城市發展與政府理財
——以湖北省武漢市為例

●葉 青

城市發展與政府理財
——以湖北省武漢市為例

●葉 青

上世紀80年代，我國掀起了一股“理財學”與“三財之道”（三財即生財、聚財、用財）的研究熱潮。本文從歷史和現實的角度對“三財之道”的現實意義進行分析，并以武漢為例，闡釋了城市發展和政府理財的密切關系。

三財之道 城市發展 政府理財

葉青，男，1962年3月出生，福建省建陽市人。1979年在湖北財經學院（今中南財經政法大學）財政學專業學習。博士，中南財經政法大學財稅學院教授、博士生導師，湖北省統計局副局長。2001年6月—2005年5月為武漢大學商學院理論經濟學博士后流動站研究人員。獨立撰寫、主編或參編30余本專著或教材，在《經濟日報》（理論版）、《人民日報》、《財貿經濟》、《財政研究》、《稅務研究》等發表論文70余篇。承擔財政部、教育部、國家統計局、湖北省等單位課題十余個。有十余篇文章或課題獲獎或被《人大復印資料》全文轉載。

主要學術兼職：湖北省孔子研究會顧問。中國統計學會常務理事。湖北省第四、五屆咨詢委員會委員，湖北省委講師團專家，省委宣傳部宣傳思想文化工作智庫首席研究專家，湖北省干部教育培訓兼職教師，武漢市人大常委會咨詢專家。中國人民銀行貨幣政策委員會百名專家庫專家。國務院新聞辦專家庫專家。國家審計署第四屆特約審計員。中國百名優秀社會科學普及專家。

主要社會兼職：第十一屆湖北省政協常委，人口資源環境委員會副主任。中央統戰部六局黨外知識分子信息聯絡員，湖北省政協特邀信息員。湖北省產學研合作促進會首席專家。

榮獲2007年度人民網十大社會責任博客，檢察日報2010年影響中國的十大全國人大代表，南方周末2011年兩會“十大言者”，國家行政學院評選十大官員微博第八。中國新聞周刊影響中國2011年度人物——公共利益守望者。北京晚報評選的2012年“影響未來的60人”。《南方人物周刊》“魅力50人”。《南風窗》2012年十大公益人物。入選2013年人民微博、央視微博十大最具影響力政務個人微博排行榜。2015年1月27日入選由人民日報社、新浪網、新浪微博聯合評選的2014年“全國十大公務人員微博”。在騰訊發布的《2014政務傳播報告》的公務員微博排行榜中排名第四。長江云2015年湖北十大新聞人物（驚艷中國的十個湖北人）。新浪與人民日報評選2015年全國十大黨政官員微博（第九）。2015年新媒體指數評為最具影響力正能量名人獎。

一、引言

我國著名財政經濟學家梁尚敏教授曾就國民收入分配問題提出了財政分配的 “五論”、“五化”理論。“五論”是財政分配的過程論、機制論、體系論、均衡論、模式論。分配過程論即財政的全過程收益分配，強調對生財、聚財、用財的全過程進行整體化部署。“五化”則指財政分配的社會化、一體化、區域化、綜合化、規范化。

梁尚敏教授指出，財源作為各種物質流、資金流、能量流、信息流、技術流的綜合體現，本身存在著全程運轉機制，因此，要動態剖析財源的生、聚、用過程。

梁尚敏教授在1988年發表的《按照新的經濟運行機制建設梯級財源》中，也對財源問題有所論述。他指出：“財源的形成表現為不同層次、結構和過程。財源按其規模大小、效益高低、新老程度、時空分布等綜合排列呈有序的梯級狀態，簡稱梯級財源”。

可以說，梁尚敏教授在財政與經濟的關系方面做了大量深入研究，特別是重點研究“生財、聚財、用財之道”，把“社會主義財政觀”上升為“社會主義理財觀”，從而形成“大財政主義”。

二、上個世紀80年代理財學的興起

在上個世紀的80年代初，也就是改革開放的初期，強調運用馬克思主義財政學思考財政與經濟的關系，明確“經濟決定財政，財政反作用于經濟”。掀起了當時轟轟烈烈的“理財學”與“三財之道”研究熱潮。

