思想建黨與制度治黨

陳偉

[摘 要]“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨”，嚴(yán)肅黨的政治生活是全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處的要求。黨的十八屆六中全會(huì)標(biāo)志著全面從嚴(yán)治黨進(jìn)入了一個(gè)新的階段。落實(shí)十八屆六中全會(huì)精神，關(guān)鍵在做到嚴(yán)和實(shí)，以自我革新的勇氣著力解決黨自身存在的突出問題，以勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木駮鴮懭婀茳h治黨的嶄新篇章。

[關(guān)鍵詞]從嚴(yán)治黨；思想建黨；制度治黨

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.09.022

子曰：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”黨的建設(shè)關(guān)乎全局、意義重大，因此需要“堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績”。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，創(chuàng)造性地提出了一系列全面從嚴(yán)治黨的新理念、新思想、新舉措。黨的十八屆六中全會(huì)研究全面從嚴(yán)治黨重大問題、通過《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》和《中國中產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》以下簡(jiǎn)稱《條例》，表明黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的政治決心，釋放出進(jìn)一步加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的明確信號(hào)，為推動(dòng)管黨治黨從“寬、松、軟”走向“嚴(yán)、緊、硬”注入強(qiáng)大動(dòng)力。

“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨”，嚴(yán)肅黨的政治生活是全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處的要求。黨的十八屆六中全會(huì)標(biāo)志著全面從嚴(yán)治黨進(jìn)入了一個(gè)新的階段。落實(shí)十八屆六中全會(huì)精神，關(guān)鍵在做到嚴(yán)和實(shí)，以自我革新的勇氣著力解決黨自身存在的突出問題，以勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木駮鴮懭婀茳h治黨的嶄新篇章！

1 嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的必要性

黨的十八屆六中全會(huì)深入研究全面從嚴(yán)治黨重大問題，制定新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，這在我們黨歷史上具有重要意義，標(biāo)志著全面從嚴(yán)治黨向制度化方向縱深發(fā)展，具有重要里程碑式的意義。

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，是馬克思主義政黨的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的鮮明標(biāo)志，也是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。我們黨的奮斗歷程表明，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)，是我們黨取得一個(gè)又一個(gè)勝利的重要保證。“我們的黨，不是家族團(tuán)體，也不是同業(yè)工會(huì)，而是在共同思想基礎(chǔ)與共同政治綱領(lǐng)上團(tuán)結(jié)起來的革命的政黨。”在執(zhí)政的條件下，一定要全面從嚴(yán)治黨，才能保證黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)任務(wù)的需要。建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是人類歷史上前所未有的壯舉。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，這是我們黨面對(duì)的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的情況下，各種誘惑也隨之而來，與黨性原則發(fā)生矛盾，造成黨員心理上的強(qiáng)烈反差，嚴(yán)重影響到黨內(nèi)生活的正常進(jìn)行和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。這種反差具體表現(xiàn)為：個(gè)人英雄主義與集體主義的沖突；“金錢至上”觀念與奉獻(xiàn)精神的沖突；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的趨利傾向?qū)е虏糠贮h員入黨動(dòng)機(jī)功利化等。要解決這些矛盾，就需要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。

習(xí)近平總書記關(guān)于嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的重要論述，深刻闡明了嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的重大意義，明確了嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的思路方法和內(nèi)容要求，為我們嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化政治生態(tài)指明了方向、提供了遵循。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志關(guān)于嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的重要論述，堅(jiān)持把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活作為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)工程來抓，切實(shí)增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，不斷提升各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。黨的十八屆六中全會(huì)就是對(duì)十八大以來全面從嚴(yán)治黨經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是落實(shí)制度建黨的重要舉措。

2 全面從嚴(yán)治黨的舉措

“必須高度重視思想政治建設(shè)，把堅(jiān)定理想信念作為開展黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)。”黨的十八屆六中全會(huì)審議通過了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，對(duì)始終抓好思想建黨這個(gè)根本做出了重要部署。在新的歷史條件下，我們要嚴(yán)格遵照《準(zhǔn)則》和《條例》的要求，把思想建設(shè)擺在黨的建設(shè)的首要位置，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局鍛造堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

