“雙停”背景下普通高校成人教育轉型與發展研究

劉云華

【摘要】隨著知識經濟、信息時代的到來，科學技術發展迅速，當今世界變化越來越快，職場競爭日趨殘酷，生活壓力與日俱增，人們對教育的重視程度越來越高。我國普通成人教育也正緊跟時代步伐進行改革創新，“雙停”政策實施以來對我國普通高校成人教育的轉型發展具有重要的影響。在“雙停”背景下，結合目前“雙停”政策實施原因及其給我國普通高校成人教育帶來的影響，研究普通高校成人教育的轉型與發展策略。

【關鍵詞】“雙停”政策；成人教育；普通高校；轉型發展；策略

【中圖分類號】G724【文獻標識碼】A【文章編號】10018794（2017）03001603

我國成人教育始辦于1949年，最初的目的是掃盲，以工農教育為主。恢復高考后，成人教育因高考年齡限制的逐步加強及普通高校較低的錄取率，獲得了發展的契機。不久我國首開高等教育自學考試，之后，成人高考、函授等政策也很快出臺。幾十年來，已有無數人通過自學考試、成人高考、函授等形式接受了高等教育，取得更高的學歷。普通高校成人教育在中國已經發展了半個多世紀，發展歷史較為久遠，盡管道路曲折但也獲得了較大的成果，目前終身教育理念盛行，普通高校成人教育正是貫徹終身教育理念，使不少在職人員及非在職成年人獲得高等教育提高了自身綜合能力。

進入21世紀以來，社會經濟發展變化迅速，我國普通高校成人教育發展吃力，難以跟上時代變化的步伐，逐漸暴露出不少問題，成人高等教育在我國教育體系中的地位逐漸降低。因而，2007年教育部發布“雙停”政策，即成人脫產班和高等教育自學考試社會助學脫產班雙雙叫停。政策實施近十年對我國普通高校成人教育產生較大影響，各高校不斷研究新發展思路，實現成人教育的轉型和可持續發展。

一、“雙停”政策

1“雙停”政策出臺的原因

我國普通高校成人教育的開設是為了給社會輸送更多高素質專業人才，為更多社會人員提供更加廣泛的教育選擇，提升整體國民文化道德素養。但在實施開展過程中卻漸漸偏離本意，越來越多的學生是為了一紙文憑接受的，不在意知識與技能的提高。而普通高校對成人教育重視程度不夠，缺乏完善的管理體系，因而學歷文憑、職業證書發放無序，缺乏統一的學籍管理體系，合作辦學不謹慎，文憑變賣，招生管理不規范，委托私人和中介機構招生等現象屢見不鮮，教育質量不盡如人意。由此可見，我國普通高校成人教育發展已經嚴重背離創辦初衷，如任其發展，勢必產生教育資源的嚴重浪費，同時也將嚴重影響我國整個教育體系的發展，不利于教育公平的形成。因此國家教育部出臺“雙停”政策是趨勢所在。[1]

另外，某些機構與普通高校聯合借成人教育之名創辦成人脫產班和高等教育自學考試社會助學脫產班，行謀取私利之實。這些機構抓住了當今社會人們對文憑與學歷的重視心理，與具有學歷、學位發放權利的高校合作，將文憑學歷商品化。而高校為了招收更多的學生，實現更高的經濟利益將成人脫產班的入學考試簡單化，私自降低錄取分數線，甚至只要繳納足夠費用即可享受“零門檻”入學。招生的極度不規范必然導致普通高校生源質量差、學生在校園不務正業，只為混個文憑，缺課逃課，考試作弊，致使校園學習風氣差，辦學質量低，嚴重影響高校社會聲譽。再者，普通高校成人教育學生一般不被納入高校質量考核體系當中，因而學校對成人教育重視程度不夠，在人力物力財力各方面缺乏足夠的支持與監督，在教學設備、師資等教育資源上都并未與普通高等教育平等共享。普通高校對成人教育都不重視，就更別寄希望擁有較高的社會認可度了。因而，從這一方面看，“雙停”政策的出臺也有其必然性。