1981年11月30日，全國人大五屆四次會議的《政府工作報告》中提出了十條經濟建設方針，其中的一條就是“講究生財、聚財、用財之道，增加和節省建設資金”，“全國上上下下，各行各業，都應當很好地研究生財之道、聚財之道和用財之道”①。在改革開放的初期，財政困難、改革啟動、經濟不旺，采取這種“三財之道”的思路是非常有必要的。

從1982年開始，全國經濟理論界、實務界，包括從事財政金融理論及實務工作的人士都圍繞著這一方針，對“三財”之道問題展開了一場極為熱烈的討論。比如，王仲發在《企業經濟》1982年1期發表文章《財政經濟工作要講究“三財”之道》，文中提到：“生財之道、聚財之道、用財之道，是財政經濟工作者必須十分注重和全面抓好的。任何事物都有它的規律性，學會‘三財’之道就是要求我們研究、認識和掌握生財、聚財和用財的規律。這個規律要求‘投入少，產出多’，‘投資少，效果好’。從財政角度來說，就是要不斷提高資金利潤率和資金效果率……有生財，才有聚財；有聚財，才有用財；有用財，才能再生財和擴大生財”②。畢朝英在《財政研究》1982年4期發表了文章《也談生財、聚財、用財之道》。

在“三財”之道的理論研究方面，除了發表文章之外，還召開了各種研討會。比如，1982年4月1日至8日，武漢、廣州、哈爾濱、沈陽、西安、重慶、南京七城市財政工作座談會第一次會議在廣州召開。各市代表就“三財”之道和財政、財務體制改革等問題，介紹了各自的做法和經驗③。

即使是在十年之后，“三財之道”還是被人們津津樂道。比如，李秉坤、馬維琴在《哈爾濱商業大學學報 （社會科學版）》1992年3期上發表文章《講究“三財”之道，逐步走出財政低谷》，文中提到：“造成財政今日之困境的深層原因，是我們在財政經濟工作中沒有注重‘生財、聚財、用財’三財之道的研究和運用”。

在改革開放20年之際，“三財之道”仍然有人樂于探討。比如，何濤在《嘉應學院學報》1999年4期上發表文章《三財之道與國家財政的振興》，文中提到，“改革開放20年來，我國的經濟得到了很大發展……為了實現國家財政的振興，應重點抓好‘三財’之道建設……生財之道就是要解決財政收入的來源問題，根本內容就是抓好財源建設，抓財源建設既可促進經濟的發展，又可為財政的繁榮提供后勁；聚財之道就是將國有企業、非國有企業及個人所創造的國民收入按一定比例，通過一定方式進行籌集的過程；用財之道就是將國家財政資金通過各種方式進行安排的過程”④。這些闡述不可謂不到位。

即使到了2006年，“三財之道”還會偶爾被人提及。比如，劉尚希在《經濟與管理研究》2006年11期上就發表文章 《“三財之道”的政府行為分析》。近十年來，再談“三財”的就更少了。因此，上個世紀80年代，是“理財學”的黃金時期。筆者當時在中南財經政法大學財稅學院教書，此間，在梁尚敏教授的領導下，設置了理財學的本科專業，招了至少5屆學生，后面幾屆與財政學專業混在一起。當時，有專門的《現代政府理財學》的教材，筆者還講授過《現代政府理財學》的課程。當時甚至有專家建議，把財政部改為“理財部”，以擴大財政部的理財影響力。

三、“三財之道”符合中國歷史特色

從全世界來看，中國歷史上積累的理財典籍都是名列前茅的，可謂是“汗牛充棟”。其中，以“國用”、“國計”、“度支”、“理財” 等詞匯反映財政活動， 以 “治粟內史”、“大農令”、“大司農”、“度支部”、“戶部”等詞匯反映理財機構。

