的收益模式。電網企業發展方式將由依賴電量外部增長轉變為依賴成本控制和資產管理水平的內部提升。采取怎樣的經營策略有效應對電力用戶與發電企業的直接交易問題，已成為電網企業經營管理中的重要課題。

關鍵詞：電價；資產管理；電網企業；電力網絡

中圖分類號：F407.61 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2017.05.067

電力從生產到使用由發電、輸配、售電三個環節組成，電價可分為上網電價、輸配電價、銷售電價。由于電力商品具有的特殊性，所以電能的傳輸必須經過電力網絡。長期以來，電網的收入是上網電價與銷售電價之間的差值，限制了用戶與發電企業進行電力交易的選擇權，作為生產者的發電企業與作為消費者的電力用戶不能直接交易。

2013年，國家發改委批復了山西直接交易試點輸配電價，山西省開始試行發電企業與電力用戶直接交易；2017年，山西省電力直接交易規模預計為5.0×1010 kW·h，約占全省工業用電量的36%，占全社會用電量的30%.國網忻州供電公司于2013-12正式開始大用戶直供電試點工作。隨著新一輪電改的深入推進，競爭性環節電價和售電端有序放開，未來電力市場主體多元、充分競爭將成為必然。

1 直接交易相關政策

1.1 交易主體

參與電力交易的市場主體包括供電企業、發電企業、售電公司、用電企業。

1.2 組織申報

按照準入條件，由企業自愿向所在市經信委在線申報。各市經信委按照“屬地管理”的原則對申報企業的原始材料進行審核，合格的企業通過省電力需求側管理平臺上報，企業對申報材料的真實性負責，并進行信用承諾。

1.3 交易模式

根據山西省產業發展現狀和省委省政府關于推進產業升級的有關戰略部署，針對不同的行業采取普通交易、重點交易、長協交易的差異化交易模式，以促進全省工業平穩運行和加快轉型發展。

1.4 電價政策

2013-9-24，國家發展改革委辦公廳下發《關于核定山西省電力用戶與發電企業直接交易試點輸配電價的批復》（發改辦價格〔2013〕2200號），明確山西省電力用戶與發電企業直接交易試點電網輸配電價執行兩部制電價，基本電價執行山西電網現行銷售電價表中大工業用電的基本電價標準；電量電價（不含線損）為0.078元/kW·h。其中，110 kV用戶為0.064元/kW·h、220 kV用戶為0.05元/kW·h。

山西省物價局關于轉發《國家發展改革委辦公廳關于核定

山西省電力用戶與發電企業直接交易試點輸配電價的批復》的通知（晉價商字〔2013〕357號）暫定我省大用戶直供電輸配損耗率110 kV為1.15%、220 kV為0.95%.

1.5 計量與結算

直接交易合同電量結算原則為“月度結算，年度清算”。年度實際交易電量在年度合同電量97%～100%以內的，按年度實際交易電量進行年度清算。電力用戶年度實際交易電量低于年度合同電量97%時，兩者差額部分的電量，發電企業按批復電價的90%上網，并與電網企業清算；發電企業年度上網交易電量小于年度合同電量97%時，兩者差額部分的電量，電力用戶按目錄電價的110%向電網企業購買，并與電網企業清算。

2 直接交易開展情況

經歷2013年各省試點探索電力直接交易、國家規范政策頻繁出臺的階段后，2014—2016年全國各地直接交易出現了爆發式增長。截至2016年末，國家電網公司轄區內已有24個省級單位開展電力用戶直接交易，交易電量合計4.811×1011 kW·h，占公司售電量的14%.執行直接交易模式后，電力用戶到戶電價平均下降48.85元/kW·h時，減輕用戶負擔月235億元。

2013年，國家發改委批復山西直接交易試點輸配電價，山西省開始試行發電企業與電力用戶直接交易。隸屬于國網忻州供電公司管轄的11家企業先后參與直接交易業務，截至2016年末，全年累計減輕用戶負擔9 360.77萬元。直接交易對降低企業成本、加快產業結構優化調整、大力推進節能減排、促進經濟企穩回暖起到了積極的作用；對開拓忻州電力市場，助力企業發展壯大，推動地區經濟健康發展具有重要意義。

3 推行直接交易的重要意義

實行電力用戶與發電企業直接交易使發電企業積極主動地開拓了電力銷售市場，增加了發電創造效益；高耗能企業通過對供電方的合理選擇，降低了購電成本，提高了產品競爭力，進行了戰略轉型，從而擴大了生產規模；電網企業因輸配電量上升而有更多的過網收入。

實現了發用電買賣雙方的直接互動，這是智能電網期待的制度安排。全面互動化是智能電網的重要特征之一，交易是互動的最高形式。直接交易是售電側開放的第一步，通過直供電積累更多關于電力銷售、電網建設和經濟調度的經驗，有利于建立公平、公正、公開的競爭制度，有利于今后電力市場的發展和完善。

