“六著力”布局財政預算監管工作

●張文麗

“六著力”布局財政預算監管工作

●張文麗

為認真貫徹落實全國財政工作會議和全國專員辦工作會議精神，財政部駐青島專員辦緊緊圍繞預算監管核心，突出青島地域特色，認真研究謀劃2017年工作思路和主要工作任務，從防控財政風險、深化業務轉型、加強績效管理、加強調查研究、強化監督檢查、發揮監管合力等六方面全面布局2017年財政預算監管工作。

專員辦 轉型 財政預算監管

2017年是財稅體制改革和專員辦轉型向縱深推進的關鍵之年，也是實現預算監管工作常規化、日?；?、程序化的重要一年。財政部駐青島專員辦認真貫徹落實全國財政工作會議和全國專員辦工作會議精神，緊緊圍繞預算監管核心，突出青島地域特色，認真研究謀劃工作思路和工作任務，組織召開年度工作會議，“六著力”布局安排2017年財政預算監管工作。

一、著力防控風險，加強地方財政運行和地方政府債務監管

按照全國財政工作會議和全國專員辦工作會議要求，將地方財政運行和地方政府債務監管作為2017年財政預算監管工作的重中之重，切實兜住不發生區域性、系統性風險的底線。

一是在地方財政運行監控方面，充分發揮就地就近優勢，切實加強同地方財政部門的溝通。密切關注地方財政運行秩序，完善收入監控分析系統，實現接入國稅、地稅、海關等部門的稅收征管信息系統，全面整合稅收征管部門的涉稅信息，對青島市各級次、各區縣的財政收入運行變化趨勢進行定期監控分析，對地方財政收入質量進行分析研判。動態跟蹤地方調整支出結構、落實重大民生政策等情況，監督地方落實中央穩增長財政政策進展情況建立統計報告制度，督促市縣政府落實“保工資、保運轉、保民生”等基本保障政策。有針對性地選取縣區開展現場核查，堅決防止和糾正收取“過頭稅”、“虛收空轉”、過高承諾、基本財力保障機制落實不力等問題，發現問題及時向地方財政部門指出，對其中一些趨勢性、苗頭性問題，及時向市委市政府和財政部反映報告，并按照財政部要求，督促地方財政部門認真整改，切實兜住不發生系統性、區域性風險的底線。

二是在地方政府債務監管方面，認真履行地方政府債務監督職責。督促落實地方政府債務管理制度，加強地方政府債務限額管理、預算管理、風險預警、應急處置，以及地方政府和融資平臺公司融資行為的監管；控制地方政府其他債務過快增長勢頭，加強地方政府債務風險評估和預警，實施中長期財政支出責任監督。聚焦違法違規問題線索，開展有針對性的核查，做到“發現一起、查處一起、問責一起”，堅決制止違法違規舉債擔保行為，確保不出現系統性和區域性風險。

二、著力機制建設，深化業務轉型

按照部黨組“實現專員辦監管工作的常規化、制度化、程序化”的要求，全面總結和鞏固轉型工作成果。

一是嵌入財政主體業務做深做實。在全方位監管部門預算的基礎上，把工作重心轉移到預算執行監控和決算審核上，進一步將預算編制審核做精做細，全面開展財政授權支付資金監控，進一步擴大決算審核范圍，開展預算執行績效監管，探索開展對部分駐青二級及以下單位部門預算的全流程監管，做好中央駐青預算單位資產處置和使用監管。積極推進轉移支付資金從提前下達、前置審核、執行監控、績效評價各個環節的閉環管理，將績效評價工作作為監管重點，擴大試點規模，著力提升財政資金使用效益。采取逐年輪動的方式，逐步將所有中央對地方的轉移支付資金，包括一般性轉移支付和專項轉移支付資金，以及政府債務資金等全部納入監管范疇。

二是完善監管工作規程。研究制定中央駐青預算單位預算審核工作操作辦法、決算審核工作操作規程、財政授權支付資金監控管理辦法等，進一步完善和推廣標準化模板，固化工作要素、標準、流程和成果，探索建立財務、決算審核案例庫。

三是進一步推進監管信息化建設。完善“中央駐青預算單位部門預算管理平臺”，在自動歸集預算單位基本情況、資產財務、預決算數據等信息的基礎上，進一步探索數據信息分析系統，通過數據比較和資料分析開展動態監管服務。積極推進“財政綜合查詢系統”及“中央轉移支付資金臺賬系統”改造升級，充分利用財政部相關信息系統提供的“大數據”，對青島市各級財政部門分配、下達、落實和使用中央轉移支付情況實施全面監控，對農業、環保、民生、科技等專項資金開展重點監控，督促加快預算執行，控制結轉結余，并及時反映出現的問題。

三、著力花錢問效，推進財政預算績效監管

認真落實財政部推進預算績效管理改革的要求，在部門預算監管和轉移支付監管工作中，將財政資金效益性作為監管重點，大膽探索預算績效監管。

一方面，探索開展部門預算績效過程動態監管。在關注部門預算執行進度的基礎上，將工作重點逐步轉向以績效目標為核心的預算執行質量監控。以部門資金使用效益為中心，逐步做到中央項目資金績效全覆蓋。在審核預算項目績效目標的基礎上，采取定期報送績效目標運行情況表和函證等方式方法，嘗試全覆蓋開展財政資金執行績效動態監控。選取青島國家實驗室等重點項目，對預算績效運行情況開展定期對照檢查，及時發現績效運行中存在的問題，并選擇部分重點完工項目嘗試開展績效評價，督促部門預算執行不偏離績效目標。