中國什么時候開始使用“財政”二字？有兩種說法。主流觀點認為，“財政”二字出現在中文詞匯中，至今只有百年的歷史。即“財政”一詞的使用，是當時維新派間接從日本“進口”的，而日本則是來自英文public finance一詞。清朝光緒二十四年（1898年），在戊戌變法《明定國是》詔書中有“改革財政，實行國家預算”的條文，這是在政府文獻中第一次使用“財政”一詞。1903年，何良棟編印的《十一朝東華錄分類輯要》中，使用“財政”一詞，同時中央設立財政處，確立了“財政”的概念。孫中山先生在辛亥革命時期，宣傳“三民主義”，曾多次使用“財政”一詞，強調財政改革。民國政府成立時，主管國家收支的機構命名為財政部⑤。

非主流觀點認為，在16世紀明人的文集中就有“財政”一詞，并在詞義上已具備現代意義。即明代內閣權臣嚴嵩文集中有《贈李運司序》云：“《周禮》一書，理財居其半，圣人思理財之難，故制為法，纖悉備密，擇吏而慎守之。故吏者，天子所恃以守天下之法也。吏不良則法廢而莫守，法不守則財弊而莫理，財莫理，則天子不得。今之鹽課，國用所需，財政之大者也，特置運司以領之”。又云：“戶部郎中新城李君擢為兩浙運司同知。君初為令、為州守、為揚州同知，以入戶部，前后皆有財政，君皆優為之”⑥。這是無意為之，還是有意為之，還值得商榷。

雖然“財政”一詞出現的晚，但并不等于沒有財政活動。“理財”一詞在《易經》中就已經出現了。所以說中國財政史就是理財史，是沒有錯的。《易系辭下》中說：“正何以守位曰仁，何以聚人曰財。理財正辭，禁民為非曰義”。意思是說，圣人“當位”，是成就大業的先決條件。接下來有何作為呢？一是守位，二是聚人，三是制禮儀。以仁才能守住位，以財才能聚集人。財是要理的，但是不能放任自流。理財的正確路徑是制禮儀，讓政府與民間的理財有章可循，就不會出軌。

在《大學》中，有一段至今理解起來都毫無難度的“理財名言”：“生財有大道，生之者眾，食之者寡，為之者疾，用之者舒，則財恒足矣”。這里討論了生財與用財的辨證關系——生財有基本的規律，從規模上看，生產得多，使用得少；從速度上看，生產得快，消費得少，財富就會自然而然、持久地充裕。現代社會何嘗不是如此！從規模與速度的結合來分析理財問題，對后世的思想家產生了極大的影響。

自從《易經》開了談理財的先河之后，歷朝歷代談理財者層出不窮，這些理財思想的精髓，不斷地成為理財制度的源泉，提高了中國歷史上歷代政府的理財水平。比如，管子從維護統治秩序的角度出發，提出人君對民眾財富要做到“富而能奪，貧而能予”⑦。商鞅從實施“農戰政策”、增強國家軍事實力的角度出發，提出強兵就必須使民弱、民愚，“治國之舉，貴令貧者富，富者貧，國強”⑧。這是法家的主要觀點。到了封建社會中期，王安石對“三財之道”的系統論述，可謂是達到了理財思想的頂峰。他說：“臣于財利，固未嘗學，然竊觀前世治財之大略矣。蓋因天下之利，以生天下之財；取天下之財，以供天下之費，自古治世，未嘗以財不足為患也，患在治財無其道也……誠能理財以其道，而通其變，臣雖愚，固知增吏祿不足以傷經費也”。王安石很謙虛：在理財方面，自己是自學成才。通過研究前人的理財方略，也就懂得了理財關系。他的實踐證明：治財比理財更重要。

到了封建社會后期，經濟管理者已認識到民富是國富的基礎和前提，民富是國家理財的關鍵。丘浚指出：“善于富國者，必先理民之財，而為國理財者次之”⑨。通過促進生產，增加全社會財富總量，進而增加財政收入，即“有以生之而財之源生生不窮，有以理之而財之流陳陳相因，如是則在于民也無不足，而用于君也恒有余矣”。這較之孔子的“百姓足君孰與不足”的簡單論斷相比，有了很大的進步⑩。