2“雙停”政策實施的意義

“雙停”政策從針對教育部部署的包括北京大學、清華大學等在內的72所普通高校的成人脫產班和高等教育自學考試社會助學脫產班停止招收學生，逐步過渡到全國所有普通高校成人教育。這是一種漸進式的改革，近十年的實踐證明普通高等院校的不斷擴招也能夠完全替代成人脫產班和高等教育自學考試社會助學脫產班在成人高等教育中發揮作用，且辦學質量要高得多。在此之前，在人們傳統觀念中，普通高校成人教育一直是“高考落榜生”的選擇，也就是高中基礎差的學生才會選擇成人教育。此次雙雙叫停既有利于破除人們對成人教育的舊觀念，提高成人教育在人們心中的地位，又有利于規范普通高校成人教育辦學形式。而對于普通高校而言也有利于平衡師資和教學資源，促進教育公平，緩解普通高校的辦學壓力。

二、“雙停”政策對普通高校成人教育的影響1“雙停”政策給普通高校成人教育帶來的有利影響

（1）有利于實現普通高校成人教育本質目標。成人脫產教育屬于全日制在校學習的一種學習形式：成年人脫離工作生產單位進行正常的、有相對固定的授課教室和管理要求并有穩定的寒暑假的學習。成人教育創辦初衷是幫助有需要的社會人士利用業余時間，盡量不影響在職工作的情況下，在學歷、知識技能等方面得到提高。因而這種成年人參加工作后再進行全日制學習的方式在某種程度上來說有悖于成人教育的初衷。對于普通高校而言，“雙停”政策有利于普通高校成人教育的準確定位，可根據自身教學特點及學科優勢科學合理地確定辦學類型及專業設置，為在職人員及符合入學要求的社會人士開展業余教育，回歸成人教育辦學初衷。[2]

（2）有利于普通高校成人教育方式的優化升級。目前來說成人教育學歷主要有四種：成人高考、高等教育自學考試、廣播電視大學和網絡教育，涵蓋有脫產、業余、函授、遠程教育四種學習形式。成人脫產班的停招將只剩下業余、函授、遠程教育三種學習形式，而在科學技術突飛猛進的當前時代，利用信息技術的遠程教育將越來越能夠滿足成人教育的需求，因而越來越受到重視，有利于新型學習方式的普及發展，實現成人教育函授、業余及網絡教育等各種方式的優化升級，幫助越來越多的成年人更加方便地獲得教育資源，實現教育公平。

（3）有利于健全普通高校成人教育管理體系。由于普通高校成人教育管理體系的不健全，高校在學生學籍管理、學歷文憑發放、合作辦學等各方面 都存在著各種不規范問題。“雙停”政策出臺，要求各高校提高對成人教育的管理規范，嚴格按照教育部相關規定進行學籍管理、文憑發放和證書發放，同時還必須按照教育部的審批監管法律法規嚴格校外合作辦學，保證高校的辦學主體地位。另外，為保證生源質量，各高校嚴禁私自委托私人或中介機構進行招生，必須具備清晰規范的招生簡章，按照統一的招生入學條件進行招生。通過該政策我國已經逐步形成普通高校成人教育統一管理體系。[3]

2“雙停”政策給普通高校成人教育帶來的不利影響

（1）阻斷了部分成年人獲得高等教育的途徑。一直以來，成人脫產班和高等教育自學考試社會助學脫產班都是除高考外，部分學子進入高等院校學習一大重要途徑，脫產班的停招必然導致部分學子無法實現大學夢。許多學生都是看重普通高校的良好校園氛圍才要報考的，如果不招全日制班，將無緣享受高校的學習氛圍，享受同等的教育資源。這在一定程度上不利于普通高校成人教育招生規模的擴大，也不利于教育資源的共享，實現教育公平。

（2）不利于部分高校成人教育的全方位發展。“雙停”政策是對整個普通高校，意味著社會人士再也無法通過成人脫產班和高等教育自學考試社會助學脫產班在普通高校實現全日制學習。這種“一刀切”的手段并未將一些高校中辦學水平高的脫產班保留下來，也未對某些特殊專業進行特殊處理，對有些必要開設脫產班的專業來說無疑是巨大的打擊，比如一些人文藝術類專業，采取函授或遠程教育學習形式無法達到教學目標，必須采取全日制學習形式，因而整體看來不利于普通高校成人教育的全方位發展。

（3）易造成普通高校教育資源流失。對于一些高校而言，成人脫產班和高等教育自學考試社會助學脫產班的創辦為其帶來了大量人力物力財力，這些資源能夠實現與普通高等教育共享，節約教育資源。脫產班的叫停使得本來就稀缺的高校資源流失或使擁有較豐富教育資源的高校產生資源浪費，而高校借助脫產班招生，在一定程度上可獲得更多的教育資源，也使教育資源得到充分利用。