2.1 思想建黨

“欲事立，須是心立。”從思想上建黨，是我們黨的光榮傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。我們黨從誕生之日起，就把馬克思主義寫在自己的旗幟上，把實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義確立為最高理想。不管是新民主主義革命的勝利、社會(huì)主義新中國的建設(shè)，還是波瀾壯闊的改革開放，都靠“革命理想高于天”精神力量的激勵(lì)和鞭策。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央身體力行、率先垂范，堅(jiān)定不移推進(jìn)思想政治建設(shè)，開啟了全面從嚴(yán)治黨、重塑政治生態(tài)的歷史新時(shí)期。從黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)到“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，再到“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，黨的思想政治建設(shè)在創(chuàng)新中不斷邁進(jìn)，廣大黨員錘煉了黨性修養(yǎng)，擰緊了思想政治上的“總開關(guān)”，筑牢了拒腐防變的思想防線。歷史和實(shí)踐表明，唯有始終堅(jiān)持把思想理論建設(shè)放在首位，注重從思想上建黨，我們黨才能經(jīng)受住各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，始終屹立、永葆生機(jī)。

“求木之長者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源。”對(duì)黨員、干部來說，理想滑坡是最致命的滑坡，信念動(dòng)搖是最根本的動(dòng)搖。思想建設(shè)關(guān)乎每個(gè)普通黨員的權(quán)力觀、價(jià)值觀，關(guān)乎黨的凝聚力和向心力，絲毫不可松懈。在新的歷史條件下，世情、國情、黨情、民情都發(fā)生了深刻變化，對(duì)黨的建設(shè)尤其是思想政治建設(shè)提出了新的更高要求。針對(duì)一個(gè)時(shí)期以來黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)的一些亟待解決的突出矛盾和問題，特別是一些黨員、干部包括高級(jí)干部理想信念不堅(jiān)定、對(duì)黨不忠誠等問題，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須把黨的思想政治建設(shè)擺在首位，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。這為新形勢(shì)下抓好思想建黨這個(gè)根本指明了努力方向，提供了基本遵循。

堅(jiān)持思想建黨關(guān)鍵是要加強(qiáng)理想信念教育。全黨同志必須把對(duì)馬克思主義的信仰、對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念作為畢生追求，一方面，自覺抓好學(xué)習(xí)、增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，把馬克思主義理論作為必修課，認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)，不斷提高馬克思主義思想覺悟和理論水平；另一方面，還要自覺在實(shí)踐中練就鋼筋鐵骨，用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，從“嚴(yán)”上要求、從“實(shí)”處著力，以實(shí)際行動(dòng)讓黨員和群眾感受到理想信念的強(qiáng)大力量。此外，思想建黨還要靠制度來保障。要把制度作為思想建黨的硬約束，通過建立健全常態(tài)化、長效化機(jī)制，不斷提高思想建黨的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平，全方位增強(qiáng)黨的號(hào)召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

2.2 制度治黨

人無規(guī)矩則廢，黨無規(guī)矩則亂。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，既靠教育，也要靠制度。《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》兩個(gè)黨內(nèi)法規(guī)是我們黨制度建設(shè)的重要成果。全黨必須一體執(zhí)行，切實(shí)貫徹落實(shí)，更好發(fā)揮制度在治黨強(qiáng)黨中的關(guān)鍵作用。

“小智治事，大智治制”，制度治黨是中國共產(chǎn)黨的一個(gè)鮮明特色。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)制度治黨的重要作用，要求“堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏”。沒有嚴(yán)格的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，我們黨就會(huì)逐步喪失凝聚力和戰(zhàn)斗力，更不能稱其為馬克思主義政黨。只有把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子、提高制度的執(zhí)行效力，才能有效管黨治黨，已經(jīng)成為全黨上下的強(qiáng)烈共識(shí)。

黨的十八大以來，黨的制度建設(shè)以前所未有的速度加快推進(jìn)，一個(gè)又一個(gè)“第一次”標(biāo)注在制度治黨的里程碑上。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》發(fā)布，我們黨首次確立黨內(nèi)“立法法”；《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》印發(fā)，重拳反腐有了黨內(nèi)的“頂層設(shè)計(jì)”；《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等，對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)明確規(guī)范；《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等，就黨的工作中的重大問題一一劃定規(guī)矩；《干部教育培訓(xùn)工作條例》《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，將中央八項(xiàng)規(guī)定精神、堅(jiān)持反“四風(fēng)”切實(shí)貫徹到了制度層面……此次全會(huì)審議通過的《準(zhǔn)則》和《條例》，明確指向當(dāng)前黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計(jì)制度。可以清晰地看到，以《黨章》為根本，以一系列制度為內(nèi)容的制度體系，已經(jīng)構(gòu)成了全面從嚴(yán)治黨的“四梁八柱”，必將為管好黨、治好黨提供強(qiáng)有力的支撐。