四、回歸“經濟決定財政”的理財鐵律

（一）經濟與財稅的關系

既然我們的祖先已經系統表述了 “三財之道”的關系，改革開放的初期，也強調生財是聚財、用材的基礎，那么我們就沒有理由顛倒 “經濟與財稅——生財決定聚財用財”的關系。

按照新預算法的規定，社會各界，比如，納稅人、代表委員、媒體、民眾等都有權對預算進行審核監督，但如何審核又是一個重要的問題。十八屆三中全會提出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出：“審核預算的重點由平衡狀態、赤字規模向支出預算和政策拓展”。對這個問題，原財政部部長樓繼偉做了十分精準的解讀?：如果預算以平衡狀態為重點，那么每年財政收入就必須完成預算安排，否則就會造成赤字擴大。這樣一來，客觀上容易帶來預算執行的“順周期”問題，當經濟比較熱的時候，完成收入任務比較容易，財稅部門會傾向于少收點，民間的錢越多，經濟就會越熱；當經濟比較冷的時候，完成任務不容易，財稅部門為了完成任務就傾向于多收，民間的錢少了，經濟就會更冷。因此，在預算審批以支出為重點后，稅收就不再是任務，而是預期，財政收入依法征收，該收多少就收多少。

從這段話來看，可以得出一個結論：生財是聚財、用財的前提，經濟決定稅收，稅收反作用于經濟。

（二）企業是治國理財觀念轉變的最大受益者

筆者認為，這種治國理財觀念的轉變，最大的受益者應該是企業。經濟下行了，企業當然要少繳稅，企業才能夠生存下來。淡化“稅收計劃”，與習近平同志淡化“GDP”的思路是一致的。習近平同志在2013年6月30日的全國組織工作會議上發表講話中強調，再也不能簡單以GDP增長率來論英雄了。10月8日，習近平出席亞太結合組織工商領導人峰會閉幕式時再次強調，不再簡單以GDP增長率論英雄。11月6日，習近平同志在湖南考察強調，把速度控制在合理范圍，追求沒有水平的GDP。經濟下行時，稅收任務完成了，企業也就倒閉了。古人稱之為“竭澤而漁，焚林而獵”。竭澤而漁，第二年則無魚；焚林而獵，第二年則無獵。這是最不生態的做法。應收未收，或者不該收而收了的稅，與“有水分的GDP”一樣，也是“有水分的稅收”。這也是實事求是的原則在稅收工作上的體現?。

在2016年3月5日李克強總理的《政府工作報告》中，提出了一系列涉及企業的直接“利好”，比如，“全面實施‘營改增’，確保所有行業稅負只減不增；取消違規設立的政府性基金，停征和歸并一批政府性基金，擴大水利建設基金等免征范圍，將18項行政事業性收費的免征范圍，從小微企業擴大到所有企業和個人”?。這都有利于在經濟下行的情況下，各種企業都能夠渡過難關。如果還是強調按照原計劃征稅，關門的企業會越來越多。

2017年6月29日晚，公布了國務院總理李克強在全國深化簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議上的講話。在談到近些年“放管服”(即簡政放權、放管結合、優化服務)改革成效時，李克強說，2013—2016年累計為企業減輕負擔2萬多億元。在談及2017年“放管服”改革重點時，他重申今年已出臺的減稅降費措施可以使企業全年減負超過1萬億元。

據統計，2016年，1—11月份全國規模上工業企業每百元主營收入當中的成本同比下降了0.14元，主營業務收入的利潤率同比提高了0.26個百分點，降低企業成本約為1萬億元左右。主要體現在以下幾個方面?：

一是減稅降費。2016年開始全面推進 “營改增”，2016年能夠為企業減少稅負大數是5000億，涉企收費通過清理，特別是進出口環節的涉企收費，銀行卡刷卡的收費定價機制等涉企收費大概減少了560億。這樣減稅降費共有5500億。