任何事情都具有兩面性。“雙停”政策雖存在著一些不足，但實施多年來也給普通高校成人教育提供指路明燈，使其不斷朝規范化、高水平方向前進，有利于成人教育的可持續發展。

三、“雙停”背景下普通高校成人教育轉型發展策略1樹立終身教育理念

“終身教育”是我國黨和政府極力倡導的教育理念，成人教育也應該本著“終身教育”的教育理念，根據不同地區不同學生的優勢特點、興趣愛好，貫穿學生從兒童到青少年再到中老年的整個生命過程，充分激發學生學習熱情，注重學生整個生命周期中的個性化培養，幫助學生樹立終身學習的信念。終身教育理念要求人們不斷學習進步，不斷嚴格要求自己，不斷尋求新的發展之路。則要求普通高校切實貫徹黨和政府有關終身教育理念的方針政策，為每一位學生創造公平平等的教育機會，創建學習型社會，構建終身教育體系，實現我國成人教育的科學發展。[4]

2創新成人教育人才培養方式，塑造高校品牌，突出教學特色

普通高校成人教育若想要在“雙停”政策實施數年之后實現轉型，即必須堅持可持續發展，實現優化人才培養方式的創新升級，形成與時代步伐相吻合的成人教育體系。基于此，一是要塑造高校自身品牌，使其能夠充分利用當地資源和充分發揮自身優勢提升學校辦學質量和教學水平，加強教育管理，提高普通高校的社會聲譽。二是要突出教學特色，完善成人教育人才培養體系，轉變原本以學歷教育為重點的培養方式，形成以提高學生綜合素質和技能水平為目標的新型教育培養方式，同時應以在職人員為主要教育對象，以函授和業余這兩種更為靈活的學習方式，努力為培養出既滿足市場需要又實現個人發展的綜合人才提供最優質的服務。

3信息科技為依托，形成以遠程教育為主的辦學形式

21世紀人們迎來了信息時代，網絡科學技術的迅速發展并得到廣泛運用使得信息網絡成為人們日常生活中必不可缺的資源之一。這也為遠程教育提供了發展條件。人們可以通過電視及互聯網等傳播媒體接受教學，突破了時空的界線，學生不需在固定時間到特定地點上課，可根據自身時間安排隨時隨地接受教育，也可以通過電視廣播、互聯網、輔導專線、課研社等多種不同方式進行交流學習。普通高校也應該與時俱進，運用網絡技術與環境開展教學，敢于突破傳統封閉式教學模式，為廣大在職人員及非在職社會人士提供了學歷提升、知識技能提高的便捷學習方式。[5]

4轉變招生錄取方式，擴大招生規模

普通高校成人教育在發展初期時，由于教育資源有限，只有通過選拔式考試才能獲得入學資格。隨著普通高校成人教育的逐漸普及，其錄取條件更為寬松，考生能夠根據自身的興趣愛好或職業取向選擇適合自己的學校及專業。因而在招生方面應取消全國統一成人高考，可采取統一入學考試加面試的方式進行考核招生，這種方法更加有利于學生發揮優勢，也有利于學校改變良莠不齊的生源現狀。

四、結束語

總之，在“雙停”政策背景下，普通高校成人教育要始終貫徹黨和政府的指導方針，樹立可持續發展觀，形成終身教育的教育理念，不斷嘗試新型辦學方式和學習方式，樹立自身品牌，彰顯教育特色，緊跟時代發展的步伐，提升辦學質量和教育水平，才能真正實現普通高校成人教育的轉型發展。

【參考文獻】

[1]張靜.雙停背景下我國普通高校成人高等教育轉型研究[J].成人高等教育，2010（4）：10—11.

[2]徐淑貞.新常態下成人高等教育轉型發展研究[J].北京宣武紅旗業余大學學報，2016（1）：23—26.

[3]李慶波.普通高校辦成人教育存在的問題及發展策略[J].繼續教育，2008（3）：29—30.

[4]陳霞，王炳剛.我國成人高等教育院校轉型和發展探析[J].繼續教育研究，2016（4）：57—59.

[5]李盛聰，劉幸.論成人高等教育存在的問題與改革創新[J].中國成人教育，2007（2）：16—17.