論臨滄市跨界民族地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展的現(xiàn)狀及對策

羅 青

(云南民族大學云南省民族研究所，云南 昆明 650031)

跨界民族地區(qū)是一個較為特殊的管轄區(qū)域，對于維護我國邊疆穩(wěn)定、國土安全、社會和諧具有十分重要的戰(zhàn)略意義。加快跨界民族地區(qū)教育的發(fā)展，不僅是我國民族教育事業(yè)的重要任務(wù)之一，也是維護國家統(tǒng)一和邊境安定的重要保障。云南特殊的地理環(huán)境和民族文化多元的特點決定了跨界民族教育和少數(shù)民族教育在云南教育體系中的重要地位，是云南邊境教育的重要組成部分。

位于滇西南地區(qū)的臨滄市，其轄區(qū)內(nèi)有鎮(zhèn)康縣、耿馬傣族佤族自治縣(以下簡稱耿馬縣)、滄源佤族自治縣(以下簡稱滄源縣)與緬甸接壤，陸地邊境線長290.791公里，在沿線一帶有多個少數(shù)民族跨界而居、交錯雜居，是中緬兩國經(jīng)濟、貿(mào)易、教育、文化的交融地，形成了獨特的邊境地域文化。全市共有3個國家級口岸，17條邊境通道，13個邊民互市點，5條通緬公路[1](P1)，是昆明通往南亞、東南亞的陸路通道之一。

由于歷史、地理環(huán)境等因素，臨滄市中緬邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展長期滯后，民族問題復雜，基礎(chǔ)教育薄弱，城鄉(xiāng)教育發(fā)展水平不均衡。如何提高跨界民族地區(qū)的教育發(fā)展，一直是當?shù)卣P(guān)注并著力解決的問題。針對目前邊境教育存在的諸多問題，筆者于2017年8月13日前往臨滄邊境地區(qū)，對當?shù)乜缃缑褡寤A(chǔ)教育、義務(wù)教育均衡發(fā)展及鄉(xiāng)村教師需求等情況展開調(diào)研。實地走訪邊境中小學共10所，共召開三次座談會，請當?shù)乜h政府領(lǐng)導，教育、文化、邊境管理部門負責人以及跨界學校師生代表各3人參加，還前往各縣志辦查閱《年鑒》及相關(guān)資料。調(diào)研期間，采訪邊境中小學教師112人，學生131人，其中緬籍學生27人，政府部門負責人及行政人員共21人，發(fā)放調(diào)查問卷共300份，其中收回200份。本次調(diào)研的目的，乃在通過對臨滄邊境三縣基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀的實地調(diào)研，針對目前存在的教育困境及未來發(fā)展提出可行性建議。

一、臨滄市3個邊境縣基礎(chǔ)教育發(fā)展的現(xiàn)狀

臨滄市有鎮(zhèn)康縣、耿馬縣、滄源縣與緬甸接壤，總?cè)丝?5.25萬人，占全市總?cè)丝诘?5.1%。目前邊境三縣共有各級各類學校420所，其中職業(yè)學校3所，完全中學4所，初級中學32所，小學287所，幼兒園94所。在校學生103 346人，其中職高生1591人，普通高中生6797人，初中生23 080人，小學生55 733人，在園班幼兒16 145人。[1](P8)邊境沿線一帶共建了5所國門學校，40所邊境示范校，大部分學校都接受緬籍跨界就讀學生，緬籍生源主要來自緬甸北部的果敢自治區(qū)和佤邦。目前共有緬籍學生3332名，其中鎮(zhèn)康縣在校緬籍學生1388人、耿馬縣645人、滄源縣1299人。[1](P11)市委、市政府為認真做好邊境教育工作，推進義務(wù)教育均衡穩(wěn)步發(fā)展及促進國際教育合作與交流，針對邊境跨界民族地區(qū)的教育工作制定出臺了一系列方案。

(一)對邊境三縣實施14年免費教育

從2016年秋季學期開始，對3個邊境縣全面實施14年免費教育，即在義務(wù)教育階段免補的基礎(chǔ)上，對具有中國國籍和3個邊境縣戶籍，在公辦、民辦和農(nóng)村學校附設(shè)學前班就讀的年滿4周歲以上學前教育兩年免補保教費，在邊境縣及市級公辦學校就讀的普通高中生以及中職學校在籍在校學生免補學費、住宿費、教科書費。截止2017年6月，全市共投入免補經(jīng)費2950.98萬元。[1](P9)

