個(gè)人信息保護(hù)加碼

羅燕

《民法總則（草案）》中關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定引發(fā)了廣大民眾的高度關(guān)注，也引起了全國人大代表、政協(xié)委員的熱烈討論。

買房嗎？買保險(xiǎn)嗎？貸款嗎？……大多數(shù)人都收到過類似的電話，來電的人還能準(zhǔn)確地叫出你的名字。推銷短信更是數(shù)不勝數(shù)，根本無從發(fā)覺到底是哪里泄露了信息。

“從高層領(lǐng)導(dǎo)到普通人，他的信息都可能被泄露出去。”談到個(gè)人信息保護(hù)，全國人大代表、湖南省人民政府參事秦希燕深有體會。“我們在這開會，也經(jīng)常有人打電話來，任何一個(gè)職業(yè)的人，都存在信息被泄露的問題。”

《民法總則（草案）》中關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定引發(fā)了廣大民眾的高度關(guān)注，也引起了全國人大代表、政協(xié)委員的熱烈討論。

“這說明我們的個(gè)人信息保護(hù)到了迫切需要規(guī)制的時(shí)候。”全國政協(xié)委員、四川鼎立律師事務(wù)所主任施杰說。

脆弱的信息

2016年8月21日，準(zhǔn)大學(xué)生徐玉玉因被詐騙電話騙走上大學(xué)的費(fèi)用9900元，導(dǎo)致心臟驟停，不幸離世。

2016年8月18日，大二學(xué)生宋振寧接到詐騙電話，到銀行轉(zhuǎn)了2000元。5天后，宋振寧在自家客廳的沙發(fā)上心臟驟停。

詐騙分子不但準(zhǔn)確地知道受害人的身份、學(xué)校等信息，還能準(zhǔn)確把握發(fā)放助學(xué)金等時(shí)機(jī)，讓人難辨真?zhèn)巍！肮駛€(gè)人信息泄露，就使得犯罪分子能精準(zhǔn)詐騙人。”秦希燕指出。

近年公民的個(gè)人信息泄露日益嚴(yán)重。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會發(fā)布的《中國網(wǎng)民權(quán)益保護(hù)調(diào)查報(bào)告2016》顯示，網(wǎng)民在網(wǎng)購過程中，遭遇“個(gè)人信息泄露”的占51%，84%因信息泄露受到騷擾、金錢損失等不良影響，一年因個(gè)人信息泄露等遭受的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)915億元。

“我們處在一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，科技越發(fā)展，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，公民的個(gè)人信息保護(hù)就越重要。”秦希燕說。

據(jù)他分析，個(gè)人信息保護(hù)存在不少問題。現(xiàn)在誰都可以收集信息，醫(yī)院、學(xué)校、銀行、商業(yè)機(jī)構(gòu)都在收集信息，而這些單位收集信息的主體、信息范圍都很廣，能收集什么信息、收集這些信息做什么用都沒作統(tǒng)一規(guī)定，導(dǎo)致大量的個(gè)人信息被正規(guī)的機(jī)構(gòu)收集，卻被不正規(guī)地泄露，甚至發(fā)生正規(guī)機(jī)構(gòu)“內(nèi)鬼”倒賣個(gè)人信息的情形。

《刑法》關(guān)于個(gè)人信息的保護(hù)，主要是買賣各種公民信息、非法提供各種公民信息，竊取各種公民信息構(gòu)成犯罪，但是犯罪的手段還不止這些。而且在實(shí)際操作中，由于買賣個(gè)人信息的途徑隱蔽，偵查技術(shù)要求高，調(diào)查取證難度大，立案難、破案難、定罪難，大量的個(gè)人信息泄露案件最后不了了之，即便進(jìn)入到審判程序定罪量刑也偏低。

“現(xiàn)在的個(gè)人信息保護(hù)散落在多部法律中，缺少完整性和系統(tǒng)性，大數(shù)據(jù)時(shí)代，需要強(qiáng)有力的法律制度對個(gè)人信息保護(hù)進(jìn)行規(guī)范。”施杰提出。

保護(hù)不斷加碼

數(shù)據(jù)信息作為知識產(chǎn)權(quán)客體寫在《民法總則（草案）》一審稿中。2016年10月，全國人大常委會二審《民法總則（草案）》時(shí)，增設(shè)了“個(gè)人信息保護(hù)”條款，規(guī)定“自然人的個(gè)人信息受法律保護(hù)。任何組織和個(gè)人不得非法收集、利用、加工、傳輸個(gè)人信息，不得非法提供、公開或者出售個(gè)人信息。”