發電企業由后臺走到了前臺，直接面向市場，給予了發電企業制訂差異化價格機制的手段，引導用戶更加友好地利用發電資源，發電企業通過市場競爭可獲得更多的市場份額，形成了以用戶為導向的市場。

購售價差模式逐漸轉向獨立的輸配電價過網費模式，激勵電力行業的有效投資，增加了售電側市場成員，給予用戶更多的選擇權，讓用戶真實地獲得需求側響應后的效益；形成了多買多賣的競爭格局，以市場的方式提高了電力商品的效用。

開展電力用戶與發電企業直接交易有利于促進電力調度和監管體系改革，同時，直接交易提升了電力市場交易和結算程序的復雜性，對電力調度和監管提出了更高的要求。

直接交易通過電價信號實現了區域間電力資源從低價區到高價區的合理配置，進而增大了跨區間大用戶與發電廠之間的電力輸送，這有利于區域電力市場的形成和不斷發展。

4 電網企業的經營策略

4.1 統籌規劃

新的輸配電價格機制激勵著電網企業強化電力統籌規劃，避免了同一個營業區內的交叉供電。堅持“保障大電網安全”的原則，新增配的電網必須執行“統一規劃、統一標準、統一調度”的制度，保證電網安全和用戶可靠供電；反對以開展區域電網建設的名義形成獨立的“小電網”“孤網”，避免出現“肢解、碎片化大電網”的現象，從而不給大電網的安全造成威脅。

4.2 投資建設

積極參與投資建設增量配電網項目。要堅持“網在哪里，市場就在哪里”的思路，按照公司全資建設、移交、收購、參股的優先順序，積極介入地方增量配電網建設，并爭取獲得新增配電網的運營權。同時，加大對非公司配電網周圍配網的投資建設力度，防止非公司配電網的園區、自供區延伸范圍，侵蝕配電市場。以市場交易量帶動電網有效資產的增長，以固定回報率獲取更多的收益。

4.3 線上平臺

通過構建掌上電力APP、微信公眾號、短信平臺等便捷、高效的線上服務渠道，為用戶提供網上辦電、電費支付、電子賬單、停電通知等線上服務，以“互聯網+”為平臺，網羅天下用戶，激活市場活力，做大市場交易。

4.4 線下服務

建立線下市場營銷隊伍，培養售電業務人才，建立“大用戶俱樂部”，建立商業圈，分析用戶特質，建立用戶檔案，實現信息共享，為用戶提供以電代煤、以電代熱、以電代油等“電能替代”增值服務。

4.5 數據分析

開展大數據分析應用，依托大數據分析建立電費風險、客戶信用、渠道偏好、用電行為等分析模型，支撐營銷策劃及個性化服務開展，滿足用戶的個性化需求。

4.6 市場拓展

電能消費連接著人類活動的方方面面，通過投入產出等反映聯動關系，探索以電能為“紐帶”的行業關聯關系。行業自身用電是生產鏈條中的“能量增量”，上、下游行業產品中附著的電能是“能量存量”， 通過用電量的乘數效應感知宏觀經濟數據與行業電量的關聯關系，開展市場拓展。市場越好、交易量越大，電網發展空間就越大。

4.7 營銷策略

為用戶選擇最佳的價格菜單，用戶可選擇直接從發電企業購電或向代理商購電，代理商需要設計滿足激勵相容原理的電價機制，保證利益最大化，電網企業應了解用戶用電的行為，作為代理商有較強競爭力。

4.8 輔助服務

為了保障電力系統的安全、穩定運行，保證電能質量，發電機組必須提供輔助服務。發電企業不愿參與輔助服務，在極端情況下，可能造成電網輔助服務容量嚴重不足。應同步建設輔助服務市場，以輔助服務的價格引導發電企業預留一定容量參與輔助服務。

4.9 安全校核

推進發電企業與大用戶直供電的市場建設，建立電網公司安全校核機制。通過校核，簽訂正式交易合同；未通過校核，市場成員再次協商確定交易細節，將安全校核請求發送至電網公司，通過校核后，簽訂正式交易合同，確保電網的安全、經濟運行。

5 結束語

電力用戶與發電企業的直接交易有利于將電力體制改革的深入。電力用戶可以在“從電網企業買電”與“從發電企業買電”兩者之間進行選擇，從而降低用電成本。發電企業可以在“按批復電價向電網賣電”與“通過市場競價向電力用戶賣電”兩者之間進行選擇，通過市場競爭發現價格。來自用戶和發電企業兩個方面的選擇權，將打破電網企業的電力統購統銷地位，迫使電網企業積極改進供電服務，降低供電成本，以爭取用戶。直接交易與其他改革一樣，也是一個漸進、逐步深入的過程，在引入競爭的同時，還應加強監管，防止出現問題。

〔編輯：張思楠〕