(二)有序恢復偏遠山區(qū)部分校點

臨滄市政府對基本具備恢復辦學條件的18個校點進行有序恢復，其中耿馬縣4個校點、滄源縣1個校點、鎮(zhèn)康縣3個校點。[1](P10)

(三)推進“全面改薄”項目實施

鎮(zhèn)康縣“十二五”期間新建校舍面積14.62萬平方米，在“全面改薄”項目中開工建設(shè)57 214平方米，竣工51 919平方米，完成設(shè)施設(shè)備采購價值792.63萬元。[1](P11)耿馬縣按規(guī)劃實施項目，三年來共投入資金4158.38萬元，[4](P5)新建校舍89 962平方米，購置生活設(shè)施及儀器設(shè)備694套。[1](P10)滄源縣新建校舍面積105 783平方米，投入資金16 347.74萬元，完成22所學校標準化建設(shè)。[3](P3)

(四)做好緬籍學生跨界就讀工作

主要有以下幾個方面：(1)跨界就讀緬籍學生在義務(wù)教育階段均享受“兩免一補”、營養(yǎng)改善計劃等惠民政策，與中國學生享有同等待遇，學校也對其采取統(tǒng)一的管理辦法和措施；(2)為方便緬籍學生就讀，鎮(zhèn)康縣南傘口岸為緬籍學生提供特殊的通關(guān)便利方案，在邊境口岸開通“綠色通道”“自助通道”，該項目預計2017年10月前全面落實；(3)為緬籍學生創(chuàng)造接受高等教育的機會。此次調(diào)研的鎮(zhèn)康縣第一中學，自2008年起，就與昆明華文教育基地聯(lián)合開辦“華僑大學昆明預科部臨滄先修班教學點”，截至目前共推薦緬籍學生到昆明華文學校深造學習58人，其中39人考入華僑大學。[2](P7)

二、臨滄市3個邊境縣基礎(chǔ)教育發(fā)展面臨的困境

在國家少數(shù)民族教育政策的指導及各級政府的大力扶持下，臨滄邊境三縣少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)教育事業(yè)近年來取得了很大成就。但由于地處偏僻的邊境山區(qū)，交通不便，信息閉塞，社會經(jīng)濟發(fā)展程度低下，教育發(fā)展整體滯后，民族問題錯綜復雜等原因，3個邊境縣的教育依然面臨著諸多嚴峻的困難和挑戰(zhàn)，與市內(nèi)的其他縣相比，教育發(fā)展仍然處于較低水平。

此次調(diào)研走訪了鎮(zhèn)康縣的邊境完小、南傘民族小學及鎮(zhèn)康縣一中，耿馬縣孟定鎮(zhèn)的新寨完小、下城國門小學及孟定城關(guān)完小，滄源縣的滄源國門小學、翁丁小學、上永和小學及滄源民族中學共8所小學和2所中學。根據(jù)調(diào)研結(jié)果分析，目前邊境三縣的基礎(chǔ)教育還存在以下問題。

(一)教育經(jīng)費不足，義務(wù)教育均衡發(fā)展實施困難

臨滄邊境三縣地處偏遠落后山區(qū)，社會經(jīng)濟發(fā)展總體滯后，地方財政的扶持力度有限。首先，由于辦學經(jīng)費不足，教育基礎(chǔ)設(shè)施仍然落后，辦學條件依然較差，且山壩之間、校際之間配置不均衡，例如滄源縣翁丁小學及上永和小學位于偏僻農(nóng)村山區(qū)，校舍十分簡陋，整體教學環(huán)境較差，教學設(shè)施及教師配備嚴重不足，仍存在低年級包班、一個年級一名教師的現(xiàn)象。其次，近年來緬籍生入境就讀人數(shù)以及農(nóng)村留守兒童人數(shù)逐年增加，校舍不足、管理經(jīng)費緊缺等問題使得這些學生的入學需求難以滿足。大量緬籍學生及農(nóng)村留守兒童散居在當?shù)赜H戚家或獨自居住，致使學校對這些學生的教育和安全管理難度加大。

盡管各級政府每年加大教育投入，但邊境地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，縣級財政基礎(chǔ)薄弱，對教育的投入難以滿足教育事業(yè)發(fā)展的需求。城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的學校在管理、教育質(zhì)量、師資水平等方面也差距較大，要徹底貫徹“薄改”項目的實施以及實現(xiàn)跨界民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標任務(wù)仍然十分艱巨。

