以全面從嚴治黨統領財政預算監管工作

●張巖松/財政部駐重慶專員辦黨組書記、監察專員

以全面從嚴治黨統領財政預算監管工作

●張巖松/財政部駐重慶專員辦黨組書記、監察專員

黨的十八屆六中全會聚焦全面從嚴治黨，對新形勢下加強黨的建設作出新的重大部署，對深入推進全面從嚴治黨提出更新更高更明確的要求，充分體現了黨中央堅定不移地推進全面從嚴治黨的堅強決心和歷史擔當，體現了全黨的心聲，對于確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導力量，對于統籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，更好進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，推進黨的建設新的偉大工程、推進中國特色社會主義偉大事業，實現中華民族偉大復興的中國夢，具有重大而深遠的意義。對專員辦各級黨組織、黨員領導干部和全體黨員而言，學習貫徹六中全會精神，就是要結合自身實際，以全面從嚴治黨的各項要求統領財政預算監管工作，在思想上政治上行動上始終與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督的各項規定貫穿于財政預算監管的各個方面，落到實處。

一、堅定理想信念，不斷增強財政預算監管干部的 “四個意識”

習近平總書記反復強調，要用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、凝心聚魂，用理想信念和黨性教育固本培元、補鈣壯骨，著力教育引導全黨堅定理想、堅定信念，增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。堅持黨的領導，引導全黨不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。對專員辦來講，堅定理想信念，增強“四個意識”是加強干部隊伍建設的基礎和根本，是加強財政預算監管、建設現代財政制度的關鍵和政治保證。

（一）抓好思想教育這個根本，塑造黨員干部的政治品格

習近平總書記在六中全會上講話指出，“黨內政治生活出現這樣那樣的問題，根子還是一些黨員、干部理想信念這個‘壓艙石’發生了動搖，世界觀、人生觀、價值觀這個‘總開關’出現了松動。”這些現象也不同程度地體現在專員辦的黨員特別是黨員領導干部身上，必須要加強思想教育這個根本，堅持不懈強化理論武裝，毫不動搖加強黨性教育，持之以恒加強道德教育，教育引導全辦黨員干部特別是黨員領導干部筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵。要讓全辦黨員特別是黨員領導干部堅守真理、堅守正道、堅守原則、堅守規矩，明大德、嚴公德、守私德、重品行、正操守、養心性，做到信念、人格、實干立身。當前和今后一段時間，要按照《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》的要求，進一步從嚴從實抓好“兩學一做”學習教育，要把“兩學一做”學習教育與學習貫徹六中全會精神有機結合起來，在堅定理想信念、強化理論武裝、嚴實干事創業上下功夫，幫助黨員、干部站穩政治立場，著力塑造全辦黨員干部的政治品格。

（二）不忘初心，時刻牢記共產黨員的第一身份

黨員干部要時刻牢記自己的第一身份是共產黨員，要時刻牢記共產黨人出發的初心和奮斗的宗旨、目標。全辦每一位黨員特別是黨員領導干部都不能忘記入黨誓詞，不能忘記自己為什么要加入中國共產黨。特別是在當前紛繁復雜的時代，只有不忘初心、不忘身份、不忘宗旨，我們才能保持政治定力，才能在各種思潮、大是大非面前保持清醒的政治頭腦，才能在政治上思想上行動上始終與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，才能自覺主動地維護黨中央的權威，自覺地貫徹黨的路線方針政策，才能做到對中國特色社會主義理論真學真信真用，而不是人云亦云，動搖不定。

（三）不斷增強“四個意識”，始終保持對黨的絕對忠誠

“四個意識”強不強是衡量一個黨組織、一個黨員干部是否對黨忠誠的試金石。不斷增強“四個意識”，要不斷增強政治意識，錘煉黨性，提高黨性意識，用正確、科學的理論武裝自己，提高自己，堅定不移地堅持黨的領導，毫不動搖地貫徹落實黨中央的各項決策部署；要始終胸懷大局全局，站在全局和歷史的高度看待問題、解決問題，擯棄一己之私，杜絕以局部利益犧牲全局利益的做法。不斷增強“四個意識”，更主要的是增強核心意識、看齊意識。六中全會正式提出“以習近平同志為核心的黨中央”，確立習近平同志在全黨、黨中央的核心地位，反映了全黨全軍全國各族人民的共同心愿，是黨和國家根本利益所在，是堅持和加強黨的領導的根本保證，是進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、堅持和發展中國特色社會主義偉大事業的迫切需要。對于維護黨中央權威、維護黨的團結統一；對于更好凝聚力量抓住機遇、戰勝挑戰，團結一心、不忘初心、繼續前進，對于保證黨和國家興旺發達、長治久安，具有十分重大而深遠的意義。因此，我們必須要堅決擁護這個核心，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威，在不斷加強財政預算監管工作中始終向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，始終保持對黨的絕對忠誠。

