基層檢察機關服務保障精準脫貧的職能思考

陳敏譚亞峰

（1.湖南省瀘溪縣人民檢察院，湖南瀘溪416100；2.湖南省人民檢察院，湖南長沙410001）

檢察機關作為憲法規定的國家法律監督機關，在推進扶貧開發工作中責任重大、使命光榮。面對扶貧開發的新形勢新要求，基層檢察機關要積極主動融入黨委政府“五位一體”建設工作布局，充分發揮檢察職能作用，努力找準服務保障精準脫貧的切入點和著力點，合力推進脫貧攻堅。

一、基層檢察機關服務保障精準脫貧的價值基礎

（一）服務保障精準脫貧是檢察機關牢牢把握“四個全面”戰略布局的重要體現

黨的十八大以來，黨中央把扶貧開發工作納入“四個全面”戰略布局，特別是十八屆五中全會從實現全面建成小康社會奮斗目標出發，明確提出到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，不僅充分體現了黨中央對扶貧開發工作的高度重視，而且積極回應了人民群眾的殷切期盼。新形勢下，國家的扶貧資金和項目開發將會大幅度增加。如果不加強資金監管和法治反腐，扶貧開發領域的職務犯罪可能會逐漸上升。面對新一輪的反腐壓力，檢察機關在精準脫貧中要敢于亮劍，精準發力，做到既要“除蟲”更要“護花”，為打贏精準脫貧攻堅戰營造安全穩定的社會環境、公平正義的法治環境和優質高效的服務環境。

（二）服務保障精準脫貧是檢察機關充分發揮檢察職能的生動實踐

黨的十八屆五中全會從實現全面建成小康社會奮斗目標出發，把扶貧攻堅改成了脫貧攻堅，進一步明確了新時期扶貧開發工作的大政方針、目標任務、總體要求。習近平總書記更是始終把扶貧放在心上、抓在手上，提出了一系列新思路新要求。最高人民檢察院與國務院扶貧辦聯合印發的《全國檢察機關、扶貧部門集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作方案》，部署開展為期5年的集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作，為檢察機關保障和服務扶貧開發工作提供了重要依據。檢察機關要注重運用法治思維和法治方式保障和服務打贏精準脫貧攻堅戰，充分履行法律監督職能，綜合運用打擊、預防、監督、教育、保護等措施，推動扶貧政策向貧困片帶聚集、扶貧資金向貧困村戶聚焦、幫扶力量向貧困對象聚合,做到對象、目標、內容、方式、考評、保障“六個精準”,扶真貧、真扶貧,讓貧困群眾真正得實惠。

（三）服務保障精準脫貧是檢察機關服務發展大局的有效途徑

精準脫貧是扶貧開發與經濟社會發展相互促進的統籌協調，是解決區域性整體貧困的必由之路。檢察機關服務保障精準脫貧實際上就是檢察機關服務經濟社會發展大局的職能彰顯，豐富了檢察機關優化經濟發展環境和服務大局的新途徑。在全面建成小康社會決勝階段，檢察機關要站在講政治的戰略高度，堅持問題導向，深刻領會各級黨委和上級檢察機關關于打贏精準脫貧攻堅戰的精神實質，切實增強加快推進精準脫貧的責任感和使命感，著力解決好思想認識不到位、工作措施不落實等突出問題，依法忠誠履職，保障各項扶貧政策和資金落實到位，促進貧困地區改善民生，為打贏精準脫貧攻堅戰提供有力司法保障。

二、基層檢察機關服務保障精準脫貧的主要任務

（一）突出執法辦案重點，全力保障貧困群眾生命財產安全

順應人民群眾平安需求，緊緊圍繞扶貧開發工作大局，嚴厲打擊故意殺人、綁架、搶劫、強奸等嚴重暴力犯罪和危害國家安全、危害公共安全、擾亂公共場所秩序等影響人民群眾安全感的犯罪。始終保持對毒品犯罪的嚴打嚴防，依法堅決打擊發生在扶貧開發項目建設中的黑惡勢力、“兩搶一盜”、尋釁滋事等刑事犯罪，認真做好檢察環節綜合治理，著力推進“平安中國”建設。積極參與“農資打假專項治理行動”，保障農業生產、農產品質量安全及食品安全，維護農民合法權益。嚴厲打擊破壞市場經濟秩序犯罪，依法堅決打擊非法集資、金融詐騙、非法傳銷等涉眾型經濟犯罪，有效維護貧困地區經濟秩序和社會穩定。