(二)教師存在總量不足、配置不合理和結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題

師資力量不足是邊境三縣教育發(fā)展的突出問題，由于辦學條件總體較為落后，加之地處偏遠邊境民族地區(qū)，交通不便、信息閉塞、教師生活工作環(huán)境較為艱苦，致使鄉(xiāng)村教師招聘困難，教師隊伍尤其是青年教師流失嚴重。就鎮(zhèn)康縣來說，全縣2017年擁有教師編制2009個，實有教師1855名，按照國家規(guī)定的教師配備標準，缺編226名。邊境民族貧困地區(qū)難以吸引和留住優(yōu)秀教育人才，嚴重影響了師資隊伍的建設(shè)工作和教育教學質(zhì)量的提升。其次，教師資源配置不合理，大部分優(yōu)秀教師、骨干教師都集中在縣城區(qū)的中小學，偏遠農(nóng)村山區(qū)學校很難獲得同等的教育資源，農(nóng)村學校教師數(shù)量嚴重不足，優(yōu)秀教育人才更是屈指可數(shù)。再說，由于受國家教師崗位招聘制度的限制，許多學校所需學科教師招不進來或招不到。大部分邊境學校都存在教師結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象，主要是音樂、體育、美術(shù)和信息技術(shù)教師配備不足，個別學校還存在英語教師不足。這類學科的專業(yè)教師嚴重短缺，致使這類課程的設(shè)置不足，無法達到國家標準，直接影響教育教學質(zhì)量。

(三)跨界民族地區(qū)群眾受教育意識淡薄

臨滄市跨界民族地區(qū)的少數(shù)民族因社會、文化、家庭及宗教等因素的影響，絕大多數(shù)群眾的思想觀念較為陳舊、受教育意識淡薄，對教育的重要性認識程度較低。

這些影響因素主要來自社會環(huán)境、家庭環(huán)境和文化環(huán)境三方面。首先，邊境地區(qū)社會環(huán)境惡劣是主要因素。境外賭場合法化、毒品犯罪、走私等現(xiàn)象，致使中緬邊境地區(qū)存在著大量賭場和吸毒、販毒人員，跨界賭博、走私和毒品犯罪已成為邊境地區(qū)的主要社會問題。不少當?shù)厣贁?shù)民族群眾為生存也加入到其中，成為利益集團的一部分，這對學齡兒童的價值觀、人生觀和世界觀起到嚴重的不良影響，由此產(chǎn)生了“讀書無用論”等負面思想。其次，家庭教育缺失嚴重。當?shù)卮嬖谠S多少數(shù)民族離異家庭學生以及農(nóng)村留守兒童，這些學生從小跟隨老人生活，缺乏良好的家庭教育環(huán)境。再次，民族宗教文化的影響。當?shù)刂黧w民族佤族和傣族受小乘佛教的影響，對文化教育和自我價值的認識程度淺。他們強調(diào)遇事順其自然，不強求，因此家長支持子女上學的積極性不高，許多學生初中畢業(yè)就回家務(wù)農(nóng)、打工或結(jié)婚。此外，許多入境就讀的緬籍學生也存在這類問題，學校教師反映說，部分緬籍學生及家長對教育認識不足，對教育的重視程度低，并且因地域、文化的差異，學校與緬籍學生家長溝通困難，存在緬籍學生家長對學生的監(jiān)督不到位等諸多問題。

總的說來，由于邊疆少數(shù)民族地區(qū)貧困，民族種類多、結(jié)構(gòu)復雜，教育文化積淀程度淺，加之各類社會問題的存在，使當?shù)厣鐣h(huán)境下整體求學氛圍不濃，嚴重制約著跨界民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展。

(四)“控輟保學”工作難度大

臨滄邊境地區(qū)“控輟保學”工作的壓力，不僅來自境內(nèi)學生，還來自境外緬籍學生。一方面，邊境地區(qū)是個多民族聚居區(qū)域，由于受當?shù)孛耧L民俗、早婚早戀、外出打工潮等影響，加之學生及家長的受教育意識淡薄，學生厭學棄學情況時有發(fā)生，義務(wù)教育階段就有學生流失現(xiàn)象。另一方面，緬籍學生的“控輟保學”工作也是學校面臨的主要難題。按照國家規(guī)定，入境就讀的緬籍學生都應(yīng)納入國網(wǎng)和省網(wǎng)的學籍系統(tǒng)管理，享受與國內(nèi)學生同等的義務(wù)教育待遇。但由于無法參加中國高考、外出打工、回國當兵等原因，緬籍學生流動性大，比較難鞏固。學生一旦流失就會影響到學校的鞏固率，嚴重制約著“控輟保學”工作的順利進行。