二、加強和規范黨內政治生活，始終堅持財政預算監管的正確政治方向

六中全會審議通過的 《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》（以下簡稱《準則》）開宗明義指出，“辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。黨要管黨必須從黨內政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起”。《準則》還指出，“歷史經驗表明，我們黨作為馬克思主義政黨，必須旗幟鮮明講政治，嚴肅認真開展黨內政治生活”。《準則》的發布對于進行偉大斗爭、建設偉大工程、成就偉大事業，對于經受“四大考驗”、克服“四大危險”，對于加強黨的領導、實現中國夢具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。我們必須要按照《準則》的要求，進一步加強和規范黨內政治生活，始終堅持財政預算監管的政治方向不跑偏、不動搖。

（一）以黨章為根本遵循，堅持黨的政治路線、思想路線、組織路線和群眾路線

黨章是我們黨的根本大法，加強和規范黨內政治生活必須以黨章為根本遵循。黨在社會主義初級階段的基本路線是黨和國家的生命線、人民的幸福線，也是黨內政治生活正常開展的根本保證。在做好財政預算監管工作中必須時刻繃緊這個弦，絲毫不能偏離和動搖，全面貫徹執行黨的基本路線，把“一個中心、兩個基本點”統一在中國特色社會主義偉大實踐中，落實在具體工作上。要把堅持黨的思想路線貫穿于執行黨的基本路線全過程，解放思想，實事求是，與時俱進、求真務實，堅持理論聯系實際，一切從實際出發。要深入實際和基層開展調查研究，堅決克服官僚主義、形式主義，不斷在預算監管工作中研究新情況、總結新經驗、發現新問題，用正確的立場、觀點、方法分析問題、解決問題。要把維護黨中央的權威、保證全黨令行禁止與執行黨的基本路線有機結合起來，嚴格執行個人服從組織、少數服從多數、下級服從上級、全黨服從中央的組織原則和組織路線，在預算監管工作中真正做到“黨中央提倡的堅決響應，黨中央決定的堅決執行，黨中央禁止的堅決不做”，確保中央政令暢通。要始終相信群眾、依靠群眾，堅持從群眾中來、到群眾中去，全心全意為人民服務，要充分發揮群眾的首創精神。在預算監管工作中，要經常深入基層群眾，聽取他們的呼聲和意見，不斷改進作風，改善我們的工作，提高服務國家、服務人民的質量和能力。

（二）牢固樹立宗旨意識，服務兩個大局

全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，保持黨同人民群眾的血肉聯系是加強和規范黨內政治生活的根本要求。從事財政預算監管工作，就是要把人民的利益、國家的利益放在至高無上的位置，時刻牢記全心全意為人民服務這個根本宗旨和共產黨人的初心，著力服務經濟社會發展和財政改革發展這兩個大局。深入基層群眾，堅持問政于民、問需于民、問計于民，始終做人民的小學生，保持公仆本色。要敢于同損害人民利益、國家利益的現象做堅決的斗爭，經常傾聽基層和群眾的呼聲，密切與群眾聯系，把對上負責和對下負責有機結合起來，著力實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。

（三）堅持民主集中制，發揮黨組織的領導核心作用

民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內政治生活正常開展的重要制度保障。必須堅持集體領導制度，充分發揮專員辦黨組在開展各項工作中的核心領導作用。無論是黨的建設、全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作，還是預算監管、選人用人、財務預算管理等工作，凡屬重大問題，要堅決按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，認真落實黨組議事規則和決策程序。堅決反對和防止獨斷專行和各自為政，堅決反對議而不決、決而不行、行而不實，堅決反對和防止以集體決策名義集體違規。黨組負責同志必須要發揚民主、善于集中、敢于負責，領導班子成員必須增強全局觀念和責任意識，堅持講原則、講規矩。要加強班子成員之間的溝通和團結，善于觀大勢、抓大事、管全局，善于帶領全辦同志按照統一部署做好各項工作。

（四）用好組織生活這個經常性手段，強化對黨員干部的教育監督

黨的組織生活是黨內政治生活的重要內容和載體，是黨組織對黨員教育管理監督的重要形式。要按照中央的統一要求，結合專員辦的實際，認真落實“三會一課”、民主生活會、領導干部雙重組織生活、民主評議黨員、談心談話等制度，根據黨員干部的思想動態，加強經常性教育、管理、監督。要用好批評與自我批評這個武器，堅持領導干部帶頭，班子做表率，嚴格解剖自己、嚴肅對待其他同志存在的缺點和不足，本著真心改進自己、真摯幫助他人的精神，開展批評和自我批評，在黨內營造批評與自我批評的良好風氣。

（五）堅持選人用人正確導向，打造政治堅定、作風硬朗、干事創業的預算監管干部隊伍

選人用人是黨內政治生活的風向標，堅持正確選人用人導向是嚴肅黨內政治生活的組織保證，端正選人用人導向是嚴肅黨內政治生活的治本之策。選人用人必須嚴格標準、健全制度、完善政策、規范程序，堅持黨章規定的干部條件，堅持德才兼備、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的五好干部標準，嚴把政治關、品行關、作風關、廉潔關，做到公道對待干部、公平評價干部、公正使用干部，真正讓忠誠干凈擔當、為民勤政務實、奮發有為、銳意改革、實績突出的干部得到褒獎和重用。讓陽奉陰違、阿諛奉承、弄虛作假、不干實事、會跑會要的干部沒市場、受懲戒。要建立正常的黨內同志關系，堅決反對親親疏疏、團團伙伙和封官許愿、收買人心，真正建設一支政治堅定、敢打硬仗、干事創業的財政預算監管干部隊伍。