全國人大常委會委員楊震提出“合法收集也要保證信息安全”建議，被立法機(jī)關(guān)采納。

3月8日，提請十二屆全國人大五次會議審議的《民法總則（草案）》規(guī)定：“自然人的個(gè)人信息受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)確保依法取得的個(gè)人信息安全，不得非法收集、使用、加工、傳輸個(gè)人信息，不得非法買賣、提供或者公開個(gè)人信息。”

“這次《民法總則（草案）》加以修改，在個(gè)人信息保護(hù)方面比以往更加嚴(yán)密了。”秦希燕指出，即使不構(gòu)成犯罪，在民事上也得承擔(dān)責(zé)任，這是作為一種民事權(quán)力歸納進(jìn)來了，跟以往完全不同了。

事實(shí)上，這是個(gè)人信息保護(hù)首次明確納入民法。中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所民法室主任謝鴻飛告訴《民生周刊》記者，傳統(tǒng)民法典并沒有規(guī)定個(gè)人信息的內(nèi)容，甚至幾乎沒有涉及隱私權(quán)的內(nèi)容。目前，信息技術(shù)的發(fā)展和信任機(jī)制的欠缺，個(gè)人信息被侵害的現(xiàn)象頻發(fā)，造成的損害巨大。因此，個(gè)人信息保護(hù)在中國目前社會的法律調(diào)整是必要的，不斷加碼也是必要的，完全符合現(xiàn)實(shí)需求和國民的需要。

還需出臺專門法

《民法總則》被稱為民事法律中的“小憲法”，個(gè)人信息保護(hù)納入《民法總則》讓施杰很興奮，“這意味著個(gè)人信息保護(hù)專門法的制定有了上位法的支撐。”

他建議，下一步應(yīng)該盡快啟動個(gè)人信息保護(hù)專門法律的制定。在今年的全國兩會上，多位代表、委員提出了相關(guān)建議。

“《民法總則》對個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定主要是宣示性的，表明國家對個(gè)人信息的態(tài)度，即賦予個(gè)人對自己信息的權(quán)利。此后，立法機(jī)關(guān)可以依據(jù)《民法總則》的規(guī)定制定有關(guān)個(gè)人信息保護(hù)的法律。”謝鴻飛說。

秦希燕提出要加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)立法工作，盡快出臺專門的“個(gè)人信息保護(hù)法”，對個(gè)人信息保護(hù)范圍、保護(hù)方式、相關(guān)義務(wù)責(zé)任主體、責(zé)任追究等作出明確規(guī)定。他認(rèn)為，個(gè)人信息應(yīng)定義為能夠識別公民個(gè)人身份、具有唯一指向性的信息。目前而言，身份證號碼、住所地、郵箱、手機(jī)號碼、房產(chǎn)證、銀行卡號等都應(yīng)納入個(gè)人信息的保護(hù)范圍。

施杰認(rèn)為，“個(gè)人信息保護(hù)法”應(yīng)當(dāng)明確公民個(gè)人信息保護(hù)義務(wù)主體，強(qiáng)化責(zé)任追究。公民個(gè)人信息保護(hù)需要全社會主體的配合。

法律首先要明確每一個(gè)公民都應(yīng)當(dāng)有守護(hù)他人個(gè)人信息，防止信息被惡意利用或傳播的義務(wù)。其次明確通過合法手段掌握公民個(gè)人信息的主體范圍，提高信息記錄“門檻”、設(shè)置“分級查看”的權(quán)限，盡量減少信息采集量以及可能觸及個(gè)人信息的部門和人員；推行“問責(zé)制”，做到責(zé)任到人，有法必依，違法必究。在強(qiáng)化責(zé)任追究方面，可以借鑒新加坡、香港等國家和地區(qū)“重典治亂”的治理經(jīng)驗(yàn)。

未成年人作為社會特殊群體，其認(rèn)識和控制能力較弱，其個(gè)人信息權(quán)利也極易受到侵害，為此，施杰建議，未來的《個(gè)人信息保護(hù)法》應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)適合我國青少年發(fā)展?fàn)顩r的強(qiáng)化保護(hù)的年齡節(jié)點(diǎn)。

謝鴻飛認(rèn)為，個(gè)人信息保護(hù)上升到法律層面，還需要假以時(shí)日。“當(dāng)務(wù)之急是通過公法規(guī)范，即行政法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定采取預(yù)防措施，法律責(zé)任的力度可予以強(qiáng)化。”