（二）聚焦重點領域環節，嚴肅查辦扶貧開發領域職務犯罪

以專項工作為抓手，重點查辦虛報冒領、貪污侵占、私分濫發扶貧惠民資金和專項補貼等侵犯群眾合法權益的職務犯罪，重點整治村（社區）、鄉鎮（街道）基層站所和市縣相關職能部門等單位和個人中存在的截留私分、虛報冒領、貪污挪用涉農、民生、扶貧等財政專項資金，違規處置農村集體資金、資產、資源，以及在辦理群眾事務中濫用職權、吃拿卡要、欺壓群眾等問題，營造風清氣正的政治生態。嚴肅查辦扶貧項目投資建設、商業賄賂和工程建設領域職務犯罪。嚴肅查辦惠農扶貧職能部門、鄉鎮黨政機關工作人員和村級“兩委”干部、村民小組長、會計等農村基層組織人員的職務犯罪案件。嚴肅查辦發生在扶貧資金、專項補貼的項目申報、審核審批、發放管理、檢查驗收、項目實施等環節的職務犯罪。在重點項目上，嚴肅查辦“發展生產、鄉村旅游、轉移就業、易地搬遷、教育發展、醫療救助幫扶、生態補償、社會保障兜底”等十項脫貧工程中的職務犯罪案件；在重點案件上，優先查辦“貧困地區群眾聯名舉報、引發集體上訪、社會反映強烈”的扶貧領域職務犯罪，加大對群眾身邊腐敗犯罪特別是“小官大貪”的查處力度。

（三）堅持腐敗源頭治理，積極開展扶貧開發領域職務犯罪預防

按照《全國檢察機關、扶貧部門集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作方案》的部署安排，加強與扶貧開發等部門的聯系溝通，集中開展專項預防活動，全面梳理當地扶貧資金名稱、政策依據、補貼標準，摸清扶貧資金底數清單，及時提出預防建議，確保扶貧資金安全高效使用。緊緊圍繞扶貧資金管理和使用，扶貧項目審批和實施、跟蹤監督等重點環節，結合執法辦案，研判分析扶貧開發領域職務犯罪隱患，積極預防農田水利、農村飲水安全工程、農村電網改造升級工程、農村危房改造工程中的職務犯罪，幫助惠農扶貧主管部門和鄉鎮村建章立制，確保精準扶貧項目順利實施。加強職務犯罪警示教育和職務犯罪預警機制，通過開展主題教育、專項治理等方式，引導惠農扶貧開發干部職工廉潔從政、廉潔從業。完善行賄犯罪檔案查詢工作，及時跟蹤國家扶貧投資的重點領域，從源頭上減少或遏制扶貧開發項目領域職務犯罪案件的發生。結合職務犯罪發案原因，努力查找漏洞，狠抓制度建設，著力構建“不敢腐、不能腐、不想腐”的防范機制。完善預防調查、預防咨詢等制度，深入開展個案預防和行業預防，著力抓好本地重大扶貧開發項目跟蹤服務預防工作，扎實開展預防職務犯罪“五進”活動，在執法辦案中及時向發案單位及相關行業（系統）提出檢察建議，為當地黨委科學決策提供重要參考。

（四）注重生態文明建設，依法保護扶貧開發中的生態環境和自然資源

按照加強生態文明建設的部署要求，加大對破壞生態環境犯罪的打擊力度，依法打擊盜伐、濫伐林木、非法占用農用地、非法采礦等犯罪。加大對扶貧開發工作中出現的能源資源保護、環境污染防治、環境監管等職務犯罪的查辦力度，強化生態環境執法司法保護。加強對扶貧開發過程中水利、國土、扶貧、規劃、農業、交通等相關職能部門行政違法行為的法律監督，督促糾正行政不作為、亂作為。積極辦理扶貧開發中涉及農民工權益保護、土地承包經營權流轉、林權改革等領域的各類案件。加強對“易地搬遷、生態補償”過程中生態環境執法司法活動的監督，督促相關職能部門依法履職。積極探索開展民事行政公益訴訟，對違法使用扶貧資金、違法使用社會保障資金、生態環境資源保護等領域的案件提起公益訴訟，護航生態文明建設。

