關于進一步加強中央基層預算單位財政預算監管工作的思考

●王國利 張明愛

關于進一步加強中央基層預算單位財政預算監管工作的思考

●王國利 張明愛

我國中央基層預算單位分布廣、層次多、數量大，履行著重要的社會公共事務管理和公共服務職能。加強屬地中央預算單位財政預算監管是專員辦的重要職責。當前，中央基層預算單位在預算管理中還存在很多問題，本文結合全國財政工作會議和全國專員辦工作會議精神，提出了專員辦進一步加強中央基層預算單位財政預算監管工作的一系列可行性建議。

中央基層預算單位 財政預算監管 專員辦

為貫徹落實黨中央、國務院關于深化財稅體制改革和預算管理制度改革的決定，結合全國財政工作會議和全國專員辦工作會議精神，財政部駐地方專員辦要在鞏固現有工作職能轉型成果基礎上，更好地服務財政中心工作，不斷提升財政預算監管成效，樹立財政監管權威，全面嚴肅財經紀律，嚴格預算執行，多措并舉，進一步加強中央基層預算單位財政預算監管工作。

一、抓住工作核心，加強財政預算監管工作

專員辦要堅持財政預算管理的問題在哪里、工作重心就在哪里的原則，抓住預算這個核心，逐步實現向預算管理全過程監管拓展。進一步完善預算編制審核、預算執行動態監控和決算審核等工作，進一步加強中央預算單位預算資產財務和內控管理情況的調研工作，進一步建立健全中央基層預算單位信息數據庫，進一步整合監管資源，構建與地方財政、審計、紀檢監察等監管單位的聯合監管平臺機制，不斷提升中央基層預算單位預算管理水平。

二、督促預算單位加強內部控制，強化主體責任

一是督促預算單位建立健全單位內部控制體系。專員辦要督促中央基層預算單位切實加強組織領導，落實主體責任，按照《行政事業單位內部控制規范（試行）》和《財政部關于全面推進行政事業單位內部控制建設的指導意見》要求，全面建立健全單位內部控制體系，逐步建立健全決策、執行和監督相互分離、相互制約的制衡機制。

二是督促預算單位建立崗位間協調制約機制。專員辦要督促中央基層預算單位對預算編制執行決算編報、資產管理處置、財務核算分析、內部審計監督等，實行全面制度化、流程化的內部控制；督促中央基層預算單位要科學設置內設機構、管理層級、崗位職責權限，切實做到分事行權、分崗設權、分級授權；督促中央基層預算單位建立各崗位工作人員的培訓、教育、評價和定期輪崗等機制，確保預算資產財務的規范安全有效。

三是督促預算單位建立重大事項議事決策機制。專員辦要督促中央基層預算單位完善重大預算資產財務決策執行的工作機制，防范重大事項決策“一言堂”、執行“一支筆”，規范單位領導尤其是“一把手”的職責權限運行，防止對“一把手”的權力運行缺乏有效的內部監督和制衡。

三、督促預算單位加強內部管理，提升管理水平

一是督促預算單位嚴把預算管理關。專員辦要督促中央基層預算單位牢固樹立法紀觀念，樹立“分配與管理并重，投入與績效并重”的理念，進一步強化預算的剛性約束，切實加強預算編制、預算執行管理，進一步推進全口徑綜合預算管理，切實優化預算支出結構，嚴格三年規劃約束，規范預算編制和實施主體，規范編制基本支出和項目支出，完整編制政府采購預算，嚴禁虛假編制預算；嚴格執行國庫集中支付制度，嚴格執行政府采購制度，嚴格公務卡強制結算，規范銀行賬戶管理，嚴格執行批復的預算，嚴格規范預算調整；嚴格控制結轉資金規模，及時清理結余資金；開展績效目標執行監控，防止并糾正偏離績效目標的項目。

二是督促預算單位嚴把資產管理關。專員辦要督促中央基層預算單位依法設置資產管理賬簿，資產要按照規定及時登記入賬，做到賬實相符，嚴禁賬外管理；要按照規定權限和程序，進一步加強資產配置處置等事項的審核和監督管理；要嚴格資產評估管理，推進公開招標和產權公開交易，嚴肅處理擅自處理、暗箱操作、低價買賣、非法轉移資產等行為。

三是督促預算單位嚴把財務管理關。專員辦要督促中央基層預算單位認真執行《會計法》、《會計基礎工作規范》等法律法規制度，嚴禁違規設置會計賬簿，嚴禁通過往來科目核算收支；認真貫徹落實中央“八項規定”精神、“小金庫”治理政策和津補貼規范等法規制度文件，規范資金使用，嚴格開支范圍和標準。

四是督促預算單位嚴把項目入庫關。專員辦要督促中央基層預算單位結合自身職能，提前做好項目儲備，切實提高項目質量，完善項目決策機制。入庫項目都要嚴格履行審核、評審程序，必須有充分的立項依據、明確的實施期限、合理的預算需求和績效目標等，要將預算項目全部納入項目庫管理，做實項目庫。

五是督促預算單位嚴把支出績效關。專員辦要督促中央基層預算單位加強預算支出管理，強化支出責任，提高財政資金使用效益。對納入年度績效目標管理的預算支出，要根據設定的績效目標，運用科學、合理的績效評價指標、評價標準和評價方法，對財政支出的經濟性、效率性和效益性進行客觀、公正的評價，并根據績效評價結果改進預算支出管理。

四、建立健全制度，完善財政預算監管工作機制

一是建立日常工作聯系制度。專員辦應與中央基層預算單位建立辦領導、處室負責人和經辦人的三級工作聯系制度。通過建立常態化的日常工作聯系機制，共同推進預算單位預算、資產、財務管理工作。

二是建立資料報送制度。專員辦應按規定要求中央基層預算單位定期報送預算、執行和決算等相關資料，并確保資料真實完整。

三是建立重大事項報告制度。專員辦應要求中央基層預算單位在遇到重大事項時，如預決算調整，項目變更調整，重大資產配置處置，重大會計核算制度變更、津補貼執行政策變更，法定負責人變更等事項以及發生重大違規違紀行為等，在報上級主管部門審批、備案時，應同時抄送專員辦，利于專員辦及時掌握預算單位預算資產財務等管理動態。

四是建立重大事項會商制度。中央基層預算單位在遇到重大事項（如上述）時，應與專員辦進行會商，共同研究解決辦法，形成會商紀要。通過建立重大事項會商制度，讓專員辦提前介入重大事項處理過程，以便專員辦與預算單位協調配合，切實把服務與監督落到實處。

五、全面嚴肅財經紀律，樹立財政監管權威

專員辦應根據財政部授權的對中央基層預算單位的監管事項，并結合全面嚴肅財經紀律相關精神，對有具體舉報線索、各方反映比較集中及日常監管發現問題較多的單位，列為重點監管對象。對監管發現的問題，按照《預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律法規予以嚴肅處理，樹立財政監管權威，提升財政預算監管成效。

（作者單位：財政部駐福建、廈門專員辦，財政部駐福建專員辦）

[1]羅薇.關于進一步做好屬地中央預算單位預算監管工作的建議[J].財政監督，2016，(15)．

[2]冀慧峰，王琰.以內控為抓手 推進中央預算單位監管[J].財政監督，2016，(13)．