二是企業用能成本大數減少了2000億。在電力領域，通過電煤價格聯動，輸配電價的改革，鼓勵電力直接交易，完善兩部制電價等減少企業用電成本1000億。另外，降低了非居民用氣的天然氣價格，這樣企業用氣的成本也減少了1000億。

三是利息負擔下降。2016年1—11月份大數利息減少了787億。

四是物流成本，通過航道疏通、樞紐互通、江海聯通、關檢直通四大暢通工程，公路甩掛運輸、無車承運人等措施，整個物流成本降低了350億左右。

（三）國家治理現代化與財政功能回歸

有的專家提出，國家治理現代化過程，必然是財政功能不斷回歸財政部門的過程。從財政功能的集中來看，無論是政府收入支出事務，還是資產負債事務，都應該按照專業分工的需要，將相關事務的管理功能歸集到財政部門?。各相關部門必須適應。這一觀點，筆者頗為同意。

要把財政部作為財力分配的樞紐，必須改變“財出多門”的格局。這樣才能夠全面服務企業，推動中國企業的升級換代。具體要注意以下問題。

一是多研究 “市場在資源配置中起決定性作用”對財政分配的歷史性影響。2013年11月三中全會提出了“市場決定性作用”的發揮問題，取代了1992年提出的“市場在資源配置中起基礎性作用”的觀點，雖然只是兩字之差，但是，其影響是根本性、歷史性的。市場決定性作用改變了兩大關系：國有企業與民營企業的關系，政府與市場的關系。過去，政府各個部門擁有強大的財力，以各種方式干預經濟生活，部門干預層出不窮。現在，要最大限度地放開市場活力，具體就是要通過“三個進一步解放”來實現——進一步解放思想、進一步解放社會生產力、進一步解放社會活力。因此，必須把財權進一步集中到財政部門手中，才能發揮市場的決定性作用。

二是以“五大發展理念”構建現代理財體系。“五大發展理念”是2015年五中全會的最大創新，也是改革開放30多年來的經驗教訓的最好總結——即創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展。財政在這“五大發展”中都將起到重要的作用。也就是說，財政這個分配環節的功能發揮的好壞，直接影響到“五大發展”的成敗。筆者認為，財政可以從這五個角度去加強研究——創新財政、協調財政、綠色財政、開放財政、共享財政。

三是“三財之道”之間不可對立起來。比如生財與用財的對立，為了財政寬裕，而減少企業的收益。政府從企業那里拿多了，企業就難以為繼。供給學派的“拉弗曲線”充分說明了這一點。“三財之道”是中國理財歷史經驗的總結。財政經濟活動無非是生財、聚財、用財這三個方面。財政分配出問題，往往是“三財”的關系顛倒了。生財是聚財、用財的基礎，決定了聚財、用財的規模；聚財過多，生財能力將會下降；用財合理，生財就順利，聚財也會有新的規模。如果不顧生財地聚財與用財，將會極大地影響生財的能力。過分強調“稅收計劃”的執行，就是影響生財的一種表現。

四是“大財政部”的思維值得思考。所謂“大財政部”，就是在上個世紀80年代大家討論的“理財部”問題。財政如果只談聚財、用財，而不重視生財，或者把生財的重擔交由別的部門，這種財政分配是十分危險的。從目前的部門設置來看，財政部門、稅務部門、海關部門、國有資產管理部門、國土資源管理部門以及其他相關部門中的一部分工作內容，有進一步整合為“大財政部”的必要。與此同時，“大財政部”還應該將分散在政府各個部門的財政功能集中起來。做大做強財政部門，才有可能保證大國財政——“財政是國家治理的基礎和重要支柱”定位的實現?。如果“大財政部”或者“理財部”的觀點能夠成立的話，財政部對生財、聚財與用財就有了統一的思路，發改委、國資委等就必須考慮是否還需要存在。在一些發達國家中，“三長”是非常關鍵的。即財政部長、國防部長、外交部長。

