財政“大監督”體系下評審工作的運行探討
——以江蘇省徐州市銅山區為例

●武 文

財政“大監督”體系下評審工作的運行探討
——以江蘇省徐州市銅山區為例

●武 文

在財政“大監督”形勢下，今年初，江蘇省徐州市銅山區財政局進一步加強了對財政資金監督的工作部署，進一步推動了財政評審工作的開展。

一、評審業務監管的程序

銅山區財政投資評審中心目前的業務開展主要分為兩種形式，一是由評審中心工作人員直接進行項目評審；二是引入社會中介機構專業審計，引導社會公眾參與財政監督。外聘造價專家進行評審的項目，由評審中心工作人員負責監督、聯絡、全程跟蹤評審項目的進程。在評審工作中，銅山區評審中心自覺接受體制內和體制外雙重監督。一方面，全面配合巡視組的工作，堅決做好巡視整改工作，落實好巡視整改各項要求，凡是巡視組提供的線索，都要立即核實，及時反饋；凡是巡視組提出的意見，都要深入研究，抓緊落實。另一方面，對媒體、群眾監督舉報的違規工程項目，認真調查核實，不回避、不遮掩，實事求是反映情況，嚴格按照相關制度處理，并將最終處理結果公之于眾。每季度末，該區財監局聯合辦公室組織人員對評審中心上一季度評審項目進行考核，同時向評審中心主任了解具體評審情況，匯總結果作為各個評審人員季度考核依據，并與獎懲掛鉤。

二、評審工作內控制度的建設

銅山區評審中心嚴格遵循內部控制執行，形成崗位職責明確、縱向直接控制、橫向互相牽制、內部循環約束、運轉高效順暢、監督制衡有力的運行機制，針對評審業務中的招標文件、合同、簽證、材料價格等關鍵控制點，認真落實監督把控；對初審工作查缺補漏，重點核實送審材料與招投標文件、合同及計價規范是否沖突，對評審依據的準確性、完整性進行嚴格復核，確保最終評審結果科學合理。具體規定為：一是業務隨機分配控制，評審項目由區財政投資評審中心主任根據工作人員的專業資格進行隨機分配，避免直接指派現象；二是勘查現場雙人控制，在勘查工程項目現場時，評審人員不得單獨探勘現場，必須由組長或部門負責人共二人以上同行前往，評審人員不搭乘施工單位車輛，拒絕吃請或收取“好處費”；三是對量對價地點控制，對量對價過程應保證甲方和施工方同時在場，對量對價必須在評審中心辦公室內進行；四是評審業務復核控制，評審初步結果先提交小組長復核，后交總工程師復核，最后再將評審結果交給部門主任簽字審批；五是外聘專家復核控制；六是問題集中解決控制，針對評審工作中遇到的非常規或特殊問題，應及時上報并把具體問題以書面形式提交，并由部門負責人組織集體討論，共同研究解決；七是監督項目進程控制，部門小組長監督控制具體項目進程，并于每月末統計本組人員未完成項目，標注未完成項目的具體原因及進度，匯總后交至評審中心主任處，項目進度嚴格按照《徐州市政府投資項目審查實施辦法》中的規定，若發生超時，及時跟蹤解決問題；八是無關不過問控制，領導不干預評審人員正常評審工作，評審人員只負責本人的項目，對他人項目不得過問；九是監督舉報制度控制，暢通舉報渠道，對曝光的問題，嚴肅調查，積極整改，對群眾舉報的問題經核實后獎賞舉報人，并保護好其個人隱私及利益。

三、信息化建設

財政評審項目管理信息化，是推進財政評審科學化、精細化管理的必要手段，能夠方便評審項目的數據存儲，加快計算統計分析速度，有利于數據傳遞及共享。因此，建議加快推進信息化建設，建立重點項目庫，并加快項目庫的開發與升級，統一業務標準，完善操作功能，確保網絡安全。

四、評審人員工作準則

銅山區財政投資評審中心制定了工作人員行為準則，加強財政監督體系建設。通過加強黨建工作，樹立先進典型，該中心緊緊圍繞“深學、細照、篤行”的宗旨，內強素質，外塑形象，并對人員的思想、學習、工作等提出嚴格要求，培養部門人員責任感；提高團隊協作意識；定期開展業務交流培訓，提升評審人員精神面貌，傳遞財政投資評審工作正能量。

該區評審中心還認真貫徹執行江蘇省財政廳以及銅山區財政局關于廉潔自律的相關規定，實行廉政建設一把手負責制，由評審中心負責人對廉政建設負總責，并將具體任務落實到每個評審人員身上，全面推行崗位責任制。

通過構建財政“大監督”體系，銅山區財政投資評審中心保證財政評審工作與時俱進，提高評審工作效能和監督效率，確保財政資金安全有效運行，推動了財政評審工作的科學化、精細化。■

（作者單位：江蘇省徐州市銅山區財政投資評審中心）