全國省級法制報業績逆勢飄紅現象及原因分析
——以海南、江蘇、廣西等省區法制報為例

文/付向榮

伴隨著中國社會主義民主法治建設的進程，我國的法制類報紙也不斷成長。目前我國有29個省市自治區都有法制類報紙，大多數都有30年的社史，承擔著法制宣傳、普法教育、法制輿論監督和提供法制服務等功能。自2010年以來，在全球、全國紙媒經營發展面臨斷崖式下滑的情況下，全國省級法制類報紙卻普遍逆勢上揚。據不完全統計，海南、江蘇、廣西、遼寧、浙江、江西、河南等省法制報近7年來業績連續增漲。特別是近3年來，上述省份報紙以每年30%左右幅度上漲，其他省份法制報也都是上漲行情，全國法制類報紙一片飄紅。

現以海南、江蘇、廣西、浙江、江西、遼寧、云南等省區法制報的發展為例，淺析全國法制類報紙業績普遍逆勢上揚現狀和原因。

一、全國省級法制類報紙的現狀

隨著我國改革開放和社會主義民主法治建設的不斷推進，29個省市自治區相繼設立法制類報紙。

2003年之前，全國省級法制類報紙的命運幾乎相同，大都屬當地政法委主管主辦，也有少數幾家隸屬當地司法廳。由于都是機關報，而且政法系統是堅強后盾，訂報、經營有托底，當時全國的法制類報紙經營發展較穩定。

但是2003年之后情況發生了很大的改變。

一是2003年至2008年處于發展搖擺期。

2003年，都市報類媒體做的風生水起的時候，我國的媒體格局發生巨大變化。就在這一年國家政策也有變化，全國大多數省市區法制報被要求“轉嫁”，許多省市區法制報被轉到當地黨報旗下。除了重慶、天津等少數幾家被保留機關報性質外，其他省份法制報全部轉制。

市場的壓力、讀者需求的變化、新聞觀念的嬗變、新舊體制的沖突……都給當時的省級法制類報紙的發展提出了新的問題和挑戰。

面對新形勢新情況，法制報該如何重新定位和拓展？就成為2003年、2004年這兩年擺在全國省級法制類報紙面前的選擇。

縱觀后來的各省市區法制類報紙，在爭論中實際上有了2種選擇：一種是延續機關報體制下的辦報思維，繼續將法制宣傳作為法制報功能實現的重點，服務政法、突出法制新聞，服務對象、辦報定位不變。這類報紙代表有江蘇法制報社、廣西法治日報社，他們堅定不移地走原來的路；另一種則是以市場為導向，以都市報為模板，走市場不斷擴大報道范圍，用新聞吸引受眾眼球。這類法制報代表有河南、福建、江西、安徽、海南、浙江、寧夏等。他們大都改名，去掉當地省份的限制，想走向全國。河南投入數千萬資金，將《河南法制報》改名《今日安報》，想打造一張新的都市類法制報。《江西法制報》更名為《新法制報》、《福建法制報》更名為《法制今報》，《寧夏法制報》更名為《法治新報》等。

在這樣的背景下，2004年《海南特區法制報》更名為《法制時報》，版式由原來的對開大版改為四開小報，由周四報改為周五報，偏向于民生及快餐式新聞。欲與都市報分一點市場，可是零售情況不理想。后來想到廣東、湖南等省開拓市場也沒有成功。在這輪以都市類媒體為主力軍的發展時段，全國省級法制類報紙轉型發展業績都不太好，河南的《今日安報》巨額投資沒有得到應有的回報，有的省份法制報業績一滑再滑，幾乎觸底。

二是2010年后處于穩定上升發展期。

經過了三、四年嘗試后，許多走市場的省級法制類報紙都面臨發展困境，他們重新找定位。而與他們不同的是，堅定走原來發展方向的廣西、江蘇兩省法制報卻發展的不錯，他們穩住了政法主陣地、開拓了新資源，業績穩中有升，這給其他省份法制報一個很好的范例。

因此，從2007年左右開始，以河南、海南、浙江、江西、遼寧、云南、四川、寧夏等省區法制報陸續調整方向，《今日安報》又改回原名《河南法制報》，《法制今報》更名為《福建法治報》，《法治新報》也改回名稱《寧夏法治報》，再次回歸服務當地政法、回歸到突出法制特色的定位上來，業績隨著定位的回歸發展也不斷走上良性軌道。到了2010年，他們已處于穩定發展期。