三、基層檢察機關服務保障精準脫貧的配套措施

（一）加強組織領導，狠抓責任落實

建立檢察長負總責、牽頭領導分工負責的工作格局，成立保障和服務精準脫貧工作領導小組，由黨組書記、檢察長任組長，其他班子成員任副組長，各內設機構負責人任領導小組成員，確定若干名干警專門負責精準脫貧工作。定期聽取扶貧開發情況匯報，及時研究解決保障和服務扶貧開發工作中出現的新情況、新問題。基層檢察機關各內設機構要按照各級黨委和上級檢察院的要求，把落實“六個精準”工作列入本部門工作規劃，開展關于保障和服務貧困村經濟社會發展聯合調研，及時提出有針對性的措施和建議。嚴格考核問責，建立保障和服務打贏精準脫貧攻堅戰的工作目標和考核制度，明確工作重點，細化工作任務，將保障和服務打贏精準脫貧攻堅戰的工作任務量化到部門和個人，并將工作目標完成情況作為部門和個人評先評優、晉職晉級的重要依據。對違規違法、不作為、亂作為等突出問題，要及時主動曝光，嚴肅處理，從嚴追責。

（二）夯實基層基礎，提高隊伍綜合素質

以開展紀律作風建設年為契機，踐行“三嚴三實”要求，狠抓“兩個責任”落實，嚴格執行各項黨內法規，始終把紀律和規矩挺在前面，努力打造“五個過硬”檢察隊伍，提升服務精準扶貧工作實效。加強教育培訓，強化扶貧開發政策學習，著力提高檢察人員司法辦案和群眾工作能力。落實和完善對口扶貧政策，加強和改進黨組織建設，繼續搭建助學結對幫扶平臺，實現助學幫扶惠及貧困學生。更加重視運用互聯網思維，以統一業務應用系統為基礎和核心，大力推進電子檢務工程建設，推動信息網絡技術與檢察工作深度融合。高度重視新媒體運用，把“檢察兩微一端”打造成扶貧開發工作新聞宣傳“新高地”。

（三）強化自身監督，提升司法公信力

以規范司法行為專項整治工作為重要抓手，規范檢察權依法正確行使。建立健全以撤案、不批捕、不起訴、撤訴等重點類型案件為對象的常態化案件評查機制。健全職務犯罪線索受理、分流、查辦、信息反饋制度，規范各類偵查活動以及強制措施的審批與適用，建立健全查封、扣押、凍結、處理涉案財物的程序，嚴格依法收集、固定、運用證據。執行《檢務督察工作實施辦法》、《案件質量責任認定與追究暫行辦法》，實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制，探索建立檢察機關內部人員過問案件的記錄制度和責任追究制度，嚴格落實錯案防止、糾正和責任追究。

（四）注重輿論宣傳，匯聚檢察正能量

堅持正面宣傳，加強與新聞媒體的聯系和溝通，適時宣傳扶貧開發專項工作啟動、取得的階段性成果及查處的典型案例和預防成效，形成良好的工作氛圍和輿論環境。及時推廣查辦和預防扶貧領域職務犯罪工作經驗，推動專項工作深入開展，將專項工作成效及時傳導到鄉鎮農戶，讓人民群眾真正感受到專項工作帶來的實惠，最大限度爭取人民群眾的理解和支持。密切關注網絡輿情，防止負面炒作，發現問題要及時應對、妥善處理，重要輿情要及時向當地黨委和上級檢察院報告。同時，要注重調查研究，因地制宜修改、完善保障和服務精準扶貧的工作措施和辦法，及時將保障和服務精準扶貧的典型經驗做法報送當地黨委和上級檢察院。