五是在GDP增長有上下限之后，稅收增長與支出增長也要有上下限。2014年“保持經濟運行處在合理區間”首次寫入了政府工作報告。2015年的政府工作報告中提出了 “把握經濟運行合理區間的上下限”。2016年年初，多個省份在兩會及經濟工作會議上提出了GDP增速的目標區間——浙江、江蘇、山東、上海、廣西、廣東、黑龍江、吉林和海南等9個省市，其設定的區間從6%-6.5%到7.5%-8%不等?。

2016年3月5日，李克強總理在政府工作報告中說：“2016經濟增長預期目標6.5%－7%”。同理，對事關千家萬戶的稅收增長率也應該如此安排。既然經濟增長是難以確定、有上下限的，那么，與經濟增長密切相關的稅收計劃，就必然是難以百分之百完成的，要么高于計劃，要么低于計劃。如果嚴格按照稅收計劃征收，結果只有兩個方面：企業少繳稅，“藏稅于企”；企業多繳稅，倒閉歇業。這都違背了“經濟決定稅收，稅收反作用于經濟”的基本規律。與此同時，為了與稅收收入額相適應，各級政府的財政支出額也應該是變動的，也要有一個上下限的規定。

五、政府理財需要不斷創新

在新一輪的發展進程中，中心城市的發展舉足輕重。城市發展與政府理財密切相關。在此，以武漢為例，進一步說明兩者的關系。

2017年1月3日，陳一新書記主政武漢。9個多月、300多天，形成了“新城市經濟學”。深化改革、全面創新，創造新武漢。筆者認為，新武漢就新在九處，簡單以“三財之道”來予以分析。

（一）生財之道

1、新藍圖：長江主軸、長江新城、東湖綠心。武漢提出，用30年左右的時間打造長江新城，長江新城與長江新區將會重疊，占地600平方公里左右，再造一個武漢，成為世界級亮點城市。讓長江主軸成為生態軸、文化軸、經濟軸等。東湖綠心要成為國際級的生態樣板。從生財的角度看，武漢的經濟發展有了新的動能。

2、新融合：“大學+”。武漢的優勢之一是科教，但是高校的成果轉化難。發揮武漢這一優勢的舉措之一就是要把武漢的成果轉化率從25%左右提高到80%。

9月22日，科技成果轉化簽約大會·武漢大學專場舉辦，現場簽約科技成果轉化項目26個、總金額超14億元。9月30日，成果轉化簽約大會迎來華中科技大學專場，62個項目現場簽約，金額達66.62億元。這些新技術、新成果，正是財富之源。

3、新經濟：新民營經濟。 新民營經濟是沿海民營經濟與武漢科技優勢的融合。是以新發展理念為引領、以創富惠民為目的、以新“四軍”為主體、以新經濟為特征、以創新為動力的民本型經濟。

具體表現為“創業主體新”、“產業領域新”、“發展動力新”、“融資方式新”、“集聚格局新”、“商業模式新”、“市場需求新”、“治理結構新”八大特征。其中，創業主體是新“四軍”，即新民營經濟創業主體大多是新近畢業大學生、“海歸”人才、科研院校技術人員、職業經理人這一類知識化、專業化、年輕化的創業創新者。

4、新區位：從九省通衢到四個樞紐。要推進武漢“國際陸運樞紐、國際航空樞紐、國家多式聯運樞紐、全國重要的信息樞紐”建設。

（二）聚財之道

1、新投資：三大“百萬工程”。

一是百萬校友回歸工程，華科、武大、中南三場資智回漢活動，吸引了投資4177億元。2017年11月還有活動，中國地質大學（武漢）、華中師范大學、華中農業大學、武漢理工大學、江漢大學、武漢科大、武漢紡大等校都在積極籌備中。

二是“高校科研成果轉化對接工程”。武漢準備籌建“市科研成果轉化服務局”，力爭在漢高校科研院所80%的科研成果就地轉化。

三是 “海外科創人才來漢發展工程”。2017年9月8日，武漢舉辦改革開放以來規模最大的一次外資招商活動，21名境外世界500強企業高層 、9名全球行業領先知名企業高層及外企商會高層和外國駐武漢總領館代表聚集，參與世界500強暨知名外企招商推介大會，吸引投資33.83億美元。