三、自覺接受和加強黨內監督，充分發揮財政預算監管的監督作用

監督是權力正確運行的根本保證，是加強和規范黨內政治生活、深入推進全面從嚴治黨的重要舉措。專員辦從事財政預算監管工作，擁有一定的權力，既是被監督者，也是一個監督主體，既要自覺接受和加強黨內監督，又要正確行使權力，發揮好財政預算監管的監督作用。

（一）抓好嚴明紀律這個關鍵，堅持把紀律和規矩挺在前面

紀律嚴明是加強和規范黨內政治生活的內在要求和重要保證，是全面從嚴治黨的重要手段。全辦黨員心中都要有一把戒尺、一條底線，要始終把紀律和規矩挺在前面，自覺遵守黨章黨規黨紀。首先要遵守政治紀律和政治規矩，這是最根本也是最緊要的。要不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，做到堅守政治信仰、站穩政治立場、把準政治方向。其次要加強黨員干部對黨紀黨規的經常性學習。做到入腦入心，內化于心，外化于行。再次要切實做到有令必行、有禁必止，充分運用四種形態執紀問責，堅決防止和查處各種違反紀律行為，使紀律規矩真正成為“帶電的高壓線”，做到紀律面前人人平等，防止出現 “破窗效應”。

（二）自覺接受黨內監督，規范約束全辦黨員干部言行

黨內監督是永葆黨的肌體健康的生命之源。黨內不允許有不受制約的權力，也不允許不受監督的特殊黨員。要自覺接受黨內監督，始終把自己置于黨內監督之中。要按照《中國共產黨黨內監督條例》的規定要求，黨組書記作為第一責任人要切實擔起責任，黨組成員要在職責范圍內履行監督責任，把自上而下的組織監督與自下而上的民主監督有機結合起來。要切實加強對黨員領導干部的監督，要加強對黨員干部的監督教育，要支持紀檢機構開展監督執紀問責，形成黨內監督的正常氛圍，使全辦黨員特別是領導干部習慣在監督環境下學習、工作、生活。通過監督，規范約束黨員干部的言行。

（三）始終把權力關進制度的籠子，堅持依法依規開展預算監管

完善權力運行制約和監督機制，形成有權必有責、用權必擔責、濫權必追責的制度安排。要把權力關進制度籠子，讓權力在陽光下運行。專員辦業務職能轉型以來，財政預算監管工作正在不斷拓展，財政部各司局授權范圍正在擴大，如何規范權力運行和自由裁量權是有效開展預算監管工作面臨的重要課題。必須抓緊制定完善制度，特別是內部控制管理制度體系，將權力關進制度籠子。要強化制度執行，堅持依法行政、依法開展監管，將預算監管納入法治化軌道。

（四）加強財政預算監管，發揮保駕護航的監督作用

專員辦作為財政監督機關是政府監督的一個組成部分，要積極探索有效形式和措施，與黨內監督有機結合起來，圍繞加強黨內監督，把監督的重點放在維護國家法律、督促落實黨的路線方針政策、規范財經紀律和經濟秩序等方面，為黨內監督提供支撐和配合，為經濟社會發展發揮保駕護航的作用。

四、切實擔起主體責任，把全面從嚴治黨各項要求落到實處

新形勢下加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督，深入推進全面從嚴治黨，關鍵在領導機關和領導干部，重點也在領導機關和領導干部。因此，全辦各級領導干部必須切實把主任責任扛在肩上，以上率下，制定落實措施，使全面從嚴治黨落到實處，使管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。

（一）知責、盡責、負責，切實把主體責任扛在肩上

辦各級黨組織和黨組織書記，特別是黨組書記要始終牢記第一責任人的責任，要清楚主體責任的內涵，全面履行加強和規范黨內政治生活的領導責任，著力解決突出問題，建立健全黨內政治生活制度體系，把加強和規范黨內政治生活、加強執紀問責、加強黨內監督的各項任務要求落到實處。要敢抓嚴管、長抓常嚴、抓早抓小，切實負起全面從嚴治黨的主體責任。

（二）堅持以上率下，發揮黨員領導干部示范帶頭作用

全辦各級黨的領導干部必須以身作則，模范遵守黨章黨規，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，堅持不忘初心、繼續前進，要在加強和規范黨內政治生活、遵守黨章黨規黨紀、加強黨內監督方面率先垂范、以上率下，帶領全辦黨員干部嚴守黨的紀律。

（三）制定實施具體措施，實現對全辦所有黨員干部、所有預算監管工作的全覆蓋

加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督、深入推進全面從嚴治黨是全黨的任務。要從學習教育、嚴格執行、加強監督、執紀問責等方面制定具體的實施措施，確保對全辦所有黨員干部、對所有預算監管工作全覆蓋，真正做到以全面從嚴治黨統領專員辦財政預算監管工作。

（本欄目責任編輯：周菲）