據有關資料顯示，浙江法制報社已連續8年保持健康快速發展；云南法制報社2015年、2016年發行增長35%；法制時報社連續3年業績增長超30%；江蘇法制報社連續10年穩定發展，2016年實現利潤過2000萬；廣西法治日報社16年資產總額增長127.65倍，貨幣資金資加121.66倍；特別是2010年以來，在全國報業廣告經營斷崖式下滑的情況下，各省市區的法制類報紙經營業績均逆勢飄紅。

2004年至2006年的3年低谷徘徊期，2007年至2009年的艱難爬坡期，2010年至2014年的穩定發展期，2014年后邁入良性發展的軌跡，這是法制時報社近12年來的發展情況。全國其他省份的法制報也差不多是這樣的現狀。

二、全國省級法制類報紙普遍逆勢上揚的原因分析

30多年的風雨洗禮，全國省級法制報社積累了許多寶貴經驗和有益啟示，特別是近幾年來的普遍穩定發展逆勢上揚，原因有以下方面：

第一，抓住了新機遇。在全面推進依法治國的新形勢下，省級法制報更好地承擔起時代賦予的責任才能能夠走出困境，有更好的發展。廣西、江西、海南、江蘇、云南、遼寧、新疆、浙江、山西、西藏、青海、寧夏等省級法制類，緊緊圍繞當地法治建設和平安建設及和諧穩定發展的工作目標，唱響主旋律，打好主動仗，實現了提升法治輿論引導能力有新起色，為當地科學發展、和諧發展、跨越發展營造了良好輿論氛圍，作出了積極貢獻。

第二、堅持正確的輿論導向。多年來，正因為法制時報、江蘇法制報、廣西法治日報等許多省級法制報始終堅持正確的輿論導向，始終堅持正能量的新聞，才贏得了今天這樣春色滿園的大好局面，這是報社生存和發展的根本保證。

第三，找準了定位。新媒體環境下，法制報更要找準方向、認準定位，全方位服務好政法綜治中心工作。作為省級法制類專業報，2010年以來，海南、廣西、江蘇等省法制報注重精準服務、精準辦報、精準管理，與政法工作同拍、與政法隊伍同行。不管東西南北風，服務政法工作大局不放松，因而牢牢把握了政法優勢資源，有了自己的市場和根基。具有“黨報性質、法治特色”，注重權威性、具有可讀性、突出實用性、兼顧服務性，領導滿意、讀者喜歡的法治類報紙。

第四，堅持服務基層服務群眾。全國省級法制報多年來堅持宣傳法律、普及法律、送法下鄉、維護群眾合法權益，服務廣大政法干警和法學法律報舉辦“十大法治人物”評選，許多家省級法制報與有關單位合作周刊，他們在創新中統籌抓好社會效益和經濟效益，促進事業不斷發展。

第六、相互借鑒促發展。近10年來，全國省級法制報29個成員單位每年都要相聚一次，共謀創新發展。每家都無保留地向大家介紹報社這一年來發展的新思路、新亮點，相互學習借鑒經驗。有許多可復制的經驗，比如江蘇法制報與法院合作刊登的公告工作者，維護人民群眾的合法權益和社會公平正義，因而收獲了廣大群眾的贊譽，有了群眾的支持。

第五，堅持改革創新。這些年，許多省級法制報堅持制度創新、版面創新、內容創新，有效促進了發展。推進媒體融合，廣西、浙江、江西、遼寧、安徽等法制報建立起了全媒體矩陣，創建了政法網群，遼寧法制報的安寶聯盟粉絲達百萬，浙江法制報辦全國法制動漫微電影大賽，云南法制效果很好，其他省份法制報直接拿來用，互相借鑒共同發展進步。

第七，有一支精干的隊伍。全國大部分省級法制報人員大都控制在40至60人左右，百人以上的法制報只有幾家。他們隊伍人員穩定精干，一人多崗，采編一體，報紙與網站、“兩微一端”新媒體完全融合，這也是他們能在市場競爭激烈的現狀下，能業績飄紅的一大原因。