我們必須將制度治黨貫穿黨建工作的全過程，一以貫之地堅(jiān)持下去。制度之要，在精在細(xì)，要繼續(xù)扎緊制度的籠子，適應(yīng)新的歷史條件，與時(shí)俱進(jìn)地完善規(guī)范、健全制度，注重制度建設(shè)的精準(zhǔn)度、針對(duì)性、指導(dǎo)性；制度之威，在剛性約束，要堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，不留“暗門”、不開“天窗”，不能以信任代替監(jiān)督，也不容忍存在“特殊黨員”；制度之效，在落地執(zhí)行，要切實(shí)發(fā)揮每一項(xiàng)制度的作用，深入廣大黨員工作生活的每一個(gè)重要環(huán)節(jié)，把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的紅線劃出來，以嚴(yán)格的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)權(quán)威，讓黨的制度建設(shè)真正融入推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程之中。

制度建黨是思想建黨的深化、發(fā)展和鞏固，形成黨的建設(shè)制度體系是管黨治黨的根本之策。習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上明確指出：要堅(jiān)持思想建黨和制度建黨緊密結(jié)合。貫徹總書記這一要求，就必須更多地注重把思想建黨、組織建黨的成果制度化。

以黨建目標(biāo)責(zé)任制貫徹制度建黨。把抓好黨建作為最大的政績，不是空洞的口號(hào)，更不是“一年開幾次會(huì)議布置一下就可以了”，而是突出問題導(dǎo)向，強(qiáng)化群眾需求，深入基層調(diào)研，聽取群眾呼聲，每年年初精心制定出黨建工作目標(biāo)，并以黨建目標(biāo)責(zé)任制為保障，嚴(yán)格落實(shí)黨組織書記主體責(zé)任，將黨建工作與中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，將每條戰(zhàn)線、每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入，以目標(biāo)引領(lǐng)，真正做到守土有責(zé)、履職盡責(zé)。

以黨建工作監(jiān)督巡查制貫徹制度建黨。黨建工作監(jiān)督巡查制是落實(shí)目標(biāo)責(zé)任的助推器，監(jiān)督巡查的內(nèi)容要緊扣年初制定出臺(tái)的黨建目標(biāo)責(zé)任書，包括對(duì)政治核心作用、黨組織自身建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、凝聚力工程建設(shè)、先鋒關(guān)愛行動(dòng)等方面進(jìn)行督導(dǎo)巡查；監(jiān)督巡查的方式，要采取綜合督導(dǎo)和專項(xiàng)督導(dǎo)相結(jié)合，通過聽取匯報(bào)、查閱資料、互動(dòng)答辯、個(gè)別訪談、群眾座談、進(jìn)行群眾滿意度測(cè)評(píng)等，形成督導(dǎo)書面報(bào)告并及時(shí)反饋。要堅(jiān)持制度面前人人平等，不留死角，不講情面，既要壓緊彈簧，又要擰緊螺絲，堅(jiān)決維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

以黨組織書記專項(xiàng)述職制貫徹制度建黨。黨組織書記專項(xiàng)述職制是檢驗(yàn)黨建工作落實(shí)情況的標(biāo)尺。書記述職水平的高低，是反映在黨的基層組織建設(shè)上理念與智慧的折射。因此，要逐步實(shí)現(xiàn)述職述黨建、評(píng)議評(píng)黨建、考核考黨建、任用干部看黨建的制度化、常態(tài)化。一要完善述職考評(píng)體系。每年年底，由黨委依據(jù)年初黨建目標(biāo)責(zé)任制、黨建督導(dǎo)巡查的情況設(shè)定述職主題，由基層黨組織書記圍繞主題開展專項(xiàng)述職。二要?jiǎng)?chuàng)新考評(píng)方式。堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合，綜合運(yùn)用自我評(píng)估、群眾評(píng)議、社會(huì)評(píng)價(jià)和上級(jí)黨組織考核等多種方式，以考核評(píng)估“評(píng)責(zé)”，全方位、多層次、多渠道地了解各級(jí)黨組織抓黨建工作的實(shí)效。三要強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。把述職考核的結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子及成員工作實(shí)績?cè)u(píng)定的重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。通過充分發(fā)揮考核的“指揮棒”作用，樹立聚精會(huì)神抓黨建的鮮明導(dǎo)向。

3 結(jié) 論

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。讓我們緊緊圍繞在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)，共創(chuàng)我們的“中國夢(mèng)”。

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