2、新平臺：四大吸引投資平臺。 大光谷。東湖高新區全面加快自貿區建設，重點發展信息技術、生命健康、科技金融、智能制造產業，加快提升高效高新產業集聚力，努力打造 “光谷”、“藥谷”、“智谷”、“金谷”。

大車都。武漢開發區加快開發區體制機制創新改革，盡快實現傳統汽車200萬輛產能，布局發展“下一代汽車”、人工智能等產業，努力打造“車都”、“機器人之都”、“智能家居之都”。

大臨空。臨空港開發區加快建設國家網絡安全人才培養與創新基地，重點發展臨空制造、網絡安全、高端服務、現代食品等產業，努力打造“臨空制造港”、“網絡安全產業港”、“現代健康食品產業港”。

長江新城（大臨港）。建設長江新城，集聚國家戰略、傳承長江文明、承載武漢使命。長江新城為武漢未來30-50年發展預留了空間，為復興大武漢的宏圖偉業插上騰飛的翅膀。

（三）用財之道

1、“百萬大學生留漢創業就業工程”。武漢提出實施“百萬大學生留漢創業就業工程”，立足89所在漢高校、95家科研院所，近130萬大學生的獨特資源優勢，打造“大學生最友好城市”，五年內吸引100萬大學生留漢創業就業。陳一新書記創造性提出“大學+”發展模式：要爭取讓武漢大學畢業生以低于市場價20%的價格買到房，同時提高大學畢業生年薪。探索用互聯網思維開發人才住房；首批3600套人才公寓即將開放，今后每年將建設和籌集50萬平方米以上的人才公寓，5年內滿足20萬人租住需求。

2、新生態：建設水生態城市。以“四水共治”為抓手，優化生態結構（防洪水、排澇水、治污水、保供水）。湖泊也是武漢招商引資的核心競爭力。下一步還要精心做好“大湖 +”文章，探索推進“大湖 +”試點，打造“大湖 +”主題功能區，探索“大湖 +”環境保護、“大湖+”產業創新、“大湖 +”社會建設、“大湖+”生產生活生態融合等發展模式。

3、新力量：用好財依靠好的隊伍。2017年8月31日，武漢任命108名市管正局級、副局級干部，年紀最大的57歲、最小的33歲，平均年齡47.2歲；女干部26名。

9月8日，129名來自中央及省直單位的掛職干部正式到漢履新。

9月19日，武漢市召開第二批基層作風巡查工作動員部署會。將再派出“108將”，成立16個巡查組，對各區各部門各單位開展作風巡查，此次巡查的重點為“微腐敗”問題以及新衙門作風。此次巡查從今年9月至明年12月。

4、新網絡：加強用財監督。武漢市在全國率先成立網上群眾工作部，微信設市民留言板。深入實施“紅色引擎工程”，保持懲治腐敗的高壓態勢，發揮黨委總攬全局、協調各方的作用，鞏固心齊氣順勁足實干的良好局面。■

注釋：

①《講究生財、聚財、用財之道，增加和節省建設資金》，《唯實》，1982年 S2期。

②王仲發：《財政經濟工作要講究“三財”之道》，《企業經濟》1982年1期。

③徐安一：《講求經濟效益研究“三財”之道——七城市財政工作座談會在廣州市召開》，《財會通訊》，1982年6期。

④何濤：《三財之道與國家財政的振興》，《嘉應學院學報》1999年 4 期。

⑤萬明：《“財政”一詞并非舶來品》，《中國社會科學報》，2014年 12月23日。

⑥萬明：《“財政”一詞并非舶來品》，《中國社會科學報》，2014年 12月23日。

⑦《管子揆度篇》。

⑧《商君書說民篇》。

⑨《大學衍義補》卷二O，《總論理財之道上》。

⑩曹旭華：《管子論富國與富民的關系》，《學術月刊》1988年06期。

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?楊志勇：《大國財政需要“大財政部”》，經濟觀察網，2015年11月20日。

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[10]楊志勇.大國財政需要“大財政部”[N].經濟觀察報，2015－11－20.

（本欄目責任編輯：范紅玉）