(五)緬籍學生的管理和教育仍存在一些困難和問題

盡管為促進中緬雙方交流及漢語推廣，各級政府已出臺一系列文件規(guī)范跨界就讀工作的開展，但在實施過程中仍然發(fā)現(xiàn)一些困難和不足之處。首先，在學生管理方面，學校面臨著緬籍學生穩(wěn)定性差，且課后管理困難的問題。這不僅嚴重影響學校的鞏固率，還對學生的教育和管理造成極大困難。此外，還存在缺乏學籍管理統(tǒng)一模式，管理不夠規(guī)范等問題，給學校管理工作及教育教學帶來諸多障礙。其次，在教育方面，由于中緬基礎(chǔ)教育差異大，緬籍學生的年齡、知識結(jié)構(gòu)、素養(yǎng)參差不齊，有的境內(nèi)學校甚至出現(xiàn)11歲才就讀一年級的情況，到小學高年級階段時出現(xiàn)早熟。最后，由于跨界就讀的緬籍學生普遍借住在親屬家或租房住，很多學生長期與家人分離，加之許多緬籍家長對學生監(jiān)管不夠，學生的學習和生活容易產(chǎn)生諸多問題，繼而引發(fā)其他社會問題。

三、對臨滄市跨界民族地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展的建議

(一)加大教育經(jīng)費的投入，提高辦學條件

教育經(jīng)費的不足嚴重制約著臨滄市跨界民族地區(qū)的教育發(fā)展，是義務(wù)教育均衡發(fā)展的嚴重障礙。由于縣政府財政基礎(chǔ)薄弱，教育經(jīng)費支出有限，除政府加大資金投入之外，還應(yīng)多方籌措辦學經(jīng)費，廣泛吸引社會力量的參與，積極鼓勵民辦學校的建設(shè)與發(fā)展，共同努力改善義務(wù)教育學校尤其是農(nóng)村學校的辦學條件。此外，政府還應(yīng)建立義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，預算專項經(jīng)費，做好教育發(fā)展經(jīng)費保障，優(yōu)先保障義務(wù)教育的投入。還應(yīng)設(shè)立少數(shù)民族教育專項補助資金，對少數(shù)民族邊遠貧困地區(qū)給予專項補助，扎實推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。

(二)加強教育資源優(yōu)化配置，縮短城鄉(xiāng)之間、校際之間的差距

城鄉(xiāng)之間、校際之間學校教育資源的差距制約了基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。各級政府應(yīng)加強落實教育資源優(yōu)化配置工作，努力縮小城鄉(xiāng)、校際之間的教育差距。首先，根據(jù)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口分布、經(jīng)濟及地理情況等因素，應(yīng)對校點科學調(diào)整布局、合理安排，充分考慮學生就近入學。其次，實施好國家全面改善貧困地區(qū)薄弱學校基本辦學條件建設(shè)項目，重點加強農(nóng)村學校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。再次，努力改善邊遠艱苦地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學校教師的工作環(huán)境、待遇、生活條件等，進一步穩(wěn)定山區(qū)農(nóng)村教師隊伍，大力補充優(yōu)質(zhì)師資，并通過“國培”“省培”等渠道不斷提升農(nóng)村教師的教育教學能力。

(三)加強教師隊伍建設(shè)

針對邊境地區(qū)教師流失嚴重現(xiàn)象，應(yīng)建立和完善邊境教師激勵保障機制。通過提高跨界民族地區(qū)教師待遇、改善邊境地區(qū)中小學教師職稱評審制度以及解決邊境教師住房問題等，努力吸引和留住優(yōu)秀教育人才。改善邊境民族地區(qū)教師待遇，鼓勵更多教育工作者到民族地區(qū)支持教育，有利于鞏固民族地區(qū)師資隊伍，激發(fā)教師工作熱情和積極性，進一步促進民族地區(qū)教育質(zhì)量的提高。[5](P124)其次，針對學科結(jié)構(gòu)性矛盾，尤其是音樂、體育、美術(shù)、計算機學科專任教師緊缺問題，應(yīng)對中小學教師編制實行相對靈活的調(diào)整，確保各學科教師充足，努力做好教師招考與學校需求相一致。再次，新補充教師應(yīng)優(yōu)先考慮分配到農(nóng)村學校或薄弱學校任教，緩解農(nóng)村學校教師不足問題。還應(yīng)認真落實縣域義務(wù)教育學校校長及教師交流輪崗制度，合理配置教師資源。此外，還應(yīng)加強教師教學能力培養(yǎng)，積極組織“國培”“省培”及其他各級各類教師培訓工作。由于跨界民族地區(qū)的特殊性，邊疆教師還應(yīng)努力提升雙語教學能力以及對當?shù)厣贁?shù)民族文化、風俗習慣等方面的深入了解。