另一方面，不斷拓展專項轉移支付預算績效評價范圍。2017年，要在認真總結2016年工作經驗的基礎上，深入學習落實《中央對地方專項轉移支付績效目標管理暫行辦法》及具體的管理辦法，進一步擴大專項轉移支付預算績效評價范圍，選擇中央財政城鎮保障性安居工程、水污染防治、中小企業發展等民生、環保、農業等領域的9項專項資金，扎實組織績效評價，客觀、公正地評價政策目標實現程度和效果，查找、分析原因，提出合理可行的政策建議。

四、著力調查研究，積極促進財稅改革

緊緊圍繞財政中心工作，結合駐地實際深入開展調查，加強政策研究，密切關注財政政策實施、財政體制改革進展、稅制改革推進、減稅降費政策落實、國有金融資產管理等情況，及時反映問題，提出政策性的意見建議。

一是落實部黨組確定的決策部署，堅持問題導向，組織開展地方政府違法違規舉債擔保情況調研，關注地方落實政府債務管理相關制度情況、地方政府違規擔保或變相舉債、地方政府隱性債務風險增大等問題，及時發現風險隱患，切實防范財政支付風險；開展區縣級財政收入質量問題調研，加強收入分析研判，對地方財政收入質量問題，尤其是非稅收入占比擴大問題，積極予以跟蹤和研究，提出未雨綢繆的建議。

二是積極回應社會關切，針對社會公眾反映的企業稅費負擔重的問題，開展企業稅費負擔調研，深入了解企業稅費現狀、負擔程度，重點關注國家清理和規范涉企收費工作落實情況、國家高新技術企業、小微企業等稅收優惠政策落實情況，重點核實企業繳納的稅收收入、非稅收入、經營服務性收費等稅費項目的合法性、規范性和合理性，為進一步減輕實體經濟負擔提出政策建議。

三是突出青島海洋科技城特色，圍繞科研資金，開展青島海洋國家實驗室中央財政資金管理改革調研，對青島市國家實驗室在先行先試中取得的經驗，以及存在的問題和困難展開政策研究，對青島國家實驗室下一步發展，特別是完善中央財政資金管理提出意見和建議；開展中央財政科研項目資金管理政策落實情況調研，選取海洋特色高校、科研院所的重點科研項目，對中央科研資金管理政策落實情況、政策執行過程中存在的問題進行深入分析，提出完善政策的針對性建議。

四是針對監管工作中發現的問題，如中央駐青預算單位實有資金存量大、青島市銀行業信貸資產存在風險等問題，開展中央駐青預算單位實有資金存量情況調研、銀行業信貸資產風險管理調研和中央非稅收入收繳情況調研。

五、著力整治秩序，加強財政監督檢查

繼續履行好法律賦予財政部門的監督檢查職責和會計監督職責，按照“雙隨機一公開”要求，圍繞黨中央國務院和部黨組高度重視的問題精選檢查項目，推進財政執法檢查，加強會計監督檢查。

一是強化財經紀律和中央重大決策部署專項檢查。認真貫徹落實財政部《關于全面加強和規范執法檢查工作的意見》，針對財政管理領域的突出問題開展專項整治，進一步嚴肅財經紀律；針對國務院重大決策部署，聚焦重大財稅政策落實等開展檢查。

二是強化會計監督。做好《會計法》《預算法》貫徹執行情況監督檢查，開展對會計師事務所和重點行業、重點領域及重點單位的隨機抽查，重點強化對企業、行政事業單位會計基礎工作、準則制度、內部控制、會計信息質量的監督和會計師事務所點對點執業質量監督，提高市場主體會計信息質量和會計師事務所執業質量，加強內控管理，增強會計監督威懾力。

六、著力發揮合力，加強聯動機制建設

落實聯動機制的要求，積極建立與部內司局的“上下聯動”機制，與地方財政部門、中央預算單位的“橫向聯動”機制，以及與審計等其他監管部門加強聯合監管。

一是建立與部內司局的“上下聯動”機制，加強向部內司局的請示匯報，把握工作重點，落實工作要求，及時報告財稅政策在基層的執行情況，反映監管工作中發現的重大問題，結合實際提出有針對性的建議，發揮好一線耳目、決策參謀的作用。

二是建立與地方財政部門、中央預算單位的“橫向聯動”機制。與地方財政部門聯合制定建立財政預算監管聯動機制的操作辦法，建立聯席會議機制，定期同地方財政部門座談、協商財政預算監管工作；推進信息網絡互通，及時獲取監管信息；開展聯合監管，形成“信息共享、責任共擔、分工協作”的聯動工作機制。與中央預算單位完善固定經辦人與對口單位的日常溝通聯絡機制和業務歸口管理機制，強化部門預算監管微信平臺的開發利用，豐富信息交流和發布的數量和種類；及時就監管工作與中央預算單位進行座談、協商，加強工作指導和業務交流。

三是與審計、國稅、地稅、海關、國庫等其他監管部門加強聯合監管，積極協調落實中央預算收入分析聯席會議制度；建立同審計、銀監等部門的溝通協調機制，暢通溝通渠道，通過反饋情況、移交線索、聯合檢查等形式，利用好其他監管機構的監管成果，針對綜合事項開展協同監管，形成監管合力，提升監管成效。

（作者單位：財政部駐青島專員辦）

潘文立，曾敏.完善財政預算監管機制的思考[J].財政監督，2016，（05）.

（本欄目責任編輯：范紅玉）