(四)努力提高群眾的受教育意識，加強“控輟保學”工作力度

跨界民族地區(qū)受教育意識淡薄是地理環(huán)境、社會歷史、文化、經(jīng)濟等諸多因素交錯的社會問題，也是“控輟保學”工作的重要障礙。要改善邊境地區(qū)的求學氛圍、加強鞏固率，首要任務(wù)就是要努力轉(zhuǎn)變當?shù)厝罕姷慕逃^念。就學校教育來說，一方面學校應(yīng)不斷改進教學方式，激發(fā)學生的學習興趣，幫助學生樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀；另一方面學校應(yīng)加強與學生及其家長的溝通交流，認真了解學生的思想狀況，幫助學生克服厭學情緒。通過諸如家長會、教師家訪、廣播電視、文藝演出等形式對當?shù)孛癖娦麄鳌⑵占敖逃煞ㄒ?guī)以增強群眾支持子女接受義務(wù)教育的思想意識。[6](P48)此外，政府部門應(yīng)嚴厲打擊賭博、毒品犯罪等社會問題，努力營造良好的社會環(huán)境。

(五)完善緬籍學生的管理制度

針對緬籍學生的穩(wěn)定性、安全等問題，在政策方面，應(yīng)制定出臺有關(guān)方案來進一步規(guī)范對外國籍學生的入學審核和管理工作，并統(tǒng)一緬籍學生的學籍管理制度，簽訂相關(guān)“責任書”來制約緬籍學生的流動。在學校管理方面，學校應(yīng)積極與學生及其家長溝通，還應(yīng)加強學校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡可能為緬籍學生提供良好的學習生活環(huán)境，確保跨界就讀學生居住、飲食及生活的安全。

(六)加大寄宿制學校建設(shè)力度

針對跨界就讀緬籍學生及農(nóng)村留守兒童逐年增加的現(xiàn)象，教育部門應(yīng)在民族貧困地區(qū)增設(shè)寄宿制、半寄宿制學校。加大寄宿制學校建設(shè)力度，提高寄宿生的生活補助標準，不僅有助于學校對緬籍學生和農(nóng)村留守兒童的管理和教育，還有助于減少輟學現(xiàn)象，穩(wěn)定學校的鞏固率。

四、結(jié)語

總之，臨滄市3個邊境縣的跨界民族教育近年來獲得了穩(wěn)步的發(fā)展，教育教學質(zhì)量、信息化建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及國際交流合作等方面均取得新突破，義務(wù)教育均衡工作也按照規(guī)劃穩(wěn)步推進。雖然該地區(qū)基礎(chǔ)教育建設(shè)工作得到了很大提高，但是仍然存在不少問題和困難，在應(yīng)對老問題的同時又面臨許多新問題。這些問題如果得不到及時、有效的解決，勢必會影響跨界民族地區(qū)教育的發(fā)展。

[1]臨滄市教育局.臨滄市教育工作情況匯報[R].2017.

[2]鎮(zhèn)康縣人民政府.鎮(zhèn)康縣經(jīng)濟社會發(fā)展暨教育工作情況匯報[R].2017.

[3]滄源佤族自治縣人民政府.滄源佤族自治縣教育工作情況匯報[R].2017.

[4]耿馬傣族佤族自治縣教育局.耿馬傣族佤族自治縣邊境基礎(chǔ)教育情況[R].2017.

[5]鐘海青.跨境民族教育研究[M].上海：華東師范大學出版社，2015.

[6]俸俊馨.滇西邊境地區(qū)特有少數(shù)民族山區(qū)教育發(fā)展的思考——以臨滄市雙江〔拉祜族佤族布朗族傣族〕自治縣邦丙布朗族聚居鄉(xiāng)為例[J].云南農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版)，2013